黃俊

[提 要]公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。近年來，江西克服基礎(chǔ)條件薄弱、公共財力有限等困難和局限，進一步加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)力度，出臺系列惠民舉措，加大對公共圖書館及設(shè)備設(shè)施的投入，公共圖書館建設(shè)步入快速發(fā)展軌道，不同程度地滿足了社會公眾對圖書館多元化的服務(wù)需求。公共文化服務(wù)水平明顯提升，成為政府推進文化事業(yè)的重要抓手。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館;路徑;模式

[作者簡介]黃 ?。?969—），女，江西省圖書館副館長，副研究館員，研究方向為公共圖書館服務(wù)。（江西南昌 330046）

近年來，國家加大對貧困地區(qū)暨經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的支持力度，公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)手段和能力大為提升，公共文化服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，社會效益持續(xù)增強，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要一環(huán)。江西緊緊抓住文化體制改革和公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的契機，立足全省公共圖書館事業(yè)的整體規(guī)劃和均衡發(fā)展，進一步增強現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建，推動公共圖書館事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)向前發(fā)展。

一、江西公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府投入進一步增加

“十二五”以來是全省公共圖書館經(jīng)費增長最快的時期，主要體現(xiàn)在對購書經(jīng)費、免費開放保障和重點文化工程的扶持上。截止到目前的數(shù)據(jù)表明，全省公共圖書館財政撥款總額達26095萬元，相比2010年的9726萬元將近翻了3翻;全省公共圖書館購書經(jīng)費3239萬元，比2010年的1299萬元增長了2.5倍;各市縣館得到中央和省財政及當?shù)嘏涮踪Y金基本落實;全省公共圖書館總藏量達2178萬冊，比2010年的1520萬冊增長近1.5倍。11個設(shè)區(qū)市中有2家市級圖書館購書經(jīng)費突破200萬元，購書經(jīng)費達50萬元的縣區(qū)級館有3家，20萬元以上的25家。各館不同程度獲得圖書館總分館制（一卡通）、城市書房、視障閱覽室、自助圖書館等項目的建設(shè)經(jīng)費，九江市圖書館連續(xù)四年獲得市政府“為民實事”項目，共計獲得政府資金投入305萬元。經(jīng)費投入的增長，確保了公共圖書館的正常運行，較好地保障了公共文化服務(wù)作用的發(fā)揮。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

為建立起覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2008年起，江西省文化廳（現(xiàn)江西省文化和旅游廳）、江西省財政廳聯(lián)合啟動全省縣級圖書館、文化館兩館維修改造項目，每年投入3000萬-4000萬暨每個館投入100多萬，用于館舍改造和增添設(shè)備，至今共計投入2.3億元用于全省縣級兩館改造，公共圖書館新建改擴建比例達80%以上。全省公共圖書館館舍總建筑面積達36.95萬平米，位列全國17位，閱覽座席34806個，計算機總量6959臺，總量比往年有大幅增加。2010年以來，全省有9家市級新館開館，宜春、吉安、撫州、新余等新建市館設(shè)計外觀新穎獨特，成為當?shù)貥酥拘越ㄖ?。各縣級政府也加大對圖書館的建設(shè)力度，樂平市、修水縣圖書館等新館面積都超過3千平米，設(shè)備設(shè)施大為改善，館容館貌煥然一新。目前，省圖書館9.6萬平米的新館建設(shè)正在加快推進，爭取早建成、早開放。公共圖書館已經(jīng)實現(xiàn)基于行政區(qū)劃的全覆蓋，服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（三）人才隊伍建設(shè)持續(xù)增強

近年來，江西各級公共圖書館進一步改革內(nèi)部管理機制，完善用人機制，健全激勵機制，一方面加大人才引進力度，通過公開招聘等方式，構(gòu)建以圖書情報學(xué)、計算機、外語等為基礎(chǔ)，集多學(xué)科于一體的專業(yè)人才隊伍;另一方面，加大對優(yōu)秀中青年人才特別是古籍保護、信息資源建設(shè)等重點領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。同時，加強現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度，完善在職人員繼續(xù)教育，邀請行業(yè)專家赴贛授課，通過多種方式培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。以江西省圖書館為例，經(jīng)過多年人才隊伍建設(shè)，現(xiàn)有研究生學(xué)歷31人，本科學(xué)歷88人，大學(xué)學(xué)歷及以上人員占在編人數(shù)比例79.33%，專業(yè)技術(shù)人員136人，占職工人數(shù)比例90.67%;各基層圖書館積極爭取政府支持，招聘、調(diào)配、吸引相關(guān)專業(yè)人員;省圖學(xué)會每兩年在全省圖書館界開展一次35歲以下青年人才的評選表彰工作，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，為基層圖書館事業(yè)發(fā)展注入活力和動力。

