許慶豫
(蘇州大學(xué)教育學(xué)院,江蘇蘇州 215123)
高師院校組織變革是一個歷久彌新的問題。二十世紀初,在教育救國思潮之下,一批優(yōu)秀知識分子提出,救國必先興學(xué),興學(xué)必先育師,師范教育逐步受到社會、政府和教育領(lǐng)域的關(guān)注和重視。1902年,京師大學(xué)堂師范館的成立標志著中國現(xiàn)代高等師范教育的肇始。1903年,癸卯學(xué)制正式確立了師范教育在整個教育體系中的地位。此后,高師院校先后有優(yōu)級師范學(xué)堂、高等師范學(xué)校、師范大學(xué)、師范學(xué)院、師范??茖W(xué)校等不同稱謂。學(xué)校組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、制度與機制在不同時期也在繼承中持續(xù)變化與創(chuàng)新。但是,在某些時期,高師院校也出現(xiàn)過嚴重的組織危機。壬戌學(xué)制頒布后的改大運動和新中國誕生后的文化大革命運動,雖然社會背景和性質(zhì)各異,但曾對高師院校組織結(jié)構(gòu)造成過破壞。20世紀90年代末,在教師供需均衡、教師學(xué)歷提升、高校擴招與升格等多種力量的綜合作用下,高師院校走上了大學(xué)化和綜合化的轉(zhuǎn)型之路,開啟了更加劇烈的組織變革,從而催生了亟待研究的新矛盾和新問題。實踐表明,高師院校是教師教育的主體力量,是教育改革發(fā)展的前提和保障。侯小兵博士這部《高師院校的組織變革研究》(社會科學(xué)文獻出版社2018年版)立足新時代,基于新動力,尋求新思路,對高師院校組織變革的相關(guān)問題進行了系統(tǒng)而深入地研究。本書具有一些鮮明的特點,表明了作者在高師院校組織結(jié)構(gòu)研究方面的優(yōu)秀的學(xué)術(shù)努力和學(xué)術(shù)積累。
黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是我國發(fā)展新的歷史方位,也是思考教師教育改革的新基點。滿足人民群眾的美好生活不僅期待充分的教育機會,更需要有高質(zhì)量的教育供給,提高教師教育質(zhì)量是教育供給側(cè)改革的重要著力點?!吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出,加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育,并將建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍作為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一,要求健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的中國特色教師教育體系。這是新時代對高師院校主體地位的充分肯定,也是推動高師院校組織變革的集結(jié)號。但是,高師院校組織規(guī)模的巨型化和組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化衍生出了一系列的問題,從而影響到教師教育供給與教師需求之間的匹配度。因此,高師院校的組織變革研究具有顯著的時代價值。而本書清晰地意識到這一時代要求,并基于此開展高師院校組織變革研究,形成了相當(dāng)豐富的具有理論和實踐意義的信息和觀點。
這一邏輯包括“績效”“組織性質(zhì)”和“組織制度”三方面內(nèi)容。其一,作者建構(gòu)了“教育績效”這一范疇及其內(nèi)涵,并作為高師院校組織結(jié)構(gòu)分析的基本工具和新的邏輯。本書主張,觀察和分析高師組織變革應(yīng)當(dāng)運用教育績效這一邏輯,而非以質(zhì)量作為核心目標。教育績效是“對教育過程的特定維度或整體表現(xiàn)的綜合判斷”,教育質(zhì)量是“教育服務(wù)滿足利益相關(guān)者需求的程度”。教育質(zhì)量是客戶導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,而教育績效則體現(xiàn)了“投入與產(chǎn)出、過程與結(jié)果、數(shù)量與質(zhì)量、專業(yè)與市場的統(tǒng)一”。其次,作者提出,高師院校的教師教育組織是一個松散的聯(lián)合體。教師教育組織是“在教育系統(tǒng)中以培養(yǎng)中小學(xué)教師為目標而建立起來的社會結(jié)構(gòu)”,其有效運轉(zhuǎn)離不開目標、環(huán)境、人員、物質(zhì)、信息和制度等要素。但是,高師院校綜合化轉(zhuǎn)型加劇了教師教育組織的復(fù)雜性、模糊性和不確定性,從而需要提高組織化水平。最后,作者提出教師教育制度包括組織制度、行政制度和契約制度。制度是組織有效運轉(zhuǎn)并實現(xiàn)目標的保障,它是“應(yīng)對環(huán)境不確定性的產(chǎn)物,它有趨于穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),并且處于持續(xù)的變遷過程中”。因此,高師院校改革需要整體地關(guān)注組織績效追求、組織性質(zhì)界定和組織制度變革,并同時關(guān)注其與高師組織整體變革之間的匹配與均衡。
