易紅郡，孫 娜

（1.湖南師范大學(xué) 鄉(xiāng)村教育研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

鄉(xiāng)村教育是我國(guó)教育的重要組成部分，是數(shù)千萬(wàn)鄉(xiāng)村學(xué)生教育發(fā)展權(quán)利的保障，也是阻隔貧困代際傳播的最有效途徑。振興鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村教師，因此促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要使命。2015年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》提出，力爭(zhēng)到2017年逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面，到2020年努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘愿奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障[1]。為貫徹落實(shí)這一計(jì)劃，2015年12月湖南省政府印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）實(shí)施辦法》，要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師（包括全省鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師）隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育相對(duì)均衡發(fā)展[2]。

為了解目前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者通過(guò)實(shí)地走訪，對(duì)湖南省部分縣市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A縣、B縣、C縣和D縣）的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，獲取了大量有關(guān)鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀的一手資料。本文對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與整理，試圖探討新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制，為提升我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)提供決策參考。

一、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要困境

教師既是影響學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵及教育變革的推動(dòng)力，也是任何硬件設(shè)施都無(wú)法彌補(bǔ)的軟實(shí)力，在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著其他資源無(wú)法替代的作用[3]。因此，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的振興，就必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。近幾年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村教育的發(fā)展以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，在穩(wěn)定和擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師規(guī)模、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、提高其社會(huì)待遇等方面做了很多努力。但鄉(xiāng)村教育積弊深重、鄉(xiāng)村學(xué)校位置偏遠(yuǎn)、辦學(xué)條件差等原因，致使鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)還面臨著以下方面的困境。

（一）鄉(xiāng)村教師的專(zhuān)業(yè)水平不高

鄉(xiāng)村教師一般學(xué)歷不高，專(zhuān)業(yè)水平普遍偏低，往往導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。一是知識(shí)結(jié)構(gòu)欠合理。以前獲取的知識(shí)，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段對(duì)于教師的要求。隨著年齡增大，教育教學(xué)觀念難以轉(zhuǎn)變，既影響了教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，也影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。二是教育科研意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)村學(xué)校教研組建設(shè)停滯不前，教育科研活動(dòng)未能深入進(jìn)行，而是浮于表面和流于形式，教研實(shí)效低。三是運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力亟需加強(qiáng)。很多鄉(xiāng)村教師不能熟練使用多媒體教學(xué)，其教育教學(xué)效果難以體現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村教師的男女比例失衡

近年來(lái)，新聘教師男女結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益凸顯，男女教師比例失調(diào)，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展有較大的負(fù)面影響。以A縣為例，在2015年新招錄的181名教師中，女性156人，占總數(shù)的86.2%；2013—2015年三年累計(jì)招聘教師336人，其中女性教師311人，占比高達(dá)92.6%。由于教師招聘男女比例失衡嚴(yán)重，很多女教師因擇偶問(wèn)題，或因無(wú)法適應(yīng)邊遠(yuǎn)山區(qū)的艱苦環(huán)境而流失，流失率超過(guò)13%。B縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師4 307人，其中男教師1 508人，占35%，女教師2 799人，占65%，男女教師比例相對(duì)均衡。C縣現(xiàn)有教師7 113人，其中男教師3 085人、女教師4 028人，從目前狀況來(lái)看，男女比例相對(duì)均衡。但該縣教育局人事股主任指出：“根據(jù)近幾年的教師招聘情況來(lái)看，女性教師比例明顯上升，2018年招聘127名教師，男教師只有20多人?！?/p>

（三）鄉(xiāng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)斷層

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師年齡普遍偏大，存在明顯的職業(yè)倦怠、敬業(yè)精神不強(qiáng)、教師激情不高、工作缺乏活力等缺憾。例如，B縣目前50歲以上的小學(xué)教師占45%，36—49歲的占50%，36歲以下的占5%；初中教師50歲以上的占39.8%，36—49歲的占 52.4%，35歲以下的占7.8%。C縣教師隊(duì)伍的平均年齡接近41歲，其中50歲以上的占28%，35—50歲之間的占44%，35歲以下的占28%。D縣有小學(xué)教師20 910人，其中45歲以上的11 301人，占54%，五年內(nèi)將退休的4 043人，占19.3%；初中教師共12 643人，其中45歲以上的占40%，五年內(nèi)將退休的1 765人，占14%。從總體上看，湖南省鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)兩極分化比較明顯，中老年教師居多，年輕教師較少；初中階段同樣存在年輕教師比例偏低的現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南省五年內(nèi)將有一大批教師退休，教師缺口數(shù)量會(huì)逐年增大。

