武 香 俊

(鄭州工商學院， 鄭州 451400)

黨的十八大報告明確提出要大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。黨的十九大報告提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。我國農村地域廣闊、人口眾多，生態(tài)文明建設任重道遠。改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，既是建設美麗中國的必然要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。黨的十八大以來，中央和地方政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設，投入了大量資金，取得了可喜成果，但農村生態(tài)污染依然存在，涉農環(huán)境群體事件時有發(fā)生，鄉(xiāng)村干部的環(huán)保意識仍需增強。

一、鄉(xiāng)村干部環(huán)境責任缺失的現實表征

環(huán)境責任是指根據人在環(huán)境中所處地位在環(huán)境整體維護中應承擔的責任[1]，包括人們對自己在維護環(huán)境中所扮演角色職責的認知，對份內應盡義務的承擔，以及對環(huán)境行為后果的擔當。鄉(xiāng)村干部處在農村工作第一線，是農村生態(tài)環(huán)境建設的第一責任人，是落實黨的環(huán)保路線、方針、政策的中間人，在建設“美麗鄉(xiāng)村”過程中，鄉(xiāng)村干部負有不可推卸的責任。大多數鄉(xiāng)村干部出于公心，源于初心，敢于擔當，但仍有部分鄉(xiāng)村干部并沒有很好地履行其環(huán)境職責。

(一)干部環(huán)境倫理淡薄

“環(huán)境倫理學之父”羅爾斯頓認為：“倫理學必須在個人身上得到某種體現，就像生命和物種要通過個體而得到體現一樣?！盵2]環(huán)境倫理在農村要得到真正的體現就必須成為鄉(xiāng)村干部的一種價值取向和內在品質。目前在一些農村仍存在垃圾遍地、污水溢流，農藥化肥過量使用，工業(yè)污水任意排放等環(huán)境問題，這些嚴重危害村民的身心健康。面對日益惡化的生活環(huán)境，村民渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，回歸綠水青山的居住環(huán)境。然而，面對不斷惡化的村莊環(huán)境，一些鄉(xiāng)村干部存在短視行為，不僅無視自然資源的供給能力和生態(tài)環(huán)境的自凈能力，而且將鄉(xiāng)村的“臟亂差”視為落后的必然表征，很少有人愿意主動帶領村民進行環(huán)境整治。甚至有些鄉(xiāng)村干部錯誤地認為“柴草亂堆、污水亂倒、垃圾亂扔、墻上亂寫亂畫、亂搭亂建”就是中國農村的面貌。在面對上級檢查時，應付了事，能藏的藏，能搬的搬，檢查一結束又恢復原樣。除非鄉(xiāng)村干部愿意“調整其生活方式，否則，保護環(huán)境的任何努力都將歸于失敗?！盵3]

(二)農村環(huán)境群體性事件頻發(fā)

在招商引資上，一些地方不顧集體利益和長遠發(fā)展，競相出臺大幅優(yōu)惠政策，致使農村環(huán)境群體性事件時有發(fā)生。作為當地環(huán)境保護第一責任人，鄉(xiāng)村干部理應最先站出來維護村民的環(huán)境權益，如果他們“意識到了對自己行為后果的責任，真正發(fā)自內心地感受著這一責任。他們會遵照責任倫理采取行動，在做到一定的時候，他說：‘這就是我的立場，我只能如此’。這才是真正符合人性的、令人感動的表現，才構成一個真正的能夠擔當使命的人?！盵4]然而，他們總是不能夠及時意識應有的干部作為，甚至不計自己行為的后果，完全忘記了權責一致原則下肩負的責任。在涉及環(huán)境問題處理中，部分地區(qū)鄉(xiāng)村干部拖辦、不辦、壓辦。在正常意見反饋解決渠道受阻后，利益受損的村民不再對村干部抱有期望，進而被迫選擇集體抗爭的方式去尋求問題解決，表現為維權抗爭型、突發(fā)騷亂型、組織犯罪型。這類事件具有參與主體的多元性與群體性、現場的破壞性和暴力性、參與者的盲從性等特點，已經嚴重影響我國農村社會的和諧穩(wěn)定。

