馬曉紅

【摘 要】我國社會和經(jīng)濟新的發(fā)展環(huán)境加大了行政事業(yè)單位日常運營管理的挑戰(zhàn)性，對其內(nèi)部管理水平提出了更高的要求，全面預算管理是行政事業(yè)單位進行管理的重要工具，不僅是簡單的對單位運營進行預算編制，對提升單位整體的管理水平也有著積極的推動作用，是增強單位競爭力的有效途徑。本文對行政事業(yè)單位開展全面預算管理的意義進行了分析，并對其目前執(zhí)行過程中存在的問題進行了探討，總結(jié)出了行政事業(yè)單位全面預算管理的優(yōu)化策略，希望有助于行政事業(yè)單位更好的實現(xiàn)運營和管理目標，打造高水平的全面預算管理模式。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;全面預算管理;績效考評;意義;問題;對策

一、全面預算管理對行政事業(yè)單位的意義

1.有利于落實單位的戰(zhàn)略規(guī)劃目標

行政事業(yè)單位在應用全面預算管理模式前應該針對本單位的運營現(xiàn)狀以及戰(zhàn)略規(guī)劃進行深入的研究分析，便于制定出符合戰(zhàn)略目標的全面預算管理流程，而且針對日常管理當中會遭遇的難點進行及時應對，確保單位各個管理流程具有明確的責任目標。需要各個部門積極的掌握變化的信息，對相關(guān)工作進行適當?shù)恼{(diào)整。

2.有利于劃分各部門的責任目標

行政事業(yè)單位通過全面預算管理能夠?qū)⒔?jīng)營目標進行細分，再結(jié)合不同部門的具體職能將相關(guān)目標進行具體化，使得各部門能夠清楚的肩負起自身的使命。而且除了落實自身的預算管理目標，還需要積極的配合整體全面預算管理工作的落實，推動全面預算管理效率提升，為行政事業(yè)單位效益提供新的增長點。

3.有利于提升各部門績效考評效率

各部門進行績效考評是行政事業(yè)單位日常管理的重要環(huán)節(jié)，通過全面預算管理能夠?qū)㈩A算標準和工作成效進行對比分析，對其中存在的差異進行深入的研究分析，能夠找出提升績效的具體方法。而且對各職工的績效進行考評也可以幫助職工提升自我職業(yè)素養(yǎng)，滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的人才需求。

4.有利于單位資源配置效率的提升

行政事業(yè)單位全面預算管理的應用能夠?qū)⒆陨碣Y源配置效率進行提升，通過科學合理的資源配置作為導向，構(gòu)建健全的全面預算管理體系，該環(huán)節(jié)需要充分的展現(xiàn)資源配置方案與經(jīng)費支出預算方案的合理性，要在資源的可配性的原則下進行預算管理工作，并且重點強調(diào)對行政事業(yè)單位資源調(diào)整流程的規(guī)范化，將行政事業(yè)單位資源配置的各項流程進一步優(yōu)化，使其科學性大幅度提升，將預算管理的內(nèi)容增加到資源配置當中，全面預算管理建設就能夠細化資源的收支科目分類，從而將與資源配置的方案進行緊密的結(jié)合，使得資源配置效率逐步提升，并且有利于提升單位預算管理與會計核算的精確性。

二、行政事業(yè)單位全面預算管理執(zhí)行過程中存在的問題

1.預算編制方法缺乏科學性

全面預算管理的執(zhí)行部門是較少的，多數(shù)行政事業(yè)單位仍然將預算管理工作交給財務部門完成，缺乏全面預算管理專業(yè)職能部門的支撐。財務部門作為單位財務管理活動的部門，盡管掌握財務信息，但是很難對單位的整體運營狀況以及各部門的情況進行掌握，預算制定的目標與單位各部門的實際情況并不符合。從而各部門在落實全面預算管理工作時存在著極大的困難。而且行政事業(yè)單位對市場環(huán)境的變化缺乏深入的分析，無法將市場環(huán)境因素納入到全面預算管理編制方案當中，使得最終的預算方案缺乏科學性，不利于預算管理目標的預測。另外行政事業(yè)單位在編制預算時其編制技術(shù)以及方法仍然較為傳統(tǒng)，對于新的預算編制方法缺乏學習，致使全面預算管理下的預算編制方案缺乏科學性，不利于進行有效的落實。