（四）鄉(xiāng)村教師的第一學(xué)歷偏低

由于鄉(xiāng)村教師需要到較偏僻的農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)，信息相對(duì)閉塞，工作任務(wù)重，身心壓力大，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，因而這一職業(yè)越來(lái)越不具備競(jìng)爭(zhēng)力，高校的很多師范生不愿成為一名鄉(xiāng)村教師。筆者通過(guò)對(duì)A縣教育局師資股負(fù)責(zé)人的訪談得知，2018年在招聘高中教師時(shí)，該縣組織了教育、人社、組織、編辦等30多人的招聘團(tuán)隊(duì)，前往湖南師范大學(xué)等師范院校招聘教師，但參加考試的人數(shù)還達(dá)不到開(kāi)考比例，考試成績(jī)也不容樂(lè)觀。從近幾年教師招聘的情況來(lái)看，該縣對(duì)教師學(xué)歷要求越來(lái)越低，招聘標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的全日制師范類(lèi)本科，降低到只要是專(zhuān)科、擁有教師資格證就行。D縣的鄉(xiāng)村教師學(xué)歷雖然基本達(dá)標(biāo)，但仍有101名老教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，特別是教師第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不高。

（五）鄉(xiāng)村教師的編制缺口較大

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)村教師編制缺口較大，師生比例嚴(yán)重失衡。按照教育部發(fā)布的師生比測(cè)算，A縣2015年上學(xué)期在校中小學(xué)生9.3萬(wàn)余人，需要教師5 900人，但現(xiàn)有教師5 100余人，全縣教師缺口多達(dá)800人。其中，高中教師缺編150人、初中教師缺編100人、小學(xué)教師缺編550人。D縣2016年公辦中小學(xué)教師編制總量是39 958個(gè)，但該縣實(shí)際需要教師編制45 565個(gè)，還缺編5 600多個(gè)。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和消除大班額，A縣義務(wù)教育學(xué)校需新增教師編制5 981個(gè)。D縣同樣存在崗位缺編和教師人數(shù)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，該縣目前擁有教師編制但不在崗的教師有367人，一方面編制數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，另一方面在編不在崗擠占編制的人數(shù)眾多。

為彌補(bǔ)教師缺口，大部分學(xué)校都出現(xiàn)聘請(qǐng)代課教師現(xiàn)象。例如，從收集的數(shù)據(jù)來(lái)看，A縣每年退休教師有260人左右，流失教師30余人，新聘教師150人，實(shí)際上每年造成教師直接減員140人以上。該該縣教育局師資股負(fù)責(zé)人指出：“我們?nèi)h的學(xué)生總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了11.4萬(wàn)人，按照城鎮(zhèn)小學(xué)師生比，大概需要8 070多個(gè)編制，但現(xiàn)在能給我們的只有5 900個(gè)編制，沒(méi)有達(dá)到需要多少就給多少的要求，這就導(dǎo)致我們只能大量招聘代課老師的現(xiàn)象?！边@種情況對(duì)于A縣教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展造成極大影響。再如，B縣應(yīng)需教師6 500余人，實(shí)際教師5 854人，臨時(shí)聘請(qǐng)教師675人，在編但不在崗教師367人。近7年以來(lái)，學(xué)生總數(shù)增加4 434人，教師總數(shù)則逐年減少了904人。C縣是湖南省最貧困的地方之一，該縣有教師7 113人，其中鄉(xiāng)村教師4 570人。雖然每年補(bǔ)充特崗教師，但特崗教師很不穩(wěn)定，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校有編制卻招不到人，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年空編50人以上。D縣共有485所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，1 092所村?。ń虒W(xué)點(diǎn)），其中臨時(shí)聘請(qǐng)教師高達(dá)1 788人。由上可知，各縣的教師隊(duì)伍十分不穩(wěn)定，教師流失嚴(yán)重，但又無(wú)法招聘到合格教師，只能通過(guò)臨時(shí)聘請(qǐng)教師的方式填補(bǔ)空缺。

