許慶豫

(蘇州大學(xué)教育學(xué)院，江蘇蘇州 215123)

高師院校組織變革是一個歷久彌新的問題。二十世紀初，在教育救國思潮之下，一批優(yōu)秀知識分子提出，救國必先興學(xué)，興學(xué)必先育師，師范教育逐步受到社會、政府和教育領(lǐng)域的關(guān)注和重視。1902年，京師大學(xué)堂師范館的成立標志著中國現(xiàn)代高等師范教育的肇始。1903年，癸卯學(xué)制正式確立了師范教育在整個教育體系中的地位。此后，高師院校先后有優(yōu)級師范學(xué)堂、高等師范學(xué)校、師范大學(xué)、師范學(xué)院、師范?？茖W(xué)校等不同稱謂。學(xué)校組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、制度與機制在不同時期也在繼承中持續(xù)變化與創(chuàng)新。但是，在某些時期，高師院校也出現(xiàn)過嚴重的組織危機。壬戌學(xué)制頒布后的改大運動和新中國誕生后的文化大革命運動，雖然社會背景和性質(zhì)各異，但曾對高師院校組織結(jié)構(gòu)造成過破壞。20世紀90年代末，在教師供需均衡、教師學(xué)歷提升、高校擴招與升格等多種力量的綜合作用下，高師院校走上了大學(xué)化和綜合化的轉(zhuǎn)型之路，開啟了更加劇烈的組織變革，從而催生了亟待研究的新矛盾和新問題。實踐表明，高師院校是教師教育的主體力量，是教育改革發(fā)展的前提和保障。侯小兵博士這部《高師院校的組織變革研究》(社會科學(xué)文獻出版社2018年版)立足新時代，基于新動力，尋求新思路，對高師院校組織變革的相關(guān)問題進行了系統(tǒng)而深入地研究。本書具有一些鮮明的特點，表明了作者在高師院校組織結(jié)構(gòu)研究方面的優(yōu)秀的學(xué)術(shù)努力和學(xué)術(shù)積累。

一、立足于中國特色社會主義的新時代理解和把握高師院校組織結(jié)構(gòu)變革

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是我國發(fā)展新的歷史方位，也是思考教師教育改革的新基點。滿足人民群眾的美好生活不僅期待充分的教育機會，更需要有高質(zhì)量的教育供給，提高教師教育質(zhì)量是教育供給側(cè)改革的重要著力點?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，并將建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍作為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，要求健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的中國特色教師教育體系。這是新時代對高師院校主體地位的充分肯定，也是推動高師院校組織變革的集結(jié)號。但是，高師院校組織規(guī)模的巨型化和組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化衍生出了一系列的問題，從而影響到教師教育供給與教師需求之間的匹配度。因此，高師院校的組織變革研究具有顯著的時代價值。而本書清晰地意識到這一時代要求，并基于此開展高師院校組織變革研究，形成了相當(dāng)豐富的具有理論和實踐意義的信息和觀點。

