隋建

摘要：發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能破壞環(huán)境，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府除了在政策上開展規(guī)范以外，還可以使用財(cái)稅政策方法來激勵低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章在闡述時主要是根據(jù)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策中存在的問題分析，并且提出針對性解決方法，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);財(cái)稅政策;體系

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，由于過度對能源依賴造成對環(huán)境污染。為了減輕環(huán)境污染負(fù)擔(dān)，一般情況下可以使用財(cái)稅優(yōu)惠政策，這種方法可以有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策中存在的問題

（一）缺乏完善的低碳稅收體系

目前我國使用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收體系還不很完善，而且在相應(yīng)政策支持上范圍也是比較狹窄。從總的方面上來看，稅收財(cái)政在支持力度和覆蓋范圍都和《節(jié)約能源法》有著一定的距離，對于國家鼓勵使用清潔能源和使用低碳技術(shù)方面，缺少在政策財(cái)政上的支持。還有一個方面是關(guān)于調(diào)整能源消耗方面的措施，主要還是采用以費(fèi)帶稅的方法來開展，這種形式使用有效的阻礙了稅收政策對節(jié)能減排促進(jìn)作用和引導(dǎo)作用發(fā)揮。這些方面的缺乏造成使用稅收方法來調(diào)整節(jié)約能源、環(huán)保措施等方面無法發(fā)揮應(yīng)有的效果，同時也很難形成低碳稅收的財(cái)政來源，弱化了稅收對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。

（二）稅收支付方式較為零散化

我國的稅制中關(guān)于低碳方面財(cái)政稅收，主要表現(xiàn)在一些企業(yè)資源稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等，而且這些稅種很多都是采用減稅或者是免稅方式開展，而一些比如提前準(zhǔn)備金、加速折舊、投資抵免等有助調(diào)節(jié)生產(chǎn)活動的稅種，卻沒有充分發(fā)揮其作用，正是沒有有效采用上述的這些稅種，很容易造成很多企業(yè)有短期納稅行為。還有一個方面是在節(jié)能減排的稅種中，稅收優(yōu)化過于零散，這些方面缺少前瞻性和系統(tǒng)性，造成后果是在合理使用能源機(jī)制沒有完成建設(shè)，也就沒有形成一套完整的體系，要使其相互之間形成一種配合是非常難以發(fā)揮，很明顯弱化了稅收調(diào)節(jié)作用。

（三）財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼不合理

這種不合理主要有著兩個方面的內(nèi)容：1.源于政府財(cái)政投資項(xiàng)目局限和財(cái)力局限的分散，主要是對節(jié)能減排效果明顯但是在市場運(yùn)轉(zhuǎn)中難以有效發(fā)揮作用的低碳領(lǐng)域財(cái)政支出乏力，而且使用在新技術(shù)推廣上支出也缺乏，同時在環(huán)?？蒲虚_發(fā)性支出也是缺乏。2.長期以來緩解基礎(chǔ)部門經(jīng)營困境的資源性補(bǔ)貼和能源性補(bǔ)貼使用商品和資源的價格發(fā)生扭曲，以此就無法有效反映全部成本，這個也包括了環(huán)境成本在內(nèi)。造成后果是生產(chǎn)商品價格高，但是原材料價格低，而且資源是一種無價的狀態(tài)。這種情況出現(xiàn)以后在商品生產(chǎn)和銷售過程中對環(huán)境污染造成了傷害，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

二、適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

（一）建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色預(yù)算體系

在建立綠色預(yù)算體系中主要包括三個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)常性預(yù)算。對于在經(jīng)常性的預(yù)算中增加低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出項(xiàng)目，還要在相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算上安排，而且還要使用立法的方式來規(guī)范，主要是規(guī)定支出的增加度和支出額度，對財(cái)政預(yù)算支出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制建立。比如在現(xiàn)在我國的財(cái)稅支出中，可以使用二氧化碳排放量相關(guān)支出在環(huán)保支出的項(xiàng)目中。同時在可再生能源支出、新能源支出、節(jié)能支出，這些方面的支出項(xiàng)目增設(shè)在能源支出項(xiàng)目中，也可以使用和環(huán)保支出項(xiàng)結(jié)合的方式，結(jié)合以后新建立環(huán)保和能源支出項(xiàng)目，還要對相應(yīng)的支出預(yù)算安排，這些方面的支出項(xiàng)目主要使用在以下三方面，一個是使用在低碳經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn);另一個使用在低碳經(jīng)濟(jì)示范推廣;還有一個使用在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)上。二是建設(shè)性預(yù)算。在關(guān)于建設(shè)性的預(yù)算中要加強(qiáng)對使用低碳經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政政策優(yōu)惠支出穩(wěn)步提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資預(yù)算占比在預(yù)算內(nèi)投資的比重，這種做法下可以有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高。比如在政府方面可以在關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中加大投資力度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系上可以對新能源汽車發(fā)展，也就可以在清潔能源上加大投資，同時還可以在可再生能源上投資，推進(jìn)這些科技能源技術(shù)發(fā)展。新能源上加大投資以后相應(yīng)在污染環(huán)境的石化能源投資減少，還可以推動科技能源創(chuàng)新能力。三是建立預(yù)算資金專款專用。使用?？顚Ｓ弥贫纫院螅€要建立監(jiān)督制度，主要是使用人大來監(jiān)督、財(cái)政局來監(jiān)督和社會輿論來監(jiān)督，這種監(jiān)督制度建立以后有效改變并且使用資金不規(guī)范問題，促使專項(xiàng)資金發(fā)揮有效的作用。