二、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨困境的原因

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育振興的中流砥柱，其能力與素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村教育的水平[4]。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是所有教育工作的重中之重，面對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展過(guò)程中教師隊(duì)伍建設(shè)的諸多困境，我們需要進(jìn)一步分析其原因。

（一）編制缺乏，有編空職，無(wú)編難留人

對(duì)于縣城及以下城鎮(zhèn)的學(xué)校而言，有保障性的教師編制無(wú)疑具有吸引力，但由于教育部每年下達(dá)的編制數(shù)量十分有限，目前仍然無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)村教師的用編需求。例如，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)a中學(xué)（明達(dá)學(xué)校）屬于b學(xué)校的初中部。由于學(xué)校不是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，自身無(wú)教師編制，因而全部占用了b學(xué)校編制，使得b學(xué)校的師資短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。另外，某些地區(qū)在編不在崗人員情況復(fù)雜，在編制數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠分配的情況下，有的人占用教師編制卻不在崗位上。例如，B縣目前有編但不在崗教師367人，針對(duì)這一現(xiàn)狀，2010年經(jīng)該縣縣委及縣政府批復(fù)，同意批準(zhǔn)停薪留職118人，剩余人員愿意返崗的返崗，不愿返崗的注銷(xiāo)編制；還有一些特殊情況，比如患病和其他無(wú)法正常上班，而且經(jīng)人社部門(mén)批準(zhǔn)的教師，可以給予一次性補(bǔ)償，將其編制空出來(lái)分配給其他需要編制的新教師。

（二）性別失衡，對(duì)象難找，父母不支持

鄉(xiāng)村教師這一群體非常特殊，他們的職業(yè)決定了大部分時(shí)間必須在鄉(xiāng)村度過(guò)，而且要在這里完成自己的本職工作，扎根鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)[5]。一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校，經(jīng)過(guò)改造以后，教學(xué)、住宿及生活條件都有所改善，但因?yàn)閷W(xué)校所在地過(guò)于偏僻，幾乎無(wú)法吸引青年男教師來(lái)此教學(xué)。例如，在2018年的教師招聘中，C縣共招聘到鄉(xiāng)村教師127人，其中男教師只有21人。女教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村去任教，也會(huì)產(chǎn)生難找對(duì)象的問(wèn)題。由于很多中國(guó)家庭是獨(dú)生子女，因此大部分父母不希望自己的孩子去偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村任教。

（三）待遇較低，補(bǔ)助不高，工作強(qiáng)度大

鄉(xiāng)村教師尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師生活條件艱苦、工作環(huán)境惡劣、待遇得不到提升，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為穩(wěn)定教師隊(duì)伍的制約因素，引進(jìn)優(yōu)秀人才更是難上加難[6]。在調(diào)查和訪談中，筆者得知鄉(xiāng)村教師反映最多的仍是工資偏低的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除住房公積金、養(yǎng)老金等固定的非現(xiàn)金工資，70%以上鄉(xiāng)村教師可支配使用的月工資只有1 500—2 000元，15%的鄉(xiāng)村教師可支配月工資是2 000—2 500元，也有部分鄉(xiāng)村教師的可支配月工資在1 500元以下。對(duì)于那些剛到學(xué)校支教的青年教師，為防止他們隨意離職，在任教第一年是不發(fā)放任何工資的，這就意味著他們沒(méi)有任何可以支配的工資，在工作的第一年依然需要父母的經(jīng)濟(jì)資助。此外，部分學(xué)校編制不夠，運(yùn)營(yíng)資金有限，無(wú)法聘請(qǐng)專(zhuān)職教務(wù)管理人員，導(dǎo)致許多教學(xué)之外的工作是由教師承擔(dān)。再加上近年來(lái)各地開(kāi)展的扶貧工作，也給教師帶來(lái)了大量的工作，所以他們承擔(dān)的已不僅僅是教學(xué)任務(wù)。

