王 云，郭婷婷

（新疆職業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013；新疆職業(yè)大學(xué) 組織部，新疆 烏魯木齊 830013）

一、引 言

2014年底，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提出“全面從嚴治黨”。黨的十九大報告中也提到：進入新時期，我們黨一定要有新氣象新作為，打鐵必須自身硬。在全國高校思想政治工作會議上習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力[1]。

本文在全面從嚴治黨的視域下，探尋當(dāng)下我校學(xué)生黨員發(fā)展管理工作中取得的成績和存在的不足，并找出問題原因，嘗試性地提出對策建議，對于我校學(xué)生黨建工作具有重要意義。

二、研究方法

本著實事求是的原則，采取無記名方式，隨機抽取新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)生黨員與非黨員參與調(diào)查。發(fā)放問卷218份，收回218份，其中：有效問卷207份，無效問卷11份；黨員學(xué)生96份，非黨員學(xué)生111份；文科類學(xué)生116份，理工科類學(xué)生91份。問卷內(nèi)容包含入黨程序、發(fā)展教育、培養(yǎng)管理等多方面的內(nèi)容。問卷共35題，非黨員學(xué)生作答1至16題，學(xué)生黨員作答1至35題。

三、現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果及原因分析

（一）大學(xué)生黨員發(fā)展管理取得的成績

1.大學(xué)生入黨情緒高漲。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》、《中共新疆職業(yè)大學(xué)委員會發(fā)展黨員工作實施細則》慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地對發(fā)展學(xué)生黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，確保我校學(xué)生黨員隊伍適度規(guī)模。截止2016年底，我校大學(xué)生黨員數(shù)為71人；截止2017年底，我校大學(xué)生黨員人數(shù)為158人；截止2018年底，我校大學(xué)生黨員人數(shù)為220人。2018年，我校大學(xué)生黨員發(fā)展量占全校黨員發(fā)展總數(shù)的96.90%，學(xué)生黨員比例達到2%。調(diào)查顯示：2018年在校生10807人，向黨組織遞交入黨申請書的達到7965人，占總?cè)藬?shù)的73.70%，入黨情緒高漲。

2.大學(xué)生入黨程序規(guī)范。我校制定了《新疆職業(yè)大學(xué)發(fā)展黨員工作規(guī)程》、《新疆職業(yè)大學(xué)發(fā)展黨員工作實施細則》等相關(guān)規(guī)定，建立了以團組織推優(yōu)為基礎(chǔ)的民主投票和公示制度。完善了我校學(xué)生從遞交入黨申請書，確定為發(fā)展對象，預(yù)備黨員直至正式黨員的全過程。（1）發(fā)展流程嚴謹。加入黨組織要經(jīng)歷不同階段的選拔，選拔標(biāo)準是什么？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生們普遍認為選拔黨員最主要的方式應(yīng)是組織相關(guān)考試，比例高達42.50%，然而在實際的黨員發(fā)展過程中，團組織推優(yōu)是大學(xué)生入黨的第一步，在我校的推優(yōu)條件中，雖學(xué)習(xí)成績是考慮因素，但并不是成績優(yōu)異的學(xué)生就能直接獲得推優(yōu)資格，學(xué)生在其他方面的表現(xiàn)也要綜合考慮。這說明黨組織的選拔嚴格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》中的“堅持標(biāo)準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的“十六字方針”，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”的“實事求是”原則，不揠苗助長和濫竽充數(shù)。班干部身份是否是入選黨員的重要標(biāo)準之一？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的學(xué)生認為，班干部身份在入黨選拔中具有明顯的優(yōu)勢。86.47%的學(xué)生認為學(xué)院的入黨選拔標(biāo)準合理。在團組織推優(yōu)、選拔預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正都有投票環(huán)節(jié)，但是投票結(jié)果能否真實地反映民意？有無“跟風(fēng)”現(xiàn)象存在？根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，78.74%的學(xué)生都能夠認真考慮到投票對象的各個方面進行投票?？梢娢倚５娜朦h選拔標(biāo)準成熟，與學(xué)生期望一致。（2）黨課培訓(xùn)完善。學(xué)生黨員發(fā)展流程更加嚴謹外，黨課培訓(xùn)的內(nèi)容和形式也不斷完善和創(chuàng)新，黨員教育也更加注重理論與實踐的有效結(jié)合。我校為入黨積極分子每年開設(shè)兩期黨課培訓(xùn)，既包含現(xiàn)場教學(xué)也增加了網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。學(xué)校設(shè)置的黨課是否達到了應(yīng)有的效果？是否符合當(dāng)下學(xué)生特點和學(xué)習(xí)需求？調(diào)查結(jié)果顯示，83.33%的學(xué)生黨員認為培訓(xùn)的內(nèi)容能夠與實際相結(jié)合，87.50%的學(xué)生黨員認為形式多樣，理論和實際能較好地結(jié)合，由此可見黨課的內(nèi)容滿足黨員發(fā)展前期的需求。（3）公示制度有效。公示制是否形同虛設(shè)？有沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：71.01%的學(xué)生關(guān)注黨員發(fā)展公示，23.67%的學(xué)生有時關(guān)注。由此說明我校的公示制度確實在拓寬群眾監(jiān)督大學(xué)生黨員發(fā)展的渠道方面發(fā)揮了作用。學(xué)生加強了監(jiān)督意識，能夠行使好群眾監(jiān)督的權(quán)力。

