信軍 李娟 崔明端

摘要? ? 本文通過(guò)闡述田園綜合體的發(fā)展內(nèi)涵和體系構(gòu)成，歸納總結(jié)出田園綜合體在實(shí)施我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。同時(shí)，以勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)規(guī)劃為例，詳細(xì)介紹了墾利區(qū)在田園綜合體創(chuàng)建工作中的模式創(chuàng)新與實(shí)踐效果，以期為山東省乃至全國(guó)進(jìn)一步加快田園綜合體建設(shè)提供借鑒和示范。

關(guān)鍵詞? ? 田園綜合體;規(guī)劃設(shè)計(jì);發(fā)展模式;鄉(xiāng)村振興;山東東營(yíng);墾利區(qū)

中圖分類號(hào)? ? F325? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）22-0221-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract? ? By explaining the development connotation and system composition of the pastoral complex，this paper summarized the important role of the pastoral complex in the implementation of the strategy of Rural Revitalization in China.At the same time，taking Shengtuo Town Shengli Community Planning as an example，this paper introduced in detail the model innovation and practical effect of reclamation area in the establishment of pastoral complex，with a view to providing reference and demonstration for Shandong and even the whole country to further accelerate the construction of pastoral complex.

Key words? ? pastoral complex;planning and design;development model;rural revitalization;Dongying Shandong;Kenli District

自2017年中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”的概念以來(lái)，財(cái)政部推動(dòng)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作積極進(jìn)行，各地相繼出現(xiàn)不同規(guī)模、多種類型的田園綜合體試點(diǎn)工程，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)田園綜合體是墾利區(qū)結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略重點(diǎn)打造的20個(gè)田園綜合體之一。規(guī)劃以佛頭黑陶文化為引領(lǐng)、深入挖掘獨(dú)具特色的黃河文化內(nèi)涵、推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。項(xiàng)目在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇、文化特色融入、總體布局方式、具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)、保障體系構(gòu)建等方面均有借鑒意義。

1? ? 田園綜合體建設(shè)格局分析

1.1? ? 田園綜合體發(fā)展內(nèi)涵

2017年中央一號(hào)文件首次對(duì)“田園綜合體”的概念進(jìn)行了闡述，即“以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”[1]，并提出開(kāi)展試點(diǎn)示范可以通過(guò)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方式?！疤飯@綜合體”的提出是在當(dāng)前形勢(shì)下中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策創(chuàng)新的體現(xiàn)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求緊密切合。2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[2]及文化部、旅游部等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中都重點(diǎn)提到了田園綜合體是作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的新載體新模式，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

在地方省份的探索中，2018年5月山東省率先發(fā)布了4項(xiàng)田園綜合體建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)引導(dǎo)田園綜合體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)及休閑旅游融為一體的新農(nóng)業(yè)模式及新業(yè)態(tài)。其中《田園綜合體建設(shè)規(guī)范總則》將田園綜合體定義為以農(nóng)民合作社為主要載體，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)，形成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的復(fù)合體[3]。

通過(guò)研究國(guó)家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合對(duì)實(shí)際規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，筆者認(rèn)為田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到了一定階段后，為了順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式，其內(nèi)涵可以被歸結(jié)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”“多產(chǎn)業(yè)融合模式”“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，具體見(jiàn)圖1。

1.2? ? 田園綜合體比較化優(yōu)勢(shì)

田園綜合體比較化優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為功能：三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）一體的共融功能;產(chǎn)業(yè)規(guī)模：產(chǎn)業(yè)多樣化、多功能融合;產(chǎn)業(yè)類型：農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;產(chǎn)業(yè)布局：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)融為一體;功能分區(qū)：組團(tuán)式發(fā)展;空間布局：多板塊融合發(fā)展;經(jīng)濟(jì)效益：綜合效益高;生態(tài)效益：基于生態(tài)優(yōu)先的原則配合景觀設(shè)計(jì)，走可持續(xù)發(fā)展路線;社會(huì)效益：吸引投資者、游客、村民回流，共享共贏。

1.3? ? 田園綜合體建設(shè)意義

1.3.1? ? 田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新突破口。2017年中央一號(hào)文件指出：“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，需要積極探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革?！苯ㄔO(shè)田園綜合體需要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體的升級(jí)換代，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步深化。

