李文威/深圳市羅湖區(qū)教育督導(dǎo)室主任
潘明琴/深圳市羅湖區(qū)教育督導(dǎo)室副主任
為深化落實(shí)“羅湖教改”,深圳市羅湖區(qū)以“以督促改”為核心理念,構(gòu)建了督政、督學(xué)和評(píng)估體系,打造“以督促改”的羅湖模式。
為確保區(qū)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)“羅湖教改”的有力支持,《方案》圍繞實(shí)施路徑的核心任務(wù),明確了每一項(xiàng)路徑的責(zé)任單位,構(gòu)建了精準(zhǔn)的政府部門(mén)責(zé)任體系。基于責(zé)任體系,依托區(qū)教育督導(dǎo)室(督政辦、督學(xué)辦、中小學(xué)督學(xué)中心、幼兒園督學(xué)中心)以及區(qū)、局教改領(lǐng)導(dǎo)小組,羅湖構(gòu)建了區(qū)、局兩級(jí)構(gòu)成的督政體系。
區(qū)督政體系的督導(dǎo)對(duì)象是區(qū)直屬部門(mén)及街道辦,督導(dǎo)內(nèi)容是學(xué)校、區(qū)督導(dǎo)室、區(qū)教育局發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門(mén)未盡職且協(xié)調(diào)無(wú)效的問(wèn)題,由區(qū)教育局就相關(guān)問(wèn)題提請(qǐng)由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)教改領(lǐng)導(dǎo)小組審議,區(qū)教改領(lǐng)導(dǎo)小組主持并要求相關(guān)部門(mén)參加,現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)確定解決方案,由區(qū)督查室督辦并納入績(jī)效考核。比如,為引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生,局人事科制定了入職補(bǔ)助政策,但是因?yàn)閰^(qū)財(cái)政局、區(qū)組織部等相關(guān)部門(mén)持不同意見(jiàn),難以落實(shí)。2018年10月,區(qū)教育局提請(qǐng)區(qū)教改領(lǐng)導(dǎo)小組審議,會(huì)議要求區(qū)財(cái)政局、改革辦、組織部、人力資源局、紀(jì)委監(jiān)委、物業(yè)辦、羅湖公安分局、區(qū)城市更新局、規(guī)劃土地監(jiān)察局、各街道辦事處負(fù)責(zé)人出席,現(xiàn)場(chǎng)征求意見(jiàn),確定解決方案。
局督政體系的督導(dǎo)對(duì)象是區(qū)教育局直屬科室以及區(qū)教科院,督導(dǎo)內(nèi)容是經(jīng)學(xué)校及其他科室反映的相關(guān)部門(mén)未盡職且協(xié)調(diào)無(wú)效的問(wèn)題,督導(dǎo)程序是由區(qū)督導(dǎo)室發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并要求相關(guān)科室整改完成,區(qū)督導(dǎo)室督政沒(méi)有起到預(yù)期效果的或者問(wèn)題異常復(fù)雜的,由督導(dǎo)室或者科室提請(qǐng)區(qū)教育局長(zhǎng)、書(shū)記任組長(zhǎng)的局教改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議,現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)確定解決方案并限期完成。區(qū)、局兩級(jí)督政體系除了督政問(wèn)責(zé)外,還積極參與問(wèn)題的建設(shè)性解決,有效保障了區(qū)直屬部門(mén)以及局直屬科室創(chuàng)新性的履行職責(zé),保證了保障體系建設(shè)的質(zhì)量與效果。
為保障學(xué)校創(chuàng)新性落實(shí)“羅湖教改”的相關(guān)要求,區(qū)教改領(lǐng)導(dǎo)小組要求區(qū)教育督導(dǎo)室將教改內(nèi)容納入常規(guī)督導(dǎo)與階段性督導(dǎo)體系。區(qū)督導(dǎo)室督學(xué)辦細(xì)致梳理,從《方案》中整理出67條涉及學(xué)校的教改條目和48條教改實(shí)施路徑,構(gòu)建了學(xué)校教改專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)體系。
為了保障督學(xué)的效果,區(qū)教育督導(dǎo)室建立了一支由專(zhuān)職督學(xué)30名、兼職督學(xué)172人、學(xué)校視導(dǎo)員239名構(gòu)成的督學(xué)隊(duì)伍,出臺(tái)了《羅湖區(qū)中小學(xué)校和幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施意見(jiàn)》《羅湖區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作方案》等多個(gè)文件,完善羅湖責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,做到督導(dǎo)月初有安排,督前有通知,督時(shí)有量表,督后有反饋。
為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展性督學(xué)的目標(biāo),區(qū)教育督導(dǎo)室督學(xué)辦構(gòu)建了三級(jí)督導(dǎo)反饋整改機(jī)制:第一級(jí),針對(duì)學(xué)校能自行整改的問(wèn)題,當(dāng)場(chǎng)反饋,限期整改;第二級(jí),針對(duì)需要教育局機(jī)關(guān)科室協(xié)助解決的問(wèn)題,通過(guò)教育行政部門(mén)與教育督導(dǎo)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,以及每月常態(tài)化教育行政督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議,集中決議;第三級(jí),針對(duì)需要區(qū)委區(qū)政府協(xié)調(diào)各部委機(jī)關(guān)解決的問(wèn)題,報(bào)請(qǐng)區(qū)教育督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議研究解決。
為促進(jìn)“羅湖教改”的深化落實(shí),除了區(qū)教科院每學(xué)期以抽考方式組織的學(xué)業(yè)水平與教育教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)之外,羅湖構(gòu)建了“羅湖教改”局相關(guān)責(zé)任科室的半月匯報(bào)制度,向局教改領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)度、問(wèn)題與建議。
鑒于教改工作的廣度、深度與難度,為評(píng)估學(xué)校對(duì)《方案》的理解程度以及學(xué)校落實(shí)方案的科學(xué)性、可行性,區(qū)教育局教改領(lǐng)導(dǎo)小組成員分為八個(gè)督導(dǎo)組,于2018年10月至11月對(duì)全區(qū)81所中小學(xué)和141所幼兒園進(jìn)行了教改落實(shí)情況的實(shí)地調(diào)研,把握學(xué)校層面教改落實(shí)情況,幫助學(xué)校診斷教改的方向與方案,提出精準(zhǔn)的教改指引。
2019年,“羅湖教改”將會(huì)繼續(xù)秉持“以督促改”的核心理念,成立教育教學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)中心,研制政府履責(zé)、學(xué)校辦學(xué)、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、教師教學(xué)、學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建督政、督學(xué)、評(píng)價(jià)三位一體的信息化評(píng)估體系,形成教育教學(xué)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)室常態(tài)督學(xué)、教改領(lǐng)導(dǎo)小組階段性專(zhuān)題調(diào)研以及委托第三方機(jī)構(gòu)整體性調(diào)查評(píng)估的評(píng)價(jià)機(jī)制。