此外，我校黨委組織部加大了對學(xué)院基層黨組織的管理力度，定期組織學(xué)生黨支部書記培訓(xùn)，指導(dǎo)和檢查學(xué)生黨支部工作等。我校學(xué)生黨員入黨程序正逐步邁向規(guī)范性和科學(xué)性。

3.大學(xué)生黨員整體質(zhì)量提升。通過對我校黨建工作調(diào)研，基本驗證了我校學(xué)生黨員發(fā)展?fàn)顩r總體形勢良好，在學(xué)校黨委組織部的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，黨員發(fā)展機制較為健全，學(xué)生黨員人數(shù)和素質(zhì)都有了較大提高。

入黨動機是推動學(xué)生早日成為一名共產(chǎn)黨員的精神動力。樹立正確的入黨動機是邁入大學(xué)生黨員的第一步。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我校學(xué)生和學(xué)生黨員未出現(xiàn)入黨動機不純的現(xiàn)象。54.11%的學(xué)生是因為信仰共產(chǎn)主義而加入中國共產(chǎn)黨。也有部分學(xué)生是為了完善自身，希望人生更有價值而入黨。理論學(xué)習(xí)不僅是提高黨性和個人素質(zhì)的重要過程，也是成為合格黨員的基本要求。在有關(guān)學(xué)生對參加政治學(xué)習(xí)的態(tài)度調(diào)查中，85.00%的學(xué)生表示他們積極參與政治學(xué)習(xí)，13.04%的學(xué)生表示他們愿意在有時間的時候?qū)W習(xí)，對待政治學(xué)習(xí)的態(tài)度是認真的。

我校黨委組織部近年來對于學(xué)生黨員發(fā)展管理的政策要求得到了有效的宣傳，98.96%的學(xué)生黨員對黨員發(fā)展的全過程“完全了解”或“大概了解”，77.080%的學(xué)生對學(xué)校從事黨務(wù)工作人員的工作“非常滿意”或“比較滿意”。學(xué)生黨員對于自己黨員身份也有了更為深刻的認識，在學(xué)習(xí)、工作和生活中都起到表率作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，86.96%的學(xué)生黨員認為黨員能夠“充分”或“基本”發(fā)揮了模范帶頭作用。

4.學(xué)生黨支部作用有效發(fā)揮。發(fā)展大學(xué)生黨員就是要將優(yōu)秀的學(xué)生吸收到隊伍中來，發(fā)揮好先鋒模范作用。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，83.34%的學(xué)生黨員認為自己所在的支部“很好地”或“較好地”發(fā)揮了黨支部應(yīng)有的作用。學(xué)生黨支部作為學(xué)生黨組織最基本的組織，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用顯得至關(guān)重要。在我校黨委的持續(xù)重視下，不斷增加黨建的投入。學(xué)生黨支部在落實黨內(nèi)各項基本制度上，加強政治建設(shè)上和激勵黨員發(fā)揮模范帶頭作用上都發(fā)揮著主體作用。