1.3.2? ? 田園綜合體將成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效模式。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不只局限于農(nóng)村的要素流向城市，城市的要素（資本、技術(shù)、管理）和資源（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等資源）也要流向農(nóng)村，田園綜合體則可以使城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)模式走向良性。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來(lái)講，消除城市和鄉(xiāng)村相互阻礙的隔閡，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3.3? ? 田園綜合體將成為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)的新形式?！叭诤稀?，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者互為因果，互相促進(jìn)，這樣才能打造出高品質(zhì)的生活、高效率的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。田園綜合體下的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)野氛圍、綜合業(yè)態(tài)等功能，能夠更好地迎合和滿足原住民和新移民對(duì)三生的需求，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值上獲得均衡，全方位提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。

1.3.4? ? 田園綜合體將成為對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的新路徑。田園綜合體的核心在于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，田園綜合體的建設(shè)吸引新移民的注入及外出務(wù)工人員的回流，建設(shè)的過(guò)程既是學(xué)習(xí)的過(guò)程，也是向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過(guò)程;將鄉(xiāng)村自然景觀、農(nóng)事活動(dòng)、風(fēng)土人情等打造成為吸引市民前往鄉(xiāng)村進(jìn)行休閑觀光的主要推動(dòng)力。扶貧政策和資金可以精準(zhǔn)對(duì)接到這一“綜合”平臺(tái)，釋放更多紅利和效應(yīng)，讓農(nóng)民充分參與和受益，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

1.3.5? ? 田園綜合體將成為鄉(xiāng)村振興夢(mèng)的核心動(dòng)力。田園綜合體，以鄉(xiāng)村振興為最高目標(biāo)，在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸和發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)模式帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展;積極探索發(fā)展模式，因地制宜，綜合施策，以田園綜合體的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興夢(mèng)的發(fā)展步入良性軌道。

1.4? ? 田園綜合體發(fā)展模式

田園綜合體即以“田園”生態(tài)為基礎(chǔ)，以“組團(tuán)”的形式實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，從而形成地域經(jīng)濟(jì)文化綜合發(fā)展的復(fù)合體。統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合及空間布局板塊，田園綜合體功能分區(qū)呈組團(tuán)式發(fā)展，即組團(tuán)內(nèi)綜合了“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、田園社區(qū)”三大功能聚集區(qū)。組團(tuán)內(nèi)多產(chǎn)業(yè)疊加、多環(huán)節(jié)增效、多要素集聚、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，可大幅增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，?shí)現(xiàn)農(nóng)旅合一、產(chǎn)供銷一體化、產(chǎn)城一體化等共贏發(fā)展模式。

采取以生產(chǎn)為主的組團(tuán)式、多板塊的發(fā)展模式，是尊重田園綜合體自然地理環(huán)境條件的選擇，依托當(dāng)?shù)匾延械陌l(fā)展模式進(jìn)行融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各板塊交織互助，從總體上提升田園綜合體的建設(shè)品質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。田園綜合體發(fā)展模式總結(jié)見(jiàn)圖2。