（四）公共文化服務(wù)水平明顯提升

1.地方資源建設(shè)獨具特色

江西歷史文化底蘊深厚，贛鄱文化傳承千年，紅色、綠色、古色文化享譽中外。各公共圖書館依托地域特色豐厚資源，立足本地特有的人文理念和優(yōu)秀文化，全面收藏反映區(qū)域文化特點的文獻資源，形成獨具特色的公共圖書館地方文化典藏資源，首批開展了26家主題圖書館建設(shè)，構(gòu)建具有贛鄱特色的文獻信息資源體系，推動區(qū)域文化發(fā)展。廬山圖書館經(jīng)過多年的藏書建設(shè)，形成了獨具特色的館藏體系，現(xiàn)有藏書43萬余冊，包括眾多的方志、詩文、宗教著述等，每年吸引全國各地和海外眾多讀者和游客萬余人次;景德鎮(zhèn)市圖書館為彰顯瓷都特色，進一步提升圖書館為陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，著力打造涵蓋古今中外陶瓷文獻的陶瓷特色圖書館，力爭成為影響最大的陶瓷文獻信息中心，滿足全市及全國陶瓷產(chǎn)業(yè)的文獻信息需求;江西省圖書館建設(shè)了以《江西歷史文化名人多媒體資源庫》等為代表的一批地方特色數(shù)字文化資源，提供專門的地方文獻服務(wù)。

2.服務(wù)品牌影響力不斷增強

面對公共文化需求多元化的現(xiàn)實，按照文化惠民的原則要求，全省各級公共圖書館樹立以人文本的發(fā)展理念，不斷推出符合時代精神、公眾喜聞樂見的文化服務(wù)品牌，打造屬于江西特色的“文化基因庫”，使這些文化品牌深入人心。從2011年開始，全省每年舉辦一屆“讀好書”活動，至今已舉辦9屆，通過全省公共圖書館平臺，廣泛開展閱讀推廣、演講比賽、讀書征文等多種形式的全民閱讀活動。每年結(jié)合世界讀書日、圖書館服務(wù)宣傳周、全國科普日等主題活動，組織全省公共圖書館界開展服務(wù)，形成促進全民閱讀的廣泛聲勢。各館都形成了一批獨具特色的品牌，很多品牌活動富有創(chuàng)意且堅持多年，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)（見表1）。

3.免費開放服務(wù)成效顯著

根據(jù)文化部、財政部關(guān)于公共文化免費開放的總體要求，各級公共圖書館堅持公益辦館，倡導(dǎo)和推動全民閱讀，取得了良好社會效果，提升了公共圖書館的利用率和吸引力。2017年文化部全國第六次公共圖書館評估結(jié)果顯示，全省112家公共圖書館有109家參評，參評率97%，其中一級館36個，占參評館的三分之一。全省范圍內(nèi)持證讀者總量達到105萬名，全年總流通人次達1374萬，年外借冊次1302萬，書刊外借人次739萬，較免費開放前有大幅提高，全面實現(xiàn)365天零門檻、無障礙服務(wù)，服務(wù)窗口每周開放時間達75小時以上。江西省圖書館在原有品牌活動的基礎(chǔ)上，進一步推出贛圖大講堂、新媒體悅讀少兒體驗等特色服務(wù)，推動圖書館優(yōu)質(zhì)資源延伸服務(wù)。

二、江西公共圖書館發(fā)展存在的問題

（一）后續(xù)經(jīng)費投入缺乏必要保障

江西仍屬貧困地區(qū)暨經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，各級公共財力不足，公共圖書館總體投入有限。全省對各級公共圖書館財政投入為26095萬元，低于全國平均45666萬元的平均標準;江西各級公共館的年度購書經(jīng)費總額為3239萬元，僅相當于南昌大學(xué)圖書館一年購書經(jīng)費的2倍;人均購書經(jīng)費0.705元，低于1.562元的全國平均水平;人均藏書量0.47冊，低于0.65冊的全國平均水平。資源偏少、總量偏低是江西公共圖書館目前的問題，公共文化服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不能滿足需求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體相對滯后