嚴格黨內(nèi)生活，這是解決黨自身存在問題的重要途徑[1]。在學(xué)生黨支部中，黨組織生活是否嚴格執(zhí)行？有沒有走過場？組織生活質(zhì)量高嗎？60.42%的學(xué)生黨員認為參加黨組織生活會收獲很大，就此可見黨組織生活會是有效的。

黨支部組織生活一般每季度或半年會召開一次，是黨支部組織生活的重要形式之一[2]。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有58.33%的學(xué)生黨員表示至少每一季度開展一次。所在黨支部開展過批評與自我批評和民主評議的有83.33%和90.63%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以得知，部分黨組織經(jīng)常性過黨內(nèi)生活，大學(xué)生黨員對黨內(nèi)生活的嚴肅性和重視度較高，黨組織的凝聚力較強。

通過此次調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，近年來我校學(xué)生黨員發(fā)展管理工作取得了顯著的成績，但部分數(shù)據(jù)顯示出在學(xué)生黨員發(fā)展管理過程中仍然存在的一些不足。

（二）大學(xué)生黨員發(fā)展管理存在的問題

1.大學(xué)生黨員意識弱化。黨員意識是“黨員自身對共產(chǎn)黨員行為規(guī)范的認知、情感、信念、態(tài)度等精神現(xiàn)象和總和”[3]。但是，通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，高達46.88%的學(xué)生黨員只有在黨組織活動時才意識到他們的黨員身份，還有4.16%的學(xué)生黨員只有在交納黨費，甚至要在他人提醒下才意識到自己的黨員身份。

2.長效培訓(xùn)機制未建立。學(xué)生黨員在發(fā)展的前期接受了系統(tǒng)的積極分子培訓(xùn)班課程，但中后期培訓(xùn)未能同步跟上。結(jié)果顯示，高達41.67%的黨員只是偶爾參加黨員培訓(xùn)，11.45%的黨員學(xué)生“很少”甚至是“從未”參加過。而當(dāng)學(xué)生轉(zhuǎn)為正式黨員后，所接受的系統(tǒng)培訓(xùn)又進一步減少。

3.培養(yǎng)聯(lián)系人作用發(fā)揮小。培養(yǎng)聯(lián)系人的主要職責(zé)是：在黨支部的具體指導(dǎo)下，負責(zé)了解入黨積極分子的動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)；向入黨積極分子講解黨的基本知識，提供給入黨積極分子教育和幫助；向黨組織匯報其思想動向，并提出針對性意見；根據(jù)培養(yǎng)考察的情況，及時向組織提出是否繼續(xù)發(fā)展的建議[4]。對積極分子的調(diào)查結(jié)果顯示，只有8.33%的積極分子經(jīng)常得到培養(yǎng)聯(lián)系人的幫助，91.67%的積極分子“偶爾”“很少”甚至“從未”得到過幫助。

（三）大學(xué)生黨員發(fā)展管理存在問題的原因分析

1.思想要求不嚴格。黨章中規(guī)定，黨員有“堅持黨和人民利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”的義務(wù)[5]。

但由于西方資本主義文化的涌入，對馬克思主義中國化的思潮產(chǎn)生了一定的影響，也影響著當(dāng)代青年大學(xué)生的價值取向。少數(shù)大學(xué)生普遍存在以自我為中心，對共產(chǎn)主義理想信念不堅定，精神信念“缺鈣”。

首先，隨著我校規(guī)模日漸擴大，學(xué)生數(shù)量劇增，教育資源不足等情況會導(dǎo)致學(xué)生黨員發(fā)展管理工作受到一定的影響，學(xué)生黨員的數(shù)量增加的同時，相應(yīng)的師資、配套配置卻沒能跟得上。其次，受利益的驅(qū)動導(dǎo)致大學(xué)生的價值取向傾向功利化，而忽視了愛國主義、奉獻主義、和集體主義。最后，由于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力大，他們普遍面臨著畢業(yè)后找工作的壓力，與普通學(xué)生相比，機關(guān)事業(yè)單位更容易青睞學(xué)生黨員，就業(yè)優(yōu)勢明顯，因而入黨也成為大學(xué)生找工作時增加勝算的籌碼。