（二）通過財(cái)補(bǔ)貼方式來鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

要有效使用財(cái)政補(bǔ)貼政策，使用補(bǔ)貼方法來激勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。使用補(bǔ)貼方式來彌補(bǔ)企業(yè)在生產(chǎn)過程中造成環(huán)境污染而企業(yè)在這個過程中治理費(fèi)用，還要通過補(bǔ)貼方式來保護(hù)稀缺的資源，政府要起到引導(dǎo)作用，促使企業(yè)對環(huán)境的保護(hù)，以及在生產(chǎn)時對資源節(jié)約。如果企業(yè)在開展項(xiàng)目中有著廢物綜合使用、利用新能源、開發(fā)新能源，對清潔能源的生產(chǎn)等這些方面的項(xiàng)目，政府可以采用低息或者是貼息方式補(bǔ)貼企業(yè)。企業(yè)在有著以下經(jīng)營項(xiàng)目時，需要政府在財(cái)政上使用補(bǔ)貼優(yōu)惠，比如在發(fā)展低碳行業(yè)和對污染的治理。對于在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科研服務(wù)中，可以使用綠箱政策和《反補(bǔ)貼協(xié)定》。還有在企業(yè)開展的技術(shù)革新中，由于會帶來對環(huán)境污染改善，對于這方面進(jìn)行政府補(bǔ)貼。另外在地方政府中，要使用補(bǔ)貼方式開展對新能源公交車使用，以及新能源出租車使用，對于民用小轎車也要在新能源技術(shù)使用上加大補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，有效鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品和對環(huán)境的保護(hù)。同時在開發(fā)可再生能源和新能源中，已經(jīng)有專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，還可以在這個基礎(chǔ)上加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)這個兩個方面開發(fā)和使用。而且使用補(bǔ)貼政策上要不斷的增加，這種增加要在一個合理的范圍之內(nèi)，保證可再生能源和新能源開發(fā)必要支出，這樣新能源可以高效使用，減少對環(huán)境的污染。

（三）選擇性轉(zhuǎn)移支付，扶持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，把這種作為是公共財(cái)政的重要職能，使用這種方法的目的是確保各地區(qū)財(cái)政均衡和協(xié)調(diào)。在我國東部地區(qū)數(shù)據(jù)分析來看這個地區(qū)節(jié)能減排任務(wù)是最重，但是在這些地方財(cái)政有足以使節(jié)能減排有效開展，因此在中央的財(cái)政上不必要對這些地方財(cái)政傾斜。我國中部很多省份是能源使用大省，而且也是排放大省，還有一個方面是在財(cái)政資金上還比較的短缺，因此在中央財(cái)政中要加大對這些地區(qū)的傾斜，要加大對節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)利用，對這些方面加大優(yōu)惠政策投資。西部地區(qū)資源開發(fā)保護(hù)方面的問題非常嚴(yán)重，而且在地方財(cái)政上也是比較短缺，中央在財(cái)政支出上要扶持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。而且在西部地區(qū)，建議中央使用的財(cái)政中采用?？顚Ｓ梅椒ǎ瑏泶龠M(jìn)地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)語

綜上所述，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系中出現(xiàn)的問題主要包括三個方面，分別是缺乏完善的低碳稅收體系;稅收支付方式較為零散化;財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼不合理。建立的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系可以使用三種方法，分別是建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色預(yù)算體系;通過財(cái)補(bǔ)貼方式來鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì);選擇性轉(zhuǎn)移支付，扶持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。做好工作，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：龍口市諸由觀鎮(zhèn)人民政府）