(三)基層環(huán)境“微腐敗”嚴重

公共選擇理論認為，政府官僚與市場機制下的“經濟人”一樣，內核是追求個人利益的最大化，而且是包裹在公共利益的外衣下進行的合理個人選擇[5]。鄉(xiāng)村干部作為政治市場中的從業(yè)者，為追求個人利益最大化，放棄關照天然職責中的環(huán)境利益?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產?！编l(xiāng)村干部職位雖低，但卻掌握有出租、轉讓、發(fā)包土地、林地等自然資源的權力，從而為其提供了滋生腐敗的資本。依照資本的邏輯，就是把包含人格在內的一切東西都貶低為追求利潤的手段。一些黨性意識薄弱的鄉(xiāng)村干部甘愿淪落為金錢的奴隸，在開發(fā)建設中時常置農村環(huán)境污染于不顧。2016年10月，中紀委網16次“每月通報”共曝光2603人，其中村黨支部書記、村委會主任809人，占總人數31.1%。他們對國家下撥給村集體的危房和廁所改造、環(huán)境污染改善等專項資金和津補貼貪污、侵占、或者克扣，少數鄉(xiāng)村干部把本應改善農村環(huán)境的撥付款當成“唐僧肉”任意“宰割”，用“公家錢”理“自家財”。

(四)農地使用經濟化

哲學家海德格爾指出，“我們所注重的只是一種強制性、榨取性的意義。我們強迫自然提供知識和能量，卻沒有耐心傾聽自然以及生活、隱蔽于其中的東西的聲音，沒有為它們提供一個棲身場所?！备母镩_放以來，社會主義市場經濟體制逐步確立，一些地方為求發(fā)展開啟了掠奪式開發(fā)，農地使用經濟化在很長一段時期內都是鄉(xiāng)村干部促進經濟發(fā)展的首要選擇。在經濟發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村政府扮演著企業(yè)家的角色，追求經濟增長特別是財政收入增長成為鄉(xiāng)村干部的最大動力[6]。為在短時間內出政績，部分鄉(xiāng)村干部出租村里的閑置農地，在招商引資中饑不擇食違規(guī)操作，對明令禁止的污染項目敞開大門，任由企業(yè)亂排亂放，而且時常干擾環(huán)保部門監(jiān)管，總是“睜只眼閉只眼”，致使農村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴重。

二、鄉(xiāng)村干部環(huán)境責任缺失的原因透視

鄉(xiāng)村干部環(huán)境行為的選擇既受思想觀念、競選動機內在因素的制約，又受國家制度、經濟待遇外在因素的影響。

(一)思想觀念：根深蒂固的小農意識

鄉(xiāng)村干部是沒有納入國家行政編制的基層干部，一般都是地地道道的農民。小農人數眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多式多樣的關系。他們的生產方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離[7]。隔離、分散的農耕環(huán)境涵養(yǎng)了自私、保守的小農意識。傳統(tǒng)農耕社會的小生產者，在簡單的生產過程中養(yǎng)成了只考慮自身利益的日常思維習慣，這種“自我中心”的思維模式一直延續(xù)至今。小農的心理慣性必然導致鄉(xiāng)村干部對生態(tài)環(huán)境的漠視，將自身利益視為一切利益的中心，眼睛盯著自己的“實惠”，甚至為了個人的一丁點私利而不惜犧牲農村整體生態(tài)環(huán)境。公共性是生態(tài)環(huán)境無法克服的內在特性，如果通過濫用自然資源能使個人獲利，鄉(xiāng)村干部會頑固地沿著這條道路走下去。鄉(xiāng)村干部的小農意識直接導致其在環(huán)境行為上的不作為和亂作為。

(二)競選動機：過度消費的自然資本

人類的適應性行為是一定動機的結果，而行為動機是由價值觀決定的。競選鄉(xiāng)村干部作為村民的一個擇職行為，是其對權力價值和意義的感知，表現為通過權力來滿足自身需求的動機[8]。成功競選鄉(xiāng)村干部就意味著擁有支配農村的礦藏、土地、水和砂石等自然資本的權力。鄉(xiāng)村干部的環(huán)境行為包括具有正外部性的環(huán)境保護行為和具有負外部性的環(huán)境破壞行為。若鄉(xiāng)村干部付諸環(huán)保行動拒絕污染企業(yè)，其私人利益小于社會利益，存在邊際外部利益時，他就會排斥這項行動。反之，如果鄉(xiāng)村干部過度消費自然資本的私人成本小于社會成本，存在邊際外部成本時，他就會“為追求個人利益最大化，用公共權力主動換取政治資源或市場經濟資源”[9]。通過攫取來自村莊政治場域的自然資源，不僅可以為鄉(xiāng)村干部謀取更多的物質利益，而且通過擴展與權貴交往關系，他們將自身擁有的自然資本轉化成政治資本與符號資本，得到政治上的晉升和社會地位的提高。