二、提出了高師院校組織變革的新邏輯

這一邏輯包括“績效”“組織性質(zhì)”和“組織制度”三方面內(nèi)容。其一，作者建構(gòu)了“教育績效”這一范疇及其內(nèi)涵，并作為高師院校組織結(jié)構(gòu)分析的基本工具和新的邏輯。本書主張，觀察和分析高師組織變革應(yīng)當(dāng)運用教育績效這一邏輯，而非以質(zhì)量作為核心目標。教育績效是“對教育過程的特定維度或整體表現(xiàn)的綜合判斷”，教育質(zhì)量是“教育服務(wù)滿足利益相關(guān)者需求的程度”。教育質(zhì)量是客戶導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，而教育績效則體現(xiàn)了“投入與產(chǎn)出、過程與結(jié)果、數(shù)量與質(zhì)量、專業(yè)與市場的統(tǒng)一”。其次，作者提出，高師院校的教師教育組織是一個松散的聯(lián)合體。教師教育組織是“在教育系統(tǒng)中以培養(yǎng)中小學(xué)教師為目標而建立起來的社會結(jié)構(gòu)”，其有效運轉(zhuǎn)離不開目標、環(huán)境、人員、物質(zhì)、信息和制度等要素。但是，高師院校綜合化轉(zhuǎn)型加劇了教師教育組織的復(fù)雜性、模糊性和不確定性，從而需要提高組織化水平。最后，作者提出教師教育制度包括組織制度、行政制度和契約制度。制度是組織有效運轉(zhuǎn)并實現(xiàn)目標的保障，它是“應(yīng)對環(huán)境不確定性的產(chǎn)物，它有趨于穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，并且處于持續(xù)的變遷過程中”。因此，高師院校改革需要整體地關(guān)注組織績效追求、組織性質(zhì)界定和組織制度變革，并同時關(guān)注其與高師組織整體變革之間的匹配與均衡。

三、梳理了高師院校組織變革的新動力

新時代開啟了教育事業(yè)的新篇章，描繪了教育改革的新愿景，也激發(fā)了高師院校組織變革的新動力。一是需求側(cè)的中小學(xué)教師學(xué)歷提升趨勢。進入新世紀后，“各學(xué)段的教師學(xué)歷呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，中學(xué)教師的學(xué)歷層次快于小學(xué)教師”。中小學(xué)教師學(xué)歷提升對教師需求的規(guī)格提出了更高要求。二是供給側(cè)的國家教師資格考試制度改革。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布以后，教育部立即啟動了國家教師資格考試制度改革試點，目前已經(jīng)在28個省市區(qū)實施。國家教師資格制度改革重新確立了考試、訓(xùn)練與教育的關(guān)系，激發(fā)了師范生的學(xué)習(xí)動力，也會倒逼高師院校以組織變革為先導(dǎo)不斷深化內(nèi)部改革。三是教師專業(yè)發(fā)展理念的實踐行動需要。教師不是一個普通職業(yè)，而是專門職業(yè)，教師專業(yè)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，從而在諸多場合被廣泛提及。但是，教師“為學(xué)生發(fā)展為教、為教學(xué)生學(xué)而學(xué)”的專業(yè)素養(yǎng)與理想目標之間還存在差距。因此，高師院校亟需通過組織變革，加強教師教育改革。本書明確提出，這些因素綜合構(gòu)成了高師院校組織變革的新動力，這一觀點具有直接的實踐意義。

四、探討了高師院校組織變革的新基礎(chǔ)

我國高師院校是一個具有百年歷史的龐大體系，探討組織變革的前提是勾勒出該體系的清晰輪廓。首先，從高師院校組織變革的歷史脈絡(luò)出發(fā)，系統(tǒng)梳理了高師院校組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)立與升格、調(diào)整與破壞、重建與發(fā)展。其次，基于教育部公布的官方數(shù)據(jù)，考察了目前高師院校的地域布局、學(xué)校類型、學(xué)歷層次、辦學(xué)定位，師范大學(xué)、師范學(xué)院、師范?？茖W(xué)校在院系和專業(yè)方面的組織結(jié)構(gòu)特征。然后，基于高師院校官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，考察了高師院校教師教育組織轉(zhuǎn)型的具體形式和教師教育學(xué)院的四種類型。最后，運用文獻分析方法考察了高師院校的教師教育辦學(xué)特色，運用調(diào)查研究方法考察了師范生對教師專業(yè)學(xué)習(xí)效果的評估，檢驗了高師院校組織結(jié)構(gòu)與組織目標之間的適應(yīng)性。通過這些實證分析得出的結(jié)論，進一步明確了高師院校組織變革的實踐基礎(chǔ)。