受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，全省各地對基礎(chǔ)設(shè)施的投入依舊有限，有相當部分圖書館館舍破舊，面積狹小，設(shè)施落后，雖然建了一些新館，卻無錢添置必要的設(shè)施設(shè)備，一些館迫于資金壓力，館舍被迫出租或挪作他用，有的甚至連基本的辦公場所都不具備。數(shù)據(jù)表明，江西每萬人公共圖書館建筑面積為80.5平米，低于全國103平米的平均水平，在全國31個省份的公共圖書館中，江西公共圖書館無論是建筑面積還是基礎(chǔ)設(shè)施條件都相對落后，同時，全省無一家專門的少年兒童圖書館。

（三）圖書館人才隊伍培養(yǎng)迫在眉睫

現(xiàn)代圖書館服務(wù)要求館員既要了解讀者需求，又能利用現(xiàn)代信息技術(shù)查找知識源，這對館員在學(xué)科知識等方面提出更高的要求。目前，江西各基層公共館普遍缺乏圖書館學(xué)專業(yè)人才、計算機人才以及古籍保護人才，人才配備門類和人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)不足。公共圖書館從業(yè)人員總量不足，多數(shù)公共圖書館編制仍沿用上世紀末標準，尤其是縣級館的編制大多在7至8人左右，少數(shù)館只有3至4人，人員數(shù)量嚴重制約了行業(yè)發(fā)展。截至目前，全省公共圖書館從業(yè)人員共計1379人，人均服務(wù)人口35652人，與全國其他地區(qū)圖書館相比存在較大差距。

三、江西公共圖書館未來發(fā)展路徑與模式

（一）完善服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)布局

按照國家有關(guān)圖書館設(shè)置標準和要求，要堅持圖書館建設(shè)和服務(wù)的公益性、基本性、均等性和便利性原則，進一步優(yōu)化全省公共圖書館空間布局、結(jié)構(gòu)布局，努力形成科學(xué)合理的圖書館服務(wù)體系。圖書館設(shè)施設(shè)備陳舊落后的市縣要積極進行設(shè)備設(shè)施的更新改造，切實解決五級公共文化服務(wù)不銜接的問題，為推進全省圖書館信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)。要抓住當前的宏觀政策機遇，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和村、社區(qū)圖書室建設(shè)，對已新建改造的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書室，市縣區(qū)圖書館要加大工作指導(dǎo)、資源建設(shè)共享力度，對設(shè)施和資源利用實施有效的監(jiān)督指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮設(shè)施和資源的使用效益。切實解決農(nóng)村和偏遠地區(qū)服務(wù)盲點問題，加大與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，合理布點，進一步推進農(nóng)家書屋建設(shè)，切實保障全民的公共文化權(quán)益。

（二）持續(xù)投入足額經(jīng)費保障

建立常態(tài)化的公共圖書館經(jīng)費保障機制，將足額經(jīng)費列入各級財政預(yù)算是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的方向。要建立健全落實政府主導(dǎo)責任的財政投入機制，盡快解決落實事業(yè)發(fā)展各項基本經(jīng)費保障，公共圖書館提供的是公共文化服務(wù)，其建設(shè)必須在文化服務(wù)體系建設(shè)的框架內(nèi)，由政府主導(dǎo)，以公共財政來支撐，這是公共圖書館發(fā)展的基本準則。近幾年，江西公共圖書館事業(yè)投入較以前有大幅增長，但總量偏少的問題一直沒有得到很好解決。在四大重點文化工程建設(shè)過程中，全省各級財政除對古籍保護工作給予一定經(jīng)費支持外，其他各項工程配套經(jīng)費均未落實到位。少數(shù)地方免費開放配套資金一直沒有解決，全省公共圖書館的購書經(jīng)費、免費開放經(jīng)費、重點工程建設(shè)經(jīng)費需要適當增加。各級公共館應(yīng)主動出擊，積極爭取當?shù)攸h委政府支持，配合政府工作重點，積極地有所作為，爭取把公共圖書館的投入問題解決得更好。