2? ? 墾利區(qū)田園綜合體建設(shè)模式創(chuàng)新

山東作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，近2年重點(diǎn)扶持田園綜合體，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、扶貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略重要抓手。東營(yíng)市墾利區(qū)位于黃河的入?？?，屬于山東省“一體兩翼”中“北翼”黃河三角洲地區(qū)的核心地區(qū)，農(nóng)業(yè)、文化、旅游等資源都非常豐富。近幾年，墾利區(qū)大力推動(dòng)農(nóng)旅融合，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代景區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)民房向特色民宿轉(zhuǎn)變、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向高端旅游商品轉(zhuǎn)變，不斷爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行區(qū)，力爭(zhēng)成為農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)及農(nóng)旅融合發(fā)展樣板區(qū)，墾利區(qū)于2018年被山東省推評(píng)為9個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣之一。為了充分認(rèn)識(shí)在新時(shí)期下田園綜合體建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大意義，全面貫徹中央一號(hào)文件精神，進(jìn)步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)山東省、東營(yíng)市委關(guān)于園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役的工作要求[4-5]，2017年墾利區(qū)人民政府結(jié)合區(qū)域全域旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，將多方資源進(jìn)行整合，集中規(guī)劃并打造出了集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體共20個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)將田園生態(tài)、田園生產(chǎn)、田園生活的統(tǒng)一和三產(chǎn)深度融合，拓展出集生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美“三生三美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新道路。包括以佛頭黑陶文化為引領(lǐng)、深入挖掘獨(dú)具特色的黃河文化內(nèi)涵、引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的勝利社區(qū)田園綜合體;以果木種植、休閑采摘、畜牧養(yǎng)殖等建設(shè)為核心的金岸花園田園綜合體;以漁業(yè)觀光園、林果生態(tài)園、荷塘游賞園和草坪種植園為核心的劉王村田園綜合體;以有機(jī)林果生產(chǎn)、休閑采摘、拓展體驗(yàn)為代表的前許村田園綜合體;以采摘園、休閑垂釣園、新能源科普教育基地打造為核心的董集村田園綜合體;以南美對(duì)蝦養(yǎng)殖、光伏太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)為代表的二十師村云湖公園田園綜合體;以果林花海、親水娛樂(lè)平臺(tái)等項(xiàng)目為核心的興林田園綜合體;以水生產(chǎn)業(yè)園、科技文化園等項(xiàng)目打造為核心的一村田園綜合體等。

墾利區(qū)在實(shí)踐中結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)田園綜合體概念進(jìn)行了深入挖掘，創(chuàng)新性地豐富了田園綜合體的內(nèi)涵：在原有基礎(chǔ)上增加和明確了工商資本的介入、美麗鄉(xiāng)村等實(shí)際載體。在具體實(shí)施上重點(diǎn)解決4個(gè)方面問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品的安全供給和食品安全問(wèn)題;承擔(dān)企業(yè)和金融單位的黨建場(chǎng)所;企事業(yè)單位培訓(xùn)和接待的團(tuán)隊(duì)建設(shè)基地;成為旅游的一個(gè)接入點(diǎn)，滿足民眾和游客的體驗(yàn)和食宿需求。

2.1? ? 以農(nóng)為本，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給

墾利區(qū)田園綜合體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)立足全國(guó)糧棉生產(chǎn)基地和全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)良好的自然條件，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色糧食蔬果（小麥、水稻、玉米，蓮藕、蜜桃、獼猴桃、蘋(píng)果等）和水產(chǎn)品（南美白對(duì)蝦）生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高檔、安全、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保障市場(chǎng)的有效供給。同時(shí)，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技成果和設(shè)施裝備的引進(jìn)與推廣，為全省特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)做出示范，成為全省特色農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)展示窗口。根據(jù)不同項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇各不相同，如主打林下經(jīng)濟(jì)的勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)、尚莊村田園綜合體，主打有機(jī)果蔬生產(chǎn)的董集鎮(zhèn)前許村黃河金灘田園綜合體，主打社群互動(dòng)農(nóng)園的墾利街道雙河鎮(zhèn)村田園綜合體，主打稻蟹共生、水產(chǎn)養(yǎng)殖的董集鎮(zhèn)秦家村“清新活力農(nóng)家”田園綜合體、董集鎮(zhèn)董集村“恒達(dá)樂(lè)秋”田園綜合體、一村“藕香荷靜”田園綜合體和二十師村“云湖水岸花香”田園綜合體;糧油果蔬水產(chǎn)多樣發(fā)展的董集鎮(zhèn)劉王村“綠夢(mèng)田源”田園綜合體、郝家鎮(zhèn)八里村田園綜合體和黃河口鎮(zhèn)興林村“多彩生態(tài)家園”田園綜合體[6]。

2.2? ? 農(nóng)旅融合，推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施

墾利田園綜合體規(guī)劃在農(nóng)旅融合項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，將文化內(nèi)涵豐富的黃河文化、農(nóng)耕文化、民俗文化相互交融，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過(guò)開(kāi)展寓教于農(nóng)、寓教于樂(lè)的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，將走進(jìn)自然、體驗(yàn)農(nóng)耕、親近黃河等文旅融入其中，滿足家庭休閑旅游活動(dòng)需求。農(nóng)旅融合項(xiàng)目整體可分為兩類：一是休閑采摘、科普教育、觀光攝影、拓展體驗(yàn)等傳統(tǒng)農(nóng)事休閑體驗(yàn)類項(xiàng)目;二是文化展館、創(chuàng)意基地、特色民宿、民俗廣場(chǎng)等融入地方傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)特色的文化體驗(yàn)類項(xiàng)目。