（四）勞動(dòng)不受重視，工資增幅小，心理負(fù)擔(dān)重

基礎(chǔ)教育屬于一項(xiàng)公益性事業(yè)，這項(xiàng)事業(yè)因教師勞動(dòng)的復(fù)雜性和顯效的長(zhǎng)期性，受益群體往往在幾十年后才會(huì)體現(xiàn)。因此，教師勞動(dòng)的價(jià)值和作用往往不受重視，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民工收入增多，而教師工資卻增幅很小。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及教育管理體制的影響，不少農(nóng)村視義務(wù)教育為包袱[7]。從教師本身而言，教師的地位不高不僅是指經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，還包括政治地位以及在社會(huì)上受重視的程度?，F(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象是教師不敢管教學(xué)生，會(huì)有遭受家長(zhǎng)打擊報(bào)復(fù)的可能性。很多教師甚至不敢向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映，因?yàn)榻處熓且袚?dān)第一責(zé)任的，這對(duì)于教師特別是新教師而言，無(wú)疑增加了很多心理負(fù)擔(dān)。

（五）硬件缺乏，配置不全，教學(xué)環(huán)境差

自“普九”后，對(duì)縣級(jí)以下的絕大多數(shù)片?。ń虒W(xué)點(diǎn)）缺乏有效投入，使得原有辦學(xué)條件逐漸惡化，既影響師生安全及正常教學(xué)，也無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要。例如，筆者在調(diào)研中獲悉，A縣c鎮(zhèn)10余所片小和教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有一所建造廁所；d鎮(zhèn)片小只有一間20世紀(jì)七八十年代建設(shè)的磚瓦房作教室，如遇刮風(fēng)下雨學(xué)校只能停課以確保學(xué)生安全。有的農(nóng)村地區(qū)甚至將村級(jí)活動(dòng)中心、圖書(shū)室、衛(wèi)生室設(shè)在學(xué)校內(nèi)，嚴(yán)重影響了教學(xué)秩序。據(jù)了解，A縣沒(méi)有經(jīng)過(guò)危房改造和薄弱學(xué)校改造的片小共有20多所，占教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的10%以上，與村級(jí)功能室合建的也有近10所；這些教學(xué)點(diǎn)幾乎沒(méi)有任何電子教學(xué)設(shè)備，條件稍好的只有一臺(tái)可供老師使用的電腦；很多教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有供學(xué)生閱讀的圖書(shū)室。據(jù)該縣教育局師資股負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施十分落后，教學(xué)環(huán)境較差，很多新教師看到當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)環(huán)境就放棄了執(zhí)教念頭。

三、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的保障策略

我國(guó)有一半左右的學(xué)齡兒童在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量決定著未來(lái)人口的整體素質(zhì)和國(guó)家發(fā)展水平。如何確保生活在鄉(xiāng)村的學(xué)生受到公平且有質(zhì)量的教育，最重要的手段是制定相應(yīng)的保障策略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，建設(shè)一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，讓他們既要“下得去”，還要“留得住”和“教得好”。

（一）加大公費(fèi)培養(yǎng)，擴(kuò)大招聘渠道

建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的關(guān)鍵是要有足夠的鄉(xiāng)村教師儲(chǔ)備，各地政府應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大招聘渠道，吸引更多優(yōu)秀青年教師加入這一隊(duì)伍。

首先，擴(kuò)大公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)規(guī)模。建立和完善各類(lèi)型、各學(xué)段、各學(xué)科教師培養(yǎng)全覆蓋的公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)體系。這次調(diào)研的幾個(gè)縣從2015年以來(lái)每年都會(huì)選拔公費(fèi)定向師范生150名，其中片小定向師范生50名。主要面向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，招收本地戶(hù)籍的初中畢業(yè)生，畢業(yè)后回生源所在地的村片小任教，服務(wù)期不少于6年。建議今后，還要繼續(xù)選送培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生，讓他們成為義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主要來(lái)源。

其次，完善鄉(xiāng)村教師公開(kāi)招聘機(jī)制。一是擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，采取有效措施穩(wěn)定特崗教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)三年服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格的特崗教師繼續(xù)留在鄉(xiāng)村任教。二是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。師范類(lèi)高校畢業(yè)生取得教師資格證并愿意應(yīng)聘到縣城及以下中小學(xué)任教的，按照中央和省市有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。例如，從2017年起，湖南省財(cái)政廳、湖南省教育廳關(guān)于《湖南省普通高校畢業(yè)生貧困地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償管理辦法》（湘財(cái)教〔2016〕1號(hào)）規(guī)定實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償[8]。