(三)機構規(guī)制：亟待糾偏的制度缺陷

首先，村兩委環(huán)保責任考評機制不健全。部分鄉(xiāng)村環(huán)保責任界限不清晰、標準要求不明確，沒有最大限度增強鄉(xiāng)村干部因地制宜開展環(huán)境保護工作的主動性、創(chuàng)新性和實效性；其次，權力監(jiān)督乏力使得鄉(xiāng)村干部過度消費手中的權力。一是體制內監(jiān)督不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關對村級事務的監(jiān)管薄弱，導致鄉(xiāng)村干部把村屬農地出租給污染嚴重的工廠，只是在東窗事發(fā)后才被媒體曝光。二是社會監(jiān)督不足，農民的臣民意識固化而權利意識難以成長，他們對國家發(fā)放環(huán)保專項資金政策的不關心、不了解，為鄉(xiāng)村干部中飽私囊留下可乘之機；再次，環(huán)境責任問責不足導致鄉(xiāng)村干部對權力缺乏敬畏之心。鄉(xiāng)村干部濫用權力，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟，給社會公共利益和農民合法權益造成損失，不僅得不到應有的處理或懲罰，反而得到重用或升遷，致使一些鄉(xiāng)村干部爭相效仿。

(四)經濟待遇：心理失衡的獲得感

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不在政府的行政序列，鄉(xiāng)村干部只是村民實現自治而推選出來的公共管理者，不享受國家公務員待遇。當前，農村的社會穩(wěn)定、生產安全、經濟發(fā)展、環(huán)境保護等亟待解決的問題把鄉(xiāng)村干部推置抵牾的“風門水口”?！吧霞墑觿幼?，底下跑斷腿”，任何事情都需要鄉(xiāng)村干部親力親為，協(xié)調管理，很多工作不僅瑣碎，而且困難重重。在經濟待遇方面，鄉(xiāng)村干部自我感覺付出與收獲不成正比，其獲得感嚴重不足，心理極易失衡，從而導致鄉(xiāng)村干部經紀化。有些鄉(xiāng)村干部認為，替村民做事，順便給自己謀點福利是“理所應當”。于是，鄉(xiāng)村干部將本應用來改善農村環(huán)境的撥付款“雁過拔毛”，想方設法據為己有，而對村民渴望改善環(huán)境的訴求卻無動于衷, 使得“利民、富民”的環(huán)保政策與村民的生態(tài)需求背道而馳。

三、構建強化鄉(xiāng)村干部環(huán)境責任的綜合機制

沒有制度約束的環(huán)境倫理，只能使其失之于軟；離開環(huán)境倫理來談制度約束，只會使制度流于形式。因此，只有構建科學的環(huán)境倫理保障機制，才能為鄉(xiāng)村干部履行環(huán)境責任提供強有力的支撐。

(一)深化思想引導機制

環(huán)境倫理是環(huán)境行為得以產生改變與維持的核心與基礎，而環(huán)境道德行為則是環(huán)境道德認知情感和意識的外在表現。只有將環(huán)境道德行為轉變?yōu)猷l(xiāng)村干部的內在需要，才能使其從思想源頭上自覺地履行環(huán)境責任。首先，要增強鄉(xiāng)村干部的環(huán)境感知力，提高他們解決農村環(huán)境問題的自覺意識，使他們在沒有任何外在強制和內在預謀籌劃的前提下，自愿靈活地帶領村民解決或防范生態(tài)環(huán)境問題；其次，確立鄉(xiāng)村干部正向的環(huán)境倫理態(tài)度，使他們真正認識到人是自然的一部分，自然界是人的自然界，進而激發(fā)鄉(xiāng)村干部自覺地愛自然、善待自然的生態(tài)良知和自然情懷；再次，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部的環(huán)境行為能力，增強鄉(xiāng)村干部履行環(huán)境倫理準則和規(guī)范的本領，提升其農村環(huán)境整治和生態(tài)決策的能力?，F實人的本質力量與其實踐活動是相互規(guī)定的，即實踐活動的發(fā)展程度，有賴于實踐主體的素質和能力的發(fā)展程度。因此，鄉(xiāng)村干部的素質和能力發(fā)展到何種程度，也就可能生成與之相應的社會實踐。

