趙 俊 亞

(黃河水利職業(yè)技術學院 馬克思主義學院，河南 開封 475000)

引言

2019年中央一號文件《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農“工作的若干意見》中明確指出，要“深化農業(yè)供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[1]。 “十三五”時期是全面小康的決勝期，我們需要年均減貧脫貧1000萬人以上。2016年底的中央經濟工作會議首次提出“農業(yè)供給側結構性改革”[2]，2017年中央一號文件中明確指出，“深入推進農業(yè)供給側結構性改革”[3]。推進農業(yè)供給側結構性改革能夠有效調整農業(yè)結構、提升農業(yè)科技水平、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要路徑。由此可見，推進農業(yè)供給側結構性改革迫在眉睫。

一、脫貧攻堅背景下農業(yè)供給側結構性改革的必要性和重要性

1.為全面建成小康社會打下堅實基礎

一直以來，我們黨和政府都高度重視扶貧工作，把扶貧工作擺在重要位置。改革開放四十多年來我國的脫貧工作成績斐然，尤其是黨的十八大以來取得了一系列令世人矚目的成就，也為全球脫貧工作作出巨大貢獻。全面建成小康社會一個都不能少，面對脫貧攻堅的最后關鍵一擊，我們要齊心協(xié)力、上下一心，堅決打贏這場艱苦卓絕的脫貧仗。截止到2018年年末，我們仍有農村貧困人口1660萬[4]。在全面建成小康社會的關鍵時期，我們要從農業(yè)供給側方面入手，針對農村地區(qū)的貧困人口的實際情況，調整農業(yè)結構、提升農業(yè)科技水平、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，以達到從根本上解決貧困問題，為全面建成小康社會打下夯實基礎。

2.為推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實保障

我國是農業(yè)大國也是人口大國，農業(yè)的基礎性地位堅不可摧、牢不可破。當前，作為第一產業(yè)的農業(yè)，與工業(yè)、服務業(yè)相比，其現(xiàn)代化發(fā)展速度較為緩慢，明顯落后于第二、第三產業(yè)。在全面推進現(xiàn)代化進程中，農業(yè)現(xiàn)代化水平亟待加強和提升。改革開放四十多年來尤其是黨的十八大以來，我國農業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，農業(yè)現(xiàn)代化的短板不再是農業(yè)需求側的問題，而是主要體現(xiàn)在農業(yè)供給側方面，提升短缺農產品產量、提升農產品質量、改善農民農產品收入、提高我國農產品在國際市場競爭力等問題亟待破解。只有順勢而為、乘勢而上，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，才能整體提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。

二、脫貧攻堅背景下農業(yè)供給側面臨的困境和存在的問題

1.農業(yè)結構失衡

2019年《政府工作報告》中指出，2018年糧食總產量保持在 1.3萬億斤以上。總體上看，我國糧食產量較為穩(wěn)定，但是具體來說也存在一定的結構失衡問題，比如玉米等一些農產品存在著產能過?，F(xiàn)象，其產量和庫存量處于上升狀態(tài)；大豆等部分農產品則供不應求，主要依賴于進口。根據我國海關總署2019年1月份發(fā)布的數(shù)據顯示，2018年我國累計進口谷物及谷物粉2046萬噸，2018年累計進口大豆8803萬噸，兩者累計進口量約為1.08億噸。與前兩年相比，2018年的糧食進口量受外圍因素影響已有所下降?？梢?，近年來我國糧食進口量居高不下。究其原因，主要是由于農業(yè)產業(yè)結構不夠合理，農業(yè)生產與經營往來信息渠道不暢通，農民生產和提供的農產品與消費者所需的農產品出現(xiàn)偏差，致使產量、庫存量和進口量均處于高位。同時，由于土地資源稟賦不同，導致農村居民的土地大多處于分散經營狀態(tài)[5]。如果不及時推進農業(yè)供給側結構性改革，不大力調整農業(yè)結構，將會降低農業(yè)生產的積極性、影響全面脫貧的步伐、阻礙農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，調整和優(yōu)化農業(yè)結構已成為當前農業(yè)供給側結構性改革的首要任務。

2.農業(yè)科學技術水平及推廣應用能力不強

自黨的十八大以來，我國農業(yè)科學技術水平及推廣應用能力明顯提升，但是與建設現(xiàn)代化的農業(yè)要求相比、與國際農業(yè)先進水平相比，仍然存在著較大的差距。2018年中國農業(yè)農村科技高峰論壇舉辦期間公布的數(shù)據顯示，2017年農作物耕種收綜合機械化水平達到67%[6]。首先表現(xiàn)在農業(yè)科學技術研究成果供給不足，農業(yè)科技水平有所提升但提供的農業(yè)實際應用成果還有待進一步增強；其次表現(xiàn)在農業(yè)科學技術研究成果推廣應用和普及服務不足，農業(yè)科學技術研究成果的推廣與普及能力有待進一步加強；最后表現(xiàn)在服務于現(xiàn)代農業(yè)的新型農業(yè)技術型人才數(shù)量不足，遠遠滿足不了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。隨著人民生活水平的不斷提升，對農產品的質量有了更高的追求和要求，僅僅通過施肥、打藥、覆膜等傳統(tǒng)技術種植的農產品與當前人們追求的綠色的、生態(tài)的、多樣化的農產品出現(xiàn)了偏差，這就要求必須加快提升和普及農業(yè)科學技術，提升農產品質量和競爭力，提高農民收入水平，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。