最后，鼓勵(lì)“優(yōu)師下鄉(xiāng)”任教，建立幫扶機(jī)制，共享優(yōu)質(zhì)資源。政府部門(mén)要研究和出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)省市優(yōu)秀教師到縣城及以下的鄉(xiāng)村進(jìn)行支教。對(duì)愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教且符合相關(guān)條件的優(yōu)秀教師，由教育部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核通過(guò)后，直接調(diào)入相應(yīng)學(xué)校任教。對(duì)于這些優(yōu)秀教師，縣政府應(yīng)給予每月1 000元以上的補(bǔ)貼支持，同時(shí)對(duì)于服務(wù)期滿(mǎn)3年以上的，在評(píng)選骨干教師、優(yōu)秀教師等方面要有相應(yīng)的傾斜政策。

（二）加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)，改善教師住宿條件

重視宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)在關(guān)注交通便利、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明的同時(shí)，尤其要重視鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)[9]。因此，建設(shè)一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，就要改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境以及鄉(xiāng)村教師居住條件，以滿(mǎn)足在職教師住校工作的需求。

第一，合并微小型學(xué)校。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局和學(xué)校位置選擇的科學(xué)性、合理性，既是許多農(nóng)村家長(zhǎng)和教師非常關(guān)心的問(wèn)題，也是影響鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校能否吸引生源，進(jìn)而獲得發(fā)展的一個(gè)重要因素[10]。目前，小型或微小型學(xué)校在湖南省一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在，在某些村小甚至還出現(xiàn)了復(fù)式班，這種現(xiàn)象極不利于教育公平。地方政府應(yīng)將小型和微小型學(xué)校進(jìn)行有序合并，對(duì)教育資源進(jìn)行有效整合，對(duì)校舍不合格的學(xué)校進(jìn)行拆除或者修繕。

第二，修繕?biāo)奚幔峁﹥?yōu)良的住宿條件。用足用好相關(guān)政策，將符合條件的農(nóng)村學(xué)校教師宿舍建設(shè)納入教育系統(tǒng)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃范圍。加快配建適量的教師周轉(zhuǎn)宿舍，在住宿條件方面應(yīng)符合一人一室一廳一衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)，做到干凈、整潔、明亮，用2—3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)和規(guī)模較大的村片小教師周轉(zhuǎn)宿舍全覆蓋，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師居住條件，并加強(qiáng)管理和保證周轉(zhuǎn)，特別是解決新教師、交流輪崗教師及實(shí)習(xí)支教人員的住房問(wèn)題。對(duì)于鄉(xiāng)村教師購(gòu)房要實(shí)行優(yōu)惠政策，支持鄉(xiāng)村教師使用公積金貸款、低息貸款購(gòu)買(mǎi)住房。

（三）補(bǔ)充編制，清退空職人員

有關(guān)部門(mén)應(yīng)動(dòng)態(tài)管理教職工編制，對(duì)教學(xué)人員進(jìn)行全面排查，以清退“在編不在崗”的空職人員，合理分配教師編制，抵制不良風(fēng)氣，避免無(wú)編教師的心理不平衡，實(shí)現(xiàn)“留得住”。

首先，編制計(jì)劃的時(shí)間應(yīng)提前。近幾年，編制委員會(huì)對(duì)教育用編給予了大力支持，但用編計(jì)劃每年在春節(jié)后才下達(dá)，而教育部直屬免費(fèi)師范生見(jiàn)面會(huì)、省大學(xué)生畢業(yè)生見(jiàn)面會(huì)卻在上年12月份左右進(jìn)行，時(shí)間上有沖突。如果編制計(jì)劃不在畢業(yè)生見(jiàn)面會(huì)之前下達(dá)，就會(huì)錯(cuò)失選擇優(yōu)秀大學(xué)生的最佳時(shí)機(jī)。因此教育管理部門(mén)應(yīng)在每年9—11月對(duì)即將退休的老教師進(jìn)行摸底排查，使空出來(lái)的編制數(shù)量和教育部門(mén)的用人計(jì)劃有效對(duì)接，同時(shí)管理編制的部門(mén)也應(yīng)給予大力支持。