(二)完善環(huán)境績效保障機制

首先，強化鄉(xiāng)村干部環(huán)境指標考核機制。加大環(huán)境指標在鄉(xiāng)村干部考核體系中的分量，細化責任界限、明確標準要求，從根本上改變以GDP為導向的政績觀，實現經濟發(fā)展與生態(tài)文明和諧發(fā)展；其次，建構鄉(xiāng)村干部環(huán)境績效保障機制。實行環(huán)境績效成長機制，提高政治待遇；建立環(huán)境績效報酬機制，提高經濟待遇；推進環(huán)境績效激勵機制，提高精神待遇。對于在環(huán)境保護和村容村貌治理方面做出實績的優(yōu)先提拔錄用，拓展他們發(fā)展進步的通道；設立環(huán)保獎勵基金，重獎在加強生態(tài)環(huán)境建設中涌現出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部，并對其進行表彰，授予榮譽稱號，增強其在物質和精神上的獲得感。

(三)健全環(huán)保監(jiān)督機制

習近平總書記多次強調，“有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”。鄉(xiāng)村干部職位雖低，但作用和影響都很大。他們工作在鄉(xiāng)村基層一線，負責環(huán)保政策落實的“最后一公里”；他們權力不起眼，卻是國家撥付農村環(huán)境改善資金的“中轉站”。這些“微權力”若是缺乏監(jiān)督和約束，就會松懈責任和擔當。因此，必須健全環(huán)保監(jiān)督機制，把“微權力”關進制度的牢籠。對權力的監(jiān)督不外乎有兩種基本思路，體制內的監(jiān)督(即以權力制約權力)和體制外的監(jiān)督(即以權利監(jiān)督權力)。[10]首先，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關監(jiān)管，實行環(huán)保責任“包干到人”。把環(huán)保責任承包給鄉(xiāng)村干部，充分調動其保護農村環(huán)境的主動性；其次，激發(fā)村民監(jiān)督積極性，尋求鄉(xiāng)村干部權力與村民權利兩種力量之間的合理張力。建立權力清單和環(huán)保責任清單，讓村民“看得見”鄉(xiāng)村干部的權力和責任，消除信息上的不對稱；設立“村民環(huán)境監(jiān)督員”，請村民對鄉(xiāng)村干部的環(huán)保行為進行監(jiān)督，一旦他們有違規(guī)行為，可直接向當地環(huán)保部門舉報。

(四)強化環(huán)境追責機制

鄉(xiāng)村干部不屬于國家行政體制內的人，甚至有些也不是黨員，對黨紀政紀的敬畏之心相對較弱。鄉(xiāng)村干部這個“瓷飯碗”的吸引力無法與公務員的“鐵飯碗”相提并論，即使違法亂紀被查處，大不了就不干。因此，除了給與黨紀處分外，還必須出重拳、用重典，通過從嚴追責才能倒逼鄉(xiāng)村干部環(huán)境保護責任的落實。為強化鄉(xiāng)村干部的環(huán)境責任，各地紛紛出臺行政過錯責任追求實施辦法，將鄉(xiāng)村干部納入追責的范圍。例如，《佛山市環(huán)境保護行政過錯責任追求實施辦法》規(guī)定：“對于農村干部將村屬土地出租予不符合產業(yè)政策和環(huán)境保護準入要求、采用國家明令淘汰的落后生產工藝或者無牌無證且造成環(huán)境污染的企業(yè)，其違反行為涉嫌犯罪的，以共同犯罪追求其責任?！薄堕_平市環(huán)境保護行政過錯責任追求實施辦法》規(guī)定：“對有環(huán)境保護違法違紀行為的農村干部，應當給與黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任?！?/p>