墾利田園綜合體各項(xiàng)目根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇不同特色的農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)。例如，以蔬果休閑采摘、拓展體驗(yàn)為主的董集鎮(zhèn)黃河金灘田園綜合體;以濕地觀光、垂釣游船等親水項(xiàng)目為主的董集鎮(zhèn)秦家村“清新活力農(nóng)家”田園綜合體、勝坨鎮(zhèn)尚莊村田園綜合體和郝家鎮(zhèn)八里村田園綜合體;以科普教育、市民互動(dòng)體驗(yàn)為特色的董集鎮(zhèn)董集村“恒達(dá)樂(lè)秋”田園綜合體和墾利街道雙河鎮(zhèn)村田園綜合體。在民宿接待項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)以墾利傳統(tǒng)民宿為基底，打造四合院式傳統(tǒng)民宿接待點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況開(kāi)發(fā)幾類獨(dú)具特色的接待設(shè)施，例如劉王村的牛欄民宿、前許村的浪漫貝殼屋等。創(chuàng)意文化挖掘方向一為墾利本土黃河文化和農(nóng)耕文化，一為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)文化挖掘。在墾利田園綜合體創(chuàng)意文化項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)2個(gè)方向均有涉獵，但是各有側(cè)重。例如，二十師村通過(guò)泥鹵療養(yǎng)、養(yǎng)生膳食、太極廣場(chǎng)、食品安全展示中心等項(xiàng)目設(shè)計(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)生文化。同時(shí)，通過(guò)山東戲曲、秧歌、山東快書(shū)等民俗表演和泥人坊、染布坊、紡織坊、草葉工藝作坊等民間手工藝展示作坊項(xiàng)目設(shè)置挖掘當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)文化。勝利社區(qū)通過(guò)黃河口風(fēng)情民宿、古文化風(fēng)情街、黃河風(fēng)情小鎮(zhèn)、黑陶佛文化大講堂、黑陶文化創(chuàng)意基地、佛頭黑陶周邊產(chǎn)品設(shè)計(jì)部落、佛頭黑陶文化藝?yán)鹊软?xiàng)目設(shè)計(jì)打造魯西北地區(qū)黃河風(fēng)情田園小鎮(zhèn)和佛頭黑陶一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)示范基地。

2.3? ? 資本介入，推動(dòng)多元投入體系構(gòu)建

墾利田園綜合體前期籌備工作就將工商資本引入和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)介入作為重點(diǎn)保障措施來(lái)抓，工商資本通過(guò)招商引資和龍頭企業(yè)培育等方式參與田園綜合體的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，還通過(guò)“企業(yè)+合作社”的模式提升農(nóng)民參與積極性，并實(shí)現(xiàn)利益共享;金融服務(wù)機(jī)構(gòu)包括中國(guó)銀行、民生銀行、工商銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行、在墾利農(nóng)村商業(yè)銀行、樂(lè)安村鎮(zhèn)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)為各項(xiàng)目提供定點(diǎn)信貸支持，保障前期運(yùn)行費(fèi)用。

2.4? ? 黨建融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制

田園綜合體的建設(shè)是實(shí)施我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序的有力保障。為破解現(xiàn)有園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、后續(xù)資源有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)城融合不充分等突出矛盾，在墾利田園綜合體建設(shè)中探索實(shí)踐“融合式”黨建路徑，融入黨建元素，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成園區(qū)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)，發(fā)展強(qiáng)、黨建優(yōu)的良好格局。