其次，對(duì)教職工編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市級(jí)教育機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要根據(jù)學(xué)校布局的調(diào)整、不同學(xué)段的學(xué)生人數(shù)和班級(jí)規(guī)模變化、出生人口總量變化趨勢(shì)等，及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制總量。鄉(xiāng)村學(xué)校要嚴(yán)格按照“退一補(bǔ)一”的原則，堅(jiān)決清退臨時(shí)聘請(qǐng)的代課教師，禁止出現(xiàn)有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”。任何部門(mén)和單位不得以任何理由、任何形式，占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制用于非教育教學(xué)工作。

最后，建立與健全教師退出機(jī)制。一是取消教師停薪留職制度，已經(jīng)實(shí)施的要嚴(yán)格按既定政策辦理，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不返崗的堅(jiān)決進(jìn)行辭退。二是允許病殘教師提前退休。經(jīng)過(guò)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)鑒定確實(shí)不能上崗的教師，按照“個(gè)人自愿申請(qǐng)、教育部門(mén)審核、人社部門(mén)批準(zhǔn)、維持原有待遇”的辦法辦理提前退休手續(xù)，騰出編制用于新進(jìn)人員。三是嚴(yán)肅處理擅自離崗人員。認(rèn)真落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同?！盵11]對(duì)于擅自離崗人員下達(dá)書(shū)面通知，要求其15天內(nèi)返崗，否則作辭退處理。四是解決專(zhuān)任教師的富余問(wèn)題。堅(jiān)持“全員聘任，公開(kāi)競(jìng)聘”的原則，將城區(qū)專(zhuān)任教師富余的學(xué)校及時(shí)分流到缺編的鄉(xiāng)村學(xué)校。

（四）創(chuàng)新體制，提高培訓(xùn)實(shí)效

鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主力軍，其教育水平和能力的提升將對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展產(chǎn)生重要影響[12]。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育還要從體制上進(jìn)行創(chuàng)新，給予鄉(xiāng)村教師集體培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的教育教學(xué)能力。

首先，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體制。致力于鄉(xiāng)村教育的青年教師是鄉(xiāng)村教育振興的基石，教育部門(mén)應(yīng)在教師培訓(xùn)方面提供更多機(jī)會(huì)，使有志青年教師齊聚一堂，相互交流。在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作上，體制機(jī)制創(chuàng)新是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家和省政府應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極主動(dòng)地探索體制機(jī)制創(chuàng)新之路，在培訓(xùn)體系、機(jī)制、模式、管理、評(píng)價(jià)等方面自上而下進(jìn)行創(chuàng)新；不僅限于在某一城鎮(zhèn)之間進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)，而是要從點(diǎn)到面步步推廣，不斷加入國(guó)家、省市級(jí)項(xiàng)目試點(diǎn)的元素，使全社會(huì)的優(yōu)秀教師資源流動(dòng)起來(lái)，從而讓體制機(jī)制創(chuàng)新為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作持續(xù)注入新活力。

其次，提高鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)實(shí)效。鄉(xiāng)村學(xué)校要積極爭(zhēng)取“國(guó)培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”，教育管理部門(mén)要重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師和校長(zhǎng)的培訓(xùn)，各省、市、縣要分別建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)“骨干鄉(xiāng)村教師工作室”，通過(guò)“優(yōu)教下鄉(xiāng)”“優(yōu)師帶徒”“頂崗置換”等方式，提高鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)實(shí)效。建立支持學(xué)校及教師使用信息化設(shè)備的激勵(lì)機(jī)制，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，全面提高鄉(xiāng)村教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。省政府應(yīng)統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)電腦用于鄉(xiāng)村教師的教學(xué)，并鼓勵(lì)他們進(jìn)行一定課時(shí)的網(wǎng)課學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次；對(duì)于取得學(xué)歷證書(shū)并繼續(xù)在原崗位任教滿(mǎn)5年的教師，建議縣級(jí)財(cái)政報(bào)銷(xiāo)全部學(xué)費(fèi)。

（五）提高待遇，加大補(bǔ)助，配置教務(wù)人員

建設(shè)一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，不能僅要求鄉(xiāng)村教師無(wú)私奉獻(xiàn)，還應(yīng)給予他們應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)待遇。只有提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇和加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，才能讓鄉(xiāng)村教師安心教育事業(yè)，提升他們的職業(yè)幸福感。