新時代開啟了教育事業(yè)的新篇章,描繪了教育改革的新愿景,也激發(fā)了高師院校組織變革的新動力。一是需求側(cè)的中小學(xué)教師學(xué)歷提升趨勢。進入新世紀后,“各學(xué)段的教師學(xué)歷呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢,中學(xué)教師的學(xué)歷層次快于小學(xué)教師”。中小學(xué)教師學(xué)歷提升對教師需求的規(guī)格提出了更高要求。二是供給側(cè)的國家教師資格考試制度改革。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布以后,教育部立即啟動了國家教師資格考試制度改革試點,目前已經(jīng)在28個省市區(qū)實施。國家教師資格制度改革重新確立了考試、訓(xùn)練與教育的關(guān)系,激發(fā)了師范生的學(xué)習(xí)動力,也會倒逼高師院校以組織變革為先導(dǎo)不斷深化內(nèi)部改革。三是教師專業(yè)發(fā)展理念的實踐行動需要。教師不是一個普通職業(yè),而是專門職業(yè),教師專業(yè)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心,從而在諸多場合被廣泛提及。但是,教師“為學(xué)生發(fā)展為教、為教學(xué)生學(xué)而學(xué)”的專業(yè)素養(yǎng)與理想目標之間還存在差距。因此,高師院校亟需通過組織變革,加強教師教育改革。本書明確提出,這些因素綜合構(gòu)成了高師院校組織變革的新動力,這一觀點具有直接的實踐意義。
我國高師院校是一個具有百年歷史的龐大體系,探討組織變革的前提是勾勒出該體系的清晰輪廓。首先,從高師院校組織變革的歷史脈絡(luò)出發(fā),系統(tǒng)梳理了高師院校組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)立與升格、調(diào)整與破壞、重建與發(fā)展。其次,基于教育部公布的官方數(shù)據(jù),考察了目前高師院校的地域布局、學(xué)校類型、學(xué)歷層次、辦學(xué)定位,師范大學(xué)、師范學(xué)院、師范??茖W(xué)校在院系和專業(yè)方面的組織結(jié)構(gòu)特征。然后,基于高師院校官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù),考察了高師院校教師教育組織轉(zhuǎn)型的具體形式和教師教育學(xué)院的四種類型。最后,運用文獻分析方法考察了高師院校的教師教育辦學(xué)特色,運用調(diào)查研究方法考察了師范生對教師專業(yè)學(xué)習(xí)效果的評估,檢驗了高師院校組織結(jié)構(gòu)與組織目標之間的適應(yīng)性。通過這些實證分析得出的結(jié)論,進一步明確了高師院校組織變革的實踐基礎(chǔ)。
作者從高師院校發(fā)展的歷史、現(xiàn)實與未來的宏觀視角出發(fā),提出了組織變革的目標愿景。高師院校組織變革在價值追求方面,要努力實現(xiàn)“教師教育結(jié)構(gòu)的有效性”“教師教育過程的專業(yè)化”“教師教育系統(tǒng)的組織化”。在行動的基本原則方面,要堅持“組織變革與培養(yǎng)模式切合”“職前教育與職后教育一體”“教師教育與學(xué)科教育協(xié)同”“教師教育與創(chuàng)造教育融合”“理論教學(xué)與實踐教學(xué)統(tǒng)一”“高師院校與中小學(xué)校合作”。在行動的基本范疇方面,重點是需要加強“教師教育學(xué)科”“教師教育專業(yè)”“教師教育課程”“教師教育者”“教師教育學(xué)院”“教師教育共同體”的建設(shè)。這些闡述抓住了高師院校組織變革的重點難點,對實現(xiàn)高師院校組織變革目標具有特殊的啟發(fā)價值。
作者理性、冷靜地分析了高師院校組織變革在不同歷史時期具有的不同任務(wù)和特點,描繪了當(dāng)下高師院校組織變革面臨的不同改革阻力。當(dāng)前的主要困境或阻力是教師教育大學(xué)化和高師院校綜合化帶來的“教師教育資源分散化和虛空化”。作者從教師知識、路徑依賴、理性選擇和文化沖突四個視角對高師院校組織變革困境的分析,體現(xiàn)了本書研究視角的新穎性。困難之一在于高師院校教師教育者對教師知識與學(xué)科知識的差異以及教師知識的可教性的認知分歧。困難之二是高師院校組織發(fā)展的歷史依賴、政治依賴和惰性依賴與組織變革的尖銳矛盾。困難之三是校長、院長和教授等不同利益相關(guān)者在高師院校組織變革過程中的理性選擇沖突。困難之四是學(xué)院本位與協(xié)同育人、科學(xué)研究與教育教學(xué)、高等教育與基礎(chǔ)教育之間的文化沖突。理性地理解這些阻力,能夠幫助人們更好地籌劃高師院校組織變革的路徑和實踐過程。
高師院校的組織變革就是要在院校轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的種種混亂中重建秩序,從而保障教師教育績效。作者從外部治理的角度提出,“堅持政治導(dǎo)向,在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下推進改革”;“面向基礎(chǔ)教育,加強與中小學(xué)校的深度合作”;“挖掘社會資源,借助第三方機構(gòu)的資源優(yōu)勢”。從內(nèi)部治理的角度提出,“強化戰(zhàn)略管理,堅持教師教育的特色發(fā)展”;“分析教情校史,探索教師教育的有效模式”;“創(chuàng)新運行機制,促進教師教育的機構(gòu)協(xié)同”。從組織管理的角度提出,“加強學(xué)校頂層設(shè)計,建設(shè)教師教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”;“整合教師教育資源,建設(shè)教師教育專業(yè)機構(gòu)”;“立足學(xué)校特色優(yōu)勢,建設(shè)教師教育支持機構(gòu)”。這些改革舉措拓展了高師院校組織變革的新思路和新境界,能夠為改革實踐提供參考。
《高師院校的組織變革研究》聚焦當(dāng)前教師教育改革的困難問題和重大問題,以提高教師教育績效為目標,以組織變革統(tǒng)領(lǐng)組織機構(gòu)和組織制度建設(shè),使本書研究選題具有鮮明的時代性。
作者采用定性和定量分析相結(jié)合的方法,進行了規(guī)范的數(shù)據(jù)分析和嚴謹?shù)睦碚撎接?,使得本書的研究思路、結(jié)論和對策具有較強的合理性、科學(xué)性和實踐價值。2018年是改革開放四十周年,2019年是中華人民共和國成立七十周年,我們期待著《高師院校的組織變革研究》一書能夠為當(dāng)前高師院校改革提供更多有益的借鑒。