五、建思了高師院校組織變革的新愿景

作者從高師院校發(fā)展的歷史、現(xiàn)實與未來的宏觀視角出發(fā)，提出了組織變革的目標愿景。高師院校組織變革在價值追求方面，要努力實現(xiàn)“教師教育結(jié)構(gòu)的有效性”“教師教育過程的專業(yè)化”“教師教育系統(tǒng)的組織化”。在行動的基本原則方面，要堅持“組織變革與培養(yǎng)模式切合”“職前教育與職后教育一體”“教師教育與學(xué)科教育協(xié)同”“教師教育與創(chuàng)造教育融合”“理論教學(xué)與實踐教學(xué)統(tǒng)一”“高師院校與中小學(xué)校合作”。在行動的基本范疇方面，重點是需要加強“教師教育學(xué)科”“教師教育專業(yè)”“教師教育課程”“教師教育者”“教師教育學(xué)院”“教師教育共同體”的建設(shè)。這些闡述抓住了高師院校組織變革的重點難點，對實現(xiàn)高師院校組織變革目標具有特殊的啟發(fā)價值。

六、聚焦了高師院校組織變革的新視角

作者理性、冷靜地分析了高師院校組織變革在不同歷史時期具有的不同任務(wù)和特點，描繪了當(dāng)下高師院校組織變革面臨的不同改革阻力。當(dāng)前的主要困境或阻力是教師教育大學(xué)化和高師院校綜合化帶來的“教師教育資源分散化和虛空化”。作者從教師知識、路徑依賴、理性選擇和文化沖突四個視角對高師院校組織變革困境的分析，體現(xiàn)了本書研究視角的新穎性。困難之一在于高師院校教師教育者對教師知識與學(xué)科知識的差異以及教師知識的可教性的認知分歧。困難之二是高師院校組織發(fā)展的歷史依賴、政治依賴和惰性依賴與組織變革的尖銳矛盾。困難之三是校長、院長和教授等不同利益相關(guān)者在高師院校組織變革過程中的理性選擇沖突。困難之四是學(xué)院本位與協(xié)同育人、科學(xué)研究與教育教學(xué)、高等教育與基礎(chǔ)教育之間的文化沖突。理性地理解這些阻力，能夠幫助人們更好地籌劃高師院校組織變革的路徑和實踐過程。

七、探討了高師院校組織變革的新思路

高師院校的組織變革就是要在院校轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的種種混亂中重建秩序，從而保障教師教育績效。作者從外部治理的角度提出，“堅持政治導(dǎo)向，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下推進改革”；“面向基礎(chǔ)教育，加強與中小學(xué)校的深度合作”；“挖掘社會資源，借助第三方機構(gòu)的資源優(yōu)勢”。從內(nèi)部治理的角度提出，“強化戰(zhàn)略管理，堅持教師教育的特色發(fā)展”；“分析教情校史，探索教師教育的有效模式”；“創(chuàng)新運行機制，促進教師教育的機構(gòu)協(xié)同”。從組織管理的角度提出，“加強學(xué)校頂層設(shè)計，建設(shè)教師教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”；“整合教師教育資源，建設(shè)教師教育專業(yè)機構(gòu)”；“立足學(xué)校特色優(yōu)勢，建設(shè)教師教育支持機構(gòu)”。這些改革舉措拓展了高師院校組織變革的新思路和新境界，能夠為改革實踐提供參考。

《高師院校的組織變革研究》聚焦當(dāng)前教師教育改革的困難問題和重大問題，以提高教師教育績效為目標，以組織變革統(tǒng)領(lǐng)組織機構(gòu)和組織制度建設(shè)，使本書研究選題具有鮮明的時代性。

作者采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，進行了規(guī)范的數(shù)據(jù)分析和嚴謹?shù)睦碚撎接?，使得本書的研究思路、結(jié)論和對策具有較強的合理性、科學(xué)性和實踐價值。2018年是改革開放四十周年，2019年是中華人民共和國成立七十周年，我們期待著《高師院校的組織變革研究》一書能夠為當(dāng)前高師院校改革提供更多有益的借鑒。