2.全面預算管理意識薄弱

目前全面預算管理在我國行政事業(yè)單位當中應用并不廣泛，主要是由于其系統(tǒng)性較強，很難進行有效的落實，加上各職工對于全面預算管理的認識并不深入，沒有正確理解預算管理目標的具體作用，很難運用獎懲機制來調(diào)動職工的主觀能動性讓其積極參與到全面預算管理落實當中。加上單位領(lǐng)導層對管理目標與全面預算管理的聯(lián)系一知半解，在應用全面預算管理時很難投入較大的成本，最終阻礙全面預算管理的應用。但是全面預算管理需要覆蓋單位的各個運營環(huán)節(jié)，如果缺乏較強的全面預算管理意識，將會影響全面預算管理工作落實的進度，后續(xù)的預算編制等工作也無法有序的進行。

3.缺乏健全的考核激勵體系

行政事業(yè)單位全面預算管理的應用必定離不開績效的考核激勵。但是許多單位的考核激勵體系對于全面預算管理的績效無法進行準確、有效、科學的整體評估，使得單位很難在短時間內(nèi)發(fā)覺全面預算管理落實當中存在的漏洞，往往最后預算時需要調(diào)整預算目標，不利于預算內(nèi)容的確定。另外行政事業(yè)單位在進行預算評估時與各部門缺乏交流，加上考核激勵體系過于簡單，并沒有系統(tǒng)的將全面預算管理落實情況進行呈現(xiàn)。

4.缺乏相關(guān)法律法規(guī)對績效考評的工作提供支持

財政資金預算評價機制的制度化、規(guī)范化、科學化需要有力的法律法規(guī)來支撐，可是我國預算績效考評的管理工作起步較晚，也并沒有一套科學、完善的理論支撐;所以使得我國沒有一套完備的、現(xiàn)行的法律法規(guī)體系來支撐行政事業(yè)單位預算績效考評工作。從目前我國一些有關(guān)績效管理的法律法規(guī)來看，并沒有對“績效考評”相關(guān)業(yè)務的規(guī)范進行明確說明;即使有一些地方針對績效評價管理工作制定了暫行的辦法和準則，但是個別地方所制定的相關(guān)暫行辦法與準則的法律效力較低。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理的優(yōu)化策略

1.增強預算編制科學性

行政事業(yè)單位在落實全面預算管理目標以及進行預算編制時，需要各個部門的積極配合以及齊心協(xié)力，因此管理層應該加強各部門間的溝通，最終形成系統(tǒng)性的、全面預算管理體系。首先要引導單位預算編制觀念的轉(zhuǎn)變增強其科學性，確保預算編制過程更加符合全面預算管理具體需要;其次結(jié)合單位后續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將當下的運營狀況進行剖析，對預算編制進行適當調(diào)整，確保符合單位各個運營環(huán)節(jié)目標的一致性。在進行預算編制時還需要對單位的成長潛能作出預算，便于后續(xù)進行相應預算管理工作的落實，逐漸形成科學、合理、合規(guī)的預算編制方案，為單位預算經(jīng)營管理目標的落實打下基礎。

2.強化全面預算管理意識

強化全面預算管理意識是全面預算管理有效應用的重要環(huán)節(jié)，尤其是行政事業(yè)單位的管理層需要加強對全面預算管理的學習，通過專家講座的方式加深對預算管理的理解。而對于其他職工則需要通過宣傳培訓、宣傳手冊等方式加強全面預算管理的宣傳，明確的表示預算管理對于單位的發(fā)展有著重要的作用。只有行政事業(yè)單位整體形成了全面預算管理意識，才能夠為全面預算管理的落實營造更好的基礎條件，最終推動預算管理以及經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。

3.構(gòu)建完善的考核激勵體系

完善的考核激勵體系不僅是為了全面預算管理所服務，其關(guān)鍵能夠幫助行政事業(yè)單位加強績效管理，把控各個部門的實際管理狀況。需要單位收集各部門績效管理的基本情況，結(jié)合全面預算管理目標的要求，設置量化的績效考核機制，便于直觀的對各部門各崗位的績效進行分析以及管理。而激勵體系則是針對績效達標的職工進行適當?shù)莫剟?，發(fā)揮出職工參與到全面預算管理建設的積極性。

4.為預算績效管理機制提供有力的保障

行政事業(yè)單位需要根據(jù)國家相關(guān)政策的規(guī)定和要求對績效管理的組織領(lǐng)導進行強化，把黨的領(lǐng)導作用充分發(fā)揮出來，監(jiān)督和督促國家相關(guān)指導預算績效管理政策的全面落實。同時提升單位對績效管理監(jiān)督的問責力度，績效考評的結(jié)果要逐級進行公示，提高社會民眾對公示結(jié)果的認可度，為預算績效考評機制的具體操作提供政策支撐和保障。

【參考文獻】

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