2.教育實踐不嚴實。目前我校部分學(xué)生黨支部不能深刻認識到學(xué)生黨員持續(xù)教育的重要性，不能深入理解黨員教育與發(fā)展之間的正確關(guān)系，因而才會出現(xiàn)重視學(xué)生黨員發(fā)展，輕視學(xué)生黨員教育的情況。一部分負責(zé)黨務(wù)的老師常常以靜止的眼光看待學(xué)生黨員的發(fā)展，認為其既然已經(jīng)達到了一個黨員的標(biāo)準，自然具有較高層次的理論素質(zhì)和自我教育能力。對于學(xué)生黨員群體，黨組織習(xí)慣于指派工作任務(wù)，而忽視對學(xué)生黨員的長期培養(yǎng)和教育，較少關(guān)注其思想和生活動態(tài)，在思想上行動上必然出現(xiàn)“滑坡”現(xiàn)象。

3.監(jiān)督考核不嚴明。2014年新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》第九條明確規(guī)定：“黨組織應(yīng)當(dāng)指定一至兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人?！盵6]

目前，我校入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人一般是學(xué)院的班主任，一般以班主任身份交流較多，缺少以黨內(nèi)身份與入黨積極分子進行主動交流。不少支部都是采取由學(xué)生自主尋找培養(yǎng)聯(lián)系人的方式，而學(xué)生又很少主動聯(lián)系，培養(yǎng)聯(lián)系人一般在學(xué)生填寫考察寫實簿時與入黨積極分子集中見面，缺少對其長期的了解和指導(dǎo)，培養(yǎng)人難以指出培養(yǎng)對象的不足，不利于其成長，進而影響了培養(yǎng)聯(lián)系工作的有效性和嚴肅性。

現(xiàn)有的工作細則對培養(yǎng)聯(lián)系人的工作任務(wù)只作了一般性的描述，具體到“如何選擇培養(yǎng)聯(lián)系人”“指定培養(yǎng)聯(lián)系人的具體程序”等細節(jié)卻缺乏明確規(guī)定。對培養(yǎng)聯(lián)系人的工作任務(wù)缺乏程序性的具體規(guī)定，難以保證培養(yǎng)聯(lián)系人嚴格按照聯(lián)系程序?qū)θ朦h積極分子進行培養(yǎng)。培養(yǎng)聯(lián)系人的工作也未納入黨員民主評議的范圍內(nèi)，未起到很好的監(jiān)督管理作用。

四、從嚴治黨視域下提高大學(xué)生黨員發(fā)展教育管理的具體措施

（一）嚴格思想要求

嚴格我校學(xué)生黨員的思想教育工作，不僅需要建立領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機制，同時還需要全校各部門有效配合。校黨委組織部統(tǒng)籌安排，全面指導(dǎo)工作。更新和完善校院兩級黨員思想教育培訓(xùn)計劃和實施細則，不定期舉辦黨員思想教育培訓(xùn)班，嚴抓教育培訓(xùn)的全過程，落實檢查和監(jiān)督考核。

充足的教育經(jīng)費和物質(zhì)保障是開展黨員思想教育的基礎(chǔ)。由校黨委組織部牽頭，嚴格規(guī)定黨費的收繳、管理和使用，提高對學(xué)生黨員思想教育的經(jīng)費比例，加快建設(shè)思想教育場地，整合教師資源，不斷提高學(xué)生黨員的思想教育教學(xué)質(zhì)量。

學(xué)校黨委宣傳部在利用現(xiàn)有的廣播和校園宣傳欄宣傳思想教育工作的同時，要結(jié)合好當(dāng)下校園網(wǎng)站、公眾號、微博等傳播途徑便利、信息量大的新媒體方式開展學(xué)生黨員的思想教育宣傳工作，加大對優(yōu)秀黨員的宣傳力度。

（二）嚴實教育實踐

首先，要開展基層調(diào)研，摸清底數(shù)。各學(xué)院學(xué)生黨支部要深入學(xué)生內(nèi)部，了解學(xué)生真實的生活和學(xué)習(xí)情況，收集基層黨組織和學(xué)生黨員對于學(xué)校開展思想教育實踐工作的意見和建議。