（三）加強人力資源隊伍建設(shè)

建立健全圖書館人才選拔任用機制，完善人才公開聘任機制，造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的圖書館工作隊伍，是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要制定專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，分近、中、遠期實施有計劃的培養(yǎng)，采取多種形式，不斷提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能，促進學(xué)習各種新技術(shù)、新方法，促進知識更新，為適應(yīng)時代發(fā)展變化，特別要加強圖書館學(xué)術(shù)研究，借鑒國內(nèi)外圖書館界的創(chuàng)新理論與實踐，培養(yǎng)業(yè)界領(lǐng)軍人才，多出研究成果。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層圖書館工作，提高基層隊伍的素質(zhì)和水平。在政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實需要積極補充圖書館人員編制數(shù)量，積極創(chuàng)造機會，尋找好的解決方法。鼓勵和支持各級圖書館通過培養(yǎng)基層志愿者服務(wù)隊伍、落實后勤服務(wù)社會化、探索部分業(yè)務(wù)外包等方式，緩解人員不足帶來的壓力。

（四）實施公共文化服務(wù)標準化均等化

江西高度重視對全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，2012年國家標準《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》頒布實施后，積極組織全省各級公共圖書館進行深入學(xué)習，廣泛宣傳。同時，在實施基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)方面一直在進行嘗試，2014年，在對基層公共文化服務(wù)廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，江西結(jié)合本省實際情況，研究制定了《江西省縣（市、區(qū)）基本公共文化服務(wù)標準化、均等化實施意見（試行）》相關(guān)標準規(guī)范，提出了以“硬件建設(shè)標準化、內(nèi)容建設(shè)標準化、技術(shù)服務(wù)標準化、服務(wù)評價標準化、建設(shè)保障標準化”等為主要內(nèi)容的標準化實施要求，并運用到實際工作當中，公共圖書館服務(wù)工作逐步實現(xiàn)向規(guī)范化、制度化、均等化方向發(fā)展。

（五）加快實施重點文化建設(shè)工程

近年來，國家支持在公共圖書館界推開多項重點文化工程，這些工程成為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要抓手。一是文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室計劃、數(shù)字圖書館推廣工程等多項數(shù)字圖書館建設(shè)工程。目前，江西文化信息資源共享工程已完成省市縣鄉(xiāng)村五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，主要解決了縣級圖書館的現(xiàn)代化設(shè)備問題，同時推開公共電子閱覽室計劃，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的設(shè)備配備問題，還推開了數(shù)字圖書館推廣工程，主要解決省市一級圖書館設(shè)備問題，通過國家財政支持，逐步建立起覆蓋全省的公共圖書館服務(wù)硬件網(wǎng)絡(luò);二是中華古籍保護計劃、民國文獻保護等功在當代、利在千秋的基礎(chǔ)工作。江西公共圖書館要以此作為增強文獻信息底蘊和資源品質(zhì)的重要工作，積極推進重點保護項目建設(shè)，做好重點古籍文獻信息的收集、整理、開發(fā)，深化古籍和民國文獻普查，有序推進全省古籍普查工作。

（六）推進管理機制體制改革

按照政事分開、政社分開的思路，理順公共圖書館建設(shè)服務(wù)的政府和社會關(guān)系，積極探索和推進行業(yè)組織建設(shè)，提高公共圖書館事業(yè)發(fā)展的社會化水平，這也是下一步的重要工作。按照中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的要求，以增強活力、提高效率為目標，強化公共圖書館公益屬性，通過內(nèi)部人事收入分配、社會保障等方面制度的改革，建立健全激勵約束機制，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，探索建立圖書館理事會制度，建成決策執(zhí)行的監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標的實現(xiàn)。加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少微觀干預(yù)，重點強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)的職能，進一步健全完善公共圖書館的績效考核制度，實現(xiàn)從微觀向宏觀的轉(zhuǎn)變。在國家公共文化體系示范區(qū)和示范項目的創(chuàng)建工作中，大力推進公共圖書館體制機制的創(chuàng)新，發(fā)揮公共圖書館在公共文化示范區(qū)的示范導(dǎo)向作用。

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[責任編輯：黃貝如]