3.農業(yè)扶持力度不夠

“新四化”建設中，相對于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化來說，農業(yè)現(xiàn)代化一直處于短板和弱勢狀態(tài)。近年來，黨和政府一直把農業(yè)農村工作擺在各項事業(yè)的第一位，但在政策與資金扶持力度上、人才培育培養(yǎng)上、配套措施建設上仍存在著一定的不足，影響了農業(yè)供給側結構性改革的力度與成效。其一，由于資金投入不足、政策導向性不強致使個別地區(qū)農業(yè)基礎設施建設未能實現(xiàn)全覆蓋，農業(yè)生產條件仍處于較低水平，致使難以推廣集約化、規(guī)?；F(xiàn)代農業(yè)生產模式；其二，社會各界如金融行業(yè)、保險行業(yè)、信息技術行業(yè)、智能設備行業(yè)等對于農業(yè)發(fā)展的支持力度與服務能力不足，不利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，甚至一定程度上制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；其三，地方政府及相關部門對適應于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)技術型人才培育工作存在重視程度、支持力度明顯不夠的現(xiàn)象，人才是農業(yè)供給側結構性改革的關鍵因素，加快腳步去培育新型農業(yè)技術型人才是農業(yè)供給側結構性改革及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重中之重。

三、脫貧攻堅背景下農業(yè)供給側結構性改革的基本路徑

1.調整和優(yōu)化農業(yè)結構

農業(yè)供給側結構性改革的目的就是實現(xiàn)供給雙方的平衡，提供滿足消費者需求的各類農產品，這就要求必須大幅度加快調整和優(yōu)化農業(yè)結構。首先，要大力發(fā)展綠色生態(tài)農產品，滿足消費者對綠色農產品的迫切追求。伴隨著人們消費能力和消費水平的提升，對綠色農產品、生態(tài)農產品的需求量猛增，對普通農產品的需求在逐步下降。大力調整和優(yōu)化農業(yè)結構中的重要一環(huán)就是增加綠色農產品的種養(yǎng)殖，有效減少或減低普通農產品的種養(yǎng)殖，為消費者提供更多的生態(tài)農產品。其次，要大力推進農產品由追求數(shù)量到追求質量與數(shù)量同步發(fā)展。農產品的質量直接關系到消費者的生命安全，通過運用農業(yè)科學技術減少或降低使用化肥、農藥等有效提升農產品質量，滿足消費者日益提升的高質量農產品需求。最后，要大力調整和優(yōu)化農產品種類，面對玉米產量過剩與達到產量不足的沖突與矛盾，要從農業(yè)結構上予以有效調整，實現(xiàn)農業(yè)供給側與需求側均衡態(tài)勢。

2.提升農業(yè)科學技術水平及推廣應用能力

加快推進農業(yè)供給側結構性改革以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須依賴于農業(yè)科學技術的提升、應用與普及，進而轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，培育現(xiàn)代農業(yè)格局。首先，要齊心聚力地突破農業(yè)關鍵技術，著力推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)等重點領域的創(chuàng)新發(fā)展，著力推動農業(yè)機械裝備業(yè)的技術革新，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供技術保障。其次，要腳踏實地地推動農業(yè)科學技術的推廣、普及與應用，把最先進的農業(yè)科學技術實際應用到農業(yè)生產當中，把最先進的農業(yè)機械裝備應用到農業(yè)生產當中，推進農業(yè)規(guī)?；?、機械化水平進一步提升。最后，要有的放矢地運用科學技術提升農產品制造加工業(yè)，通過加快發(fā)展農產品精細加工相關產業(yè)來優(yōu)化產業(yè)結構、提高農民收入，構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，培育現(xiàn)代農業(yè)格局。

3.加大農業(yè)扶持力度

農業(yè)供給側結構改革的深入推進離不開黨和國家的大力扶持。黨的十八大以來，黨和國家高度重視農業(yè)農村發(fā)展，黨的十九大還提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但目前處于短板態(tài)勢的農業(yè)仍需不斷從政策、資金等方面加大扶持力度，有效改善和提升當前我國農業(yè)發(fā)展相對滯后的態(tài)勢。首先，地方政府應加大對農業(yè)的政策扶持。從農田水利的改造、耕地質量的改善、機械裝備的升級等入手，各地政府及相關部門積極及時出臺相關政策措施及辦法，有效解決各地農業(yè)生產過程中面臨的難題。其次，地方政府應加大對農業(yè)的資金扶持。地方政府除了保障各地農業(yè)相關資金?？顚Ｓ猛?，還應定期定量提升對農業(yè)項目資金扶持，并通過采取一定措施鼓勵銀行等金融機構積極為農業(yè)發(fā)展提供借貸資金，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供資金保障。最后，地方政府應加大對農業(yè)信息化的扶持力度。農業(yè)信息化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是農業(yè)發(fā)展的必須選擇，各地政府要加強農業(yè)信息化基礎設施建設，加強培育農業(yè)信息化人才，大力發(fā)展農業(yè)互聯(lián)網。

結語

脫貧攻堅背景下的農業(yè)供給側結構性改革是從農業(yè)供給側入手，從調整和優(yōu)化農業(yè)結構、提升農業(yè)科學技術水平及推廣應用能力、加大農業(yè)扶持力度等方面來推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，進而整體提升農業(yè)現(xiàn)代化水平和農村居民收入，為全面脫貧、全面建成小康社會打下堅實基礎。