吳繼良

摘要：徐州作為以重工業(yè)為主的老工業(yè)城市，在發(fā)展中也面臨著資源枯竭、發(fā)展動力不足等現(xiàn)實難題，中小企業(yè)作為傳統(tǒng)經(jīng)濟體的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中所占的比重日益提高。徐州市中小企業(yè)的發(fā)展面臨著資金短缺、市場競爭壓力大等諸多現(xiàn)實問題。因此，探索政府財政資金為中小企業(yè)的繁榮和發(fā)展提供保護和支持就顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：財政資金 中小企業(yè) 發(fā)展路徑

中圖分類號：F276? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）22—0061—02

改革開放以來，徐州市的中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟中所占的比重日益增加，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。但是，由于中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部原因，它們在市場競爭中往往又處于弱勢地位，發(fā)展中面臨著籌資難、籌資成本高等現(xiàn)實問題，資金的短缺嚴重制約了徐州市中小微企業(yè)的進一步發(fā)展和壯大。中小微企業(yè)的發(fā)展離不開政府和銀行實施傾斜政策予以保護和支持，財政政策的支持尤為關(guān)鍵。

一、徐州市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中小微企業(yè)在徐州市得到長足的發(fā)展和壯大，截至2018年末，全市擁有私營企業(yè)12.51萬戶，個體經(jīng)營戶42.38萬戶，分別增長13.6%和9.9%。全市私營企業(yè)注冊資本3857.40億元，戶均注冊資本308.34萬元，分別增長20.6%和7.0%。長期以來，徐州市政府和各級財政部門先后出臺各種扶持政策，支持市中小企業(yè)進一步發(fā)展壯大，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和民族品牌，走出了一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路，取得了顯著的成效，但財政政策完整性及財政資金的支持力度仍有待進一步提高。

二、財政支持徐州市中小企發(fā)展走出困境

一是資金規(guī)模較小，管理分散，不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。目前，我國財政資金90%來源于稅收，在政府部門大力提倡減免稅的方式降低企業(yè)負擔的背景下，財政資金的增長幅度不大;另一方面，中小企業(yè)參與市場競爭需要投入更多的研發(fā)資金、更新改造資金，以便形成規(guī)模效應(yīng)，并在市場競爭中立于不敗之地。政府財政資金更多地向國營企業(yè)傾斜，絕大多數(shù)中小企業(yè)享受不到財政資金的支持。財政資金作為中小企業(yè)發(fā)展資金的來源途徑和有益補充，難以與中小企業(yè)的社會貢獻相匹配。

二是稅收政策目標定位不準確，實際運行效果不理想。稅收作為我國財政收入的主要來源途徑，其征稅的范圍與稅率的高低直接體現(xiàn)了國家對企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向性。為了鼓勵企業(yè)參與市場競爭。減輕企業(yè)的稅收負擔，我國實行了大規(guī)模的減稅政策，增強了企業(yè)發(fā)展的活力和市場競爭力，但很多政策的制定和實施讓大中型企業(yè)得到更多的實惠，而作為國民經(jīng)濟發(fā)展重要補充力量的中小微企業(yè)受惠范圍較小，減稅力度不太明顯。

三是中小企業(yè)財政政策之間缺乏銜接，政策合力仍需進一步提高。為了增強企業(yè)活力和發(fā)展動力，國有大中型企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的主體在發(fā)展中受到了現(xiàn)有財政政策的大力支持，市場活力大為增強。而作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展重要補充力量的中小企業(yè)由于市場規(guī)模小，財政政策對其發(fā)展的關(guān)注度不高，支持力度有限，難以從現(xiàn)有的財政政策中得到更多的實惠。另外，當前的財政政策缺乏標準性和系統(tǒng)性，難使中小企業(yè)的發(fā)展形成合力，這在一定程度上也限制了中小企業(yè)的進一步發(fā)展和壯大。

三、財政支持徐州中小企業(yè)發(fā)展的路徑探析

一是完善財稅政策，進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。首先，通過制定和完善中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和各種財政稅收制度，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，不斷減輕中小企業(yè)稅收負擔，進一步營造適合中小企業(yè)發(fā)展的公開、公平的外部市場環(huán)境。其次，通過財稅政策支持中小企業(yè)提高勞動者素質(zhì)。支持中小微企業(yè)組織開展新錄用貧困家庭勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員共五類人員崗位技能培訓，給予企業(yè)一定標準職業(yè)培訓補貼，提升勞動者職業(yè)技能、實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