其次，通過摸底調(diào)查，按需開展教育。根據(jù)學(xué)生在入黨過程中的階段性特點，精心設(shè)計教育形式，分類確定實施內(nèi)容，要區(qū)分不同層次的學(xué)生，實現(xiàn)有針對性的教育。如新生入學(xué)的思想教育要全覆蓋，開啟全體大一新生對中國共產(chǎn)黨光榮歷史的感性認識，突出大學(xué)新生的“啟蒙教育”；而針對入黨積極分子的思想教育，要在充分學(xué)習(xí)黨章和黨的偉大歷史的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的入黨動機，即入黨積極分子“集中教育”；預(yù)備黨員階段，除了要加強理論知識的學(xué)習(xí)，還應(yīng)組織預(yù)備黨員們積極開展志愿服務(wù)活動，把積極培育和努力踐行社會主義核心價值觀融入到教育實踐的各個環(huán)節(jié)，即預(yù)備黨員“實踐教育”；進入正式黨員階段，要持續(xù)開展好黨員先鋒模范作用的思想教育和共產(chǎn)主義理想信念教育，即正式黨員“先鋒教育”。形成層次分明的教育體系，加強對學(xué)生黨員的科學(xué)、有效、系統(tǒng)的教育管理。針對我校高職類學(xué)生理論基礎(chǔ)較為薄弱的特點，在課程安排上要考慮學(xué)生的理解能力，教育實踐更應(yīng)貼近學(xué)生實際，注重在實踐活動中開展思想引導(dǎo)，進而滿足學(xué)生黨員的教育需求。充分運用網(wǎng)絡(luò)資源，通過學(xué)習(xí)通、網(wǎng)上黨校、遠程教育等不同形式的網(wǎng)絡(luò)課堂多方面宣傳黨的思想理論教育。

最后，還應(yīng)加強內(nèi)容創(chuàng)新，提高素養(yǎng)。教育理論課中除了一些經(jīng)典的內(nèi)容外，教育實踐也應(yīng)與社會改革創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實相結(jié)合。在學(xué)習(xí)過程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生密切關(guān)注黨的重大政策。解讀重要講話精神，分析國內(nèi)外局勢，以培養(yǎng)學(xué)生家國情懷，提高理論素養(yǎng)。

（三）嚴明監(jiān)督考核

按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的相關(guān)要求，并結(jié)合我校工作實際，要進一步明確入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人的選拔條件、指定程序和監(jiān)督考核等相關(guān)內(nèi)容。進一步明確入黨積極分子和培養(yǎng)聯(lián)系人二者間的權(quán)利義務(wù)、溝通協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督考核機制，并最終確保入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系工作落到實處。

入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人要向其介紹黨的基本知識，引導(dǎo)積極分子端正入黨動機和堅定理想信念。同時，我校培養(yǎng)聯(lián)系人較多為青年教師，也會存在著理論素養(yǎng)不足、理解說服力薄弱等問題，因此，對培養(yǎng)聯(lián)系人的培訓(xùn)也要同步跟上。

在對積極分子的培養(yǎng)考核中容易因關(guān)系較為熟悉忽略了對入黨積極分子嚴肅的考核，容易造成“只簽名不培養(yǎng)”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，增加對培養(yǎng)聯(lián)系人的考核工作尤為重要。考核內(nèi)容以黨的理論知識和培養(yǎng)過程為重點，實行末位淘汰制和培養(yǎng)聯(lián)系人更換制度，確保入黨積極分子的發(fā)展質(zhì)量。將培養(yǎng)聯(lián)系人考核納入年度黨員民主評議中去，對考核優(yōu)秀的培養(yǎng)聯(lián)系人實行獎勵，并加大宣傳力度，帶動學(xué)校其他培養(yǎng)聯(lián)系人重視培養(yǎng)聯(lián)系工作。

五、結(jié) 語

在從嚴治黨視域下，需要學(xué)校和學(xué)院雙向結(jié)合，嚴格思想要求，嚴實教育實踐和嚴明監(jiān)督考核，共同努力創(chuàng)新新時代大學(xué)生黨員發(fā)展教育管理機制。