第一，保障鄉(xiāng)村教師的基本工資待遇。鄉(xiāng)村教師之所以沒(méi)有足夠的吸引力，主要原因是工資待遇較低。在政府財(cái)政預(yù)算不夠的情況下，應(yīng)優(yōu)先發(fā)放鄉(xiāng)村教師的工資。目前，鄉(xiāng)村教師的工資分為基本工資、績(jī)效工資和津貼三部分，其中基本工資根據(jù)鄉(xiāng)村教師的教齡確定。比如，一位教齡26年的鄉(xiāng)村教師能夠拿到800多元的基本工資，而教齡只有5年的年輕教師基本工資只有500多元，對(duì)于那些剛畢業(yè)的青年教師這部分工資就更低了。那些生活在鄉(xiāng)村的青年教師，既有自己的家人和朋友，也有追求幸福生活的權(quán)利。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，就要切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的基本工資待遇。

第二，制定多種形式的教師補(bǔ)貼政策。要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補(bǔ)貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校在職在崗教師（包括支教教師）一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，不得沖抵原已享受的績(jī)效工資中農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼和農(nóng)村教師人才津貼。建立農(nóng)村教師崗位津貼制度和崗位津貼定期增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這些所有改善鄉(xiāng)村教師待遇的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，都要納入省財(cái)政與縣財(cái)政預(yù)算之中，不得沖抵教師的其他工資。

第三，為鄉(xiāng)村學(xué)校配置教務(wù)管理人員。合理配置教學(xué)崗位以外的輔助人員，對(duì)適合社會(huì)力量提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，應(yīng)探索和采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，并納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)目錄，所需資金通過(guò)合理的渠道和方式妥善解決。

（六）加強(qiáng)宣傳表彰，完善救助機(jī)制，提高社會(huì)地位

要穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，就應(yīng)遏制鄉(xiāng)村教師“期滿(mǎn)”后向城市發(fā)展的“單向”流動(dòng)。除了提高經(jīng)濟(jì)待遇以外，還要提高他們的社會(huì)地位，使鄉(xiāng)村教師成為一份體面的職業(yè)。

第一，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和表彰制度。國(guó)家和省政府應(yīng)分別對(duì)在鄉(xiāng)村任教30年以上、20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。鄉(xiāng)村教師身處鄉(xiāng)村，需要培養(yǎng)一種鄉(xiāng)土情懷，將鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村教育納入自己的生命，這樣他們才會(huì)積極地接受和認(rèn)可鄉(xiāng)村文化，主動(dòng)去整合自身文化和鄉(xiāng)村文化，建構(gòu)自己獨(dú)特的生存方式[13]。同時(shí)，應(yīng)積極倡導(dǎo)社會(huì)力量建立鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)選表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，確定骨干教師、名師、特級(jí)教師推選指標(biāo)和評(píng)選條件等方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)向鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師傾斜。

第二，完善鄉(xiāng)村教師重大疾病和特困救助機(jī)制。按照省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)的文件精神，從2015年起，湖南省參照公務(wù)員身體健康檢查項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)組織中小學(xué)教師身體健康檢查，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年各市財(cái)政預(yù)算[14]。同時(shí)，還應(yīng)在現(xiàn)行制度框架內(nèi)鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，籌集用于鄉(xiāng)村教師重大疾病的救助資金，切實(shí)做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。支持各級(jí)教師獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)、扶貧基金會(huì)、慈善會(huì)、教育工會(huì)等組織，建立鄉(xiāng)村特困教師救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)因重大疾病、突發(fā)事故、自然災(zāi)害等原因，造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的鄉(xiāng)村教師提供幫助。

第三，努力提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位。國(guó)家和省市教育、宣傳、文體、廣播等部門(mén)要廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師無(wú)私奉獻(xiàn)的感人事跡，營(yíng)造濃厚的尊師重教氛圍；鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織主動(dòng)協(xié)調(diào)和幫助鄉(xiāng)村青年教師解決好婚戀等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會(huì)大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。大力開(kāi)展尋找“最美鄉(xiāng)村教師”等活動(dòng)，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師的先進(jìn)典型。

總之，建設(shè)一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)的幸福感，激勵(lì)更多青年教師到鄉(xiāng)村任教，從而為新時(shí)代鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”造就一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村教育和實(shí)現(xiàn)教育公平、建設(shè)“教育強(qiáng)省”都具有重要意義。