二是加大財政資金支持中小企業(yè)力度，優(yōu)化財政專項資金支持結(jié)構(gòu)。徐州市中小企業(yè)發(fā)展迅猛，市場活力強，通過政策層面投入資金支持我市中小企業(yè)的發(fā)展，可以使中小企業(yè)在初創(chuàng)期以較低的資金成本取得原始資本，有利于減少企業(yè)的債務(wù)負擔，進而降低企業(yè)創(chuàng)始期的財務(wù)風險，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。同時，財政資金都中小企業(yè)的資助要有針對性，對擁有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)要加大政策傾斜力度，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。進一步加強對科技成果轉(zhuǎn)化、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)等擁有高科技含量的中小企業(yè)的財政資金支持。

三是進一步加大財政資金支持力度，促進中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。徐州市中小企業(yè)數(shù)量繁多，（下轉(zhuǎn)第60頁）（上接第61頁）創(chuàng)新能力強，形成了很多中華老字號的優(yōu)秀企業(yè)，這些名企業(yè)就是徐州的一張靚麗的城市名片。在徐州全市大力發(fā)展旅游經(jīng)濟的今天，知名的中小企業(yè)產(chǎn)品無疑會提高徐州城市的社會知名度，進而吸引更多的游客慕名而來，從而帶動徐州旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。市財政資金應(yīng)大力支持徐州傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方中小企業(yè)進行商標注冊與保護工作，大力發(fā)展、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)品品牌的知名度，激發(fā)市場活力。其次，通過財稅政策支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。中小企業(yè)由于財力有限，生產(chǎn)用的機器設(shè)備更新速度較慢，容易對周圍的生態(tài)環(huán)境造成污染，也嚴重影響職工的身心健康，這與目前政府提倡的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的理念背道而馳。

四是進一步加大財稅資金支持力度，推進中小企業(yè)開拓市場。首先，支持引導(dǎo)我市中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。徐州有許多中華老字號企業(yè)需要通過“走出去”以提高企業(yè)和產(chǎn)品的社會知名度。我市財稅部門應(yīng)提供更為優(yōu)惠的稅收減免政策鼓勵這些企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。同時，通過搭建各種購銷平臺，支持符合條件的中小企業(yè)參各類展覽展銷活動，使我市中小企業(yè)獲得與國有大中型企業(yè)相同的市場主體地位，不斷提高中小企業(yè)的市場知名度，增強其市場競爭力。其次，支持我市中小中小企業(yè)開拓國際市場。徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和國家“一帶一路”戰(zhàn)略重要的節(jié)點城市，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通條件，為我市中小企業(yè)走出徐州、邁向國際市場提供了非常便利的外部條件。

五是不斷加大財稅資金的投入力度，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。徐州市高校林立，科研機構(gòu)研發(fā)能力強，中國礦業(yè)大學產(chǎn)業(yè)科技園以及徐州大學生創(chuàng)業(yè)園孵化了許多在淮海經(jīng)濟區(qū)有一定知名度的中小企業(yè)，財政資金要加大對這些科技園區(qū)的投入力度，鼓勵產(chǎn)學研相結(jié)合，出臺更多財政幫扶和優(yōu)惠政策，促進高?？蒲谐晒M快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進企業(yè)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，不斷提高我市中小企業(yè)的科研水平，增強產(chǎn)品的市場競爭力，從而為中小企業(yè)的發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐，促進我市中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中小企業(yè)是徐州市經(jīng)濟發(fā)展中一支重要的生力軍，擔負著推動社會經(jīng)濟發(fā)展、提高就業(yè)水平的光榮使命。在全社會大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的今天，徐州市中小企業(yè)展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，煥發(fā)出勃勃生機。徐州市各級政府應(yīng)加大對中小企業(yè)的財稅支持力度，進一步發(fā)揮公共財政職能，為中小企業(yè)的生存和發(fā)展營造更加公平的環(huán)境，使之更快更好地發(fā)展，為徐州經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 張桂宏.充分運用財稅手段支持中小企業(yè)發(fā)展[J].當代經(jīng)濟，2015（8）.

責任編輯：孫瑤