3? ? 勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)田園綜合體規(guī)劃實(shí)踐

勝坨鎮(zhèn)勝利社區(qū)田園綜合體規(guī)劃是墾利區(qū)“鶴舞大地”全域旅游態(tài)勢(shì)中的“鶴翅”部分，總占地面積1 017.27 hm2，其中核心區(qū)185.31 hm2。項(xiàng)目西北方向與黃河及利津縣相望，南邊與六干渠相鄰，東邊緊靠勝坨鎮(zhèn)。316省道、臨黃堤貫穿園區(qū)，區(qū)位交通較為便利，優(yōu)勢(shì)明顯。規(guī)劃以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、中心帶動(dòng)、集聚發(fā)展、商旅提升”為發(fā)展思路，采取“核心區(qū)+輻射區(qū)”布局模式，重點(diǎn)建設(shè)“一帶一核兩組團(tuán)”的發(fā)展核心區(qū)，并以核心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)整個(gè)田園綜合體各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、示范化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，最終形成墾利一流、山東領(lǐng)先、全國(guó)爭(zhēng)先的田園綜合體典型樣板工程[7]。勝利社區(qū)田園綜合體總平面布局見(jiàn)圖3。

3.1? ? 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)科技化、融合化發(fā)展

田園綜合體導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)屬性與生態(tài)文明屬性的最佳結(jié)合，農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展具有較強(qiáng)的資源綜合性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部各要素優(yōu)化配置，帶動(dòng)鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)、文化民俗、旅游休閑快速發(fā)展。規(guī)劃通過(guò)沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、巨豐林下經(jīng)濟(jì)綠色組團(tuán)、勝景林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)組團(tuán)等板塊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多板塊創(chuàng)新發(fā)展。

3.1.1? ? 沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)—農(nóng)業(yè)科技板塊。該區(qū)以有機(jī)蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)糧食種植為經(jīng)營(yíng)主體，區(qū)域內(nèi)保護(hù)原有水體、地貌、農(nóng)耕地格局，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，通過(guò)深入挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，在原有農(nóng)耕格局的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3.1.2? ? 沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)—采摘種植板塊。該區(qū)以垚豐農(nóng)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，主要分為垚豐果園及垚豐林糧標(biāo)準(zhǔn)化種植基地兩部分。林下種植主要以小麥、玉米、蔬菜糧食種植為主，配套發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造集果樹(shù)種植、休閑觀光、果品采摘、苗木繁育為一體的大型林果種植基地。

3.1.3? ? 巨豐林下經(jīng)濟(jì)綠色組團(tuán)—循環(huán)種養(yǎng)板塊。該區(qū)以巨豐農(nóng)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展林禽及林菌等林下經(jīng)濟(jì)，將豐富的林下資源充分利用輔助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)林下烏骨羊散養(yǎng)基地、林下食用菌標(biāo)準(zhǔn)種植基地，通過(guò)充分利用立體空間，走循環(huán)發(fā)展之路，有效增加農(nóng)民收入。

3.1.4? ? 勝景林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)組團(tuán)—生態(tài)旅游板塊。該區(qū)以勝景林業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體。勝景林業(yè)秉承綠色、生態(tài)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極發(fā)展綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植，并套種生態(tài)景觀樹(shù)種，實(shí)行多品種、多層次立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利用林下資源開(kāi)展馬術(shù)運(yùn)動(dòng)及黑陶大地藝術(shù)展，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)類目，增加營(yíng)收渠道。

3.2? ? 深挖民俗及產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，打造特色鮮明農(nóng)旅綜合體

農(nóng)旅合一是田園綜合體發(fā)展的重要組成部分。隨著休閑旅游開(kāi)發(fā)主體的擴(kuò)大化以及旅游公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶的積極參與，推動(dòng)了鄉(xiāng)村休閑旅游的轉(zhuǎn)型與升級(jí)?？臻g布局也呈現(xiàn)多板塊融合發(fā)展，有生態(tài)種養(yǎng)板塊、休閑旅游板塊、養(yǎng)生養(yǎng)老板塊、科技示范板塊、文化民俗板塊等。

3.2.1? ? 田園綜合體核心區(qū)—民俗旅游板塊。田園綜合體核心區(qū)深耕佛頭黑陶的陶文化內(nèi)涵，打造出了一系列圍繞特色文化的休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，將民俗文化與休閑農(nóng)業(yè)高度融合，打造集教育科普、娛樂(lè)休閑、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝、住宿餐飲為一體的核心聚集區(qū)[7]。

3.2.2? ? 泰升農(nóng)場(chǎng)柳仙桃園休閑觀光度假區(qū)—休閑旅游板塊。該區(qū)以泰升農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)主體，依托毗鄰自然資源豐富的黃河為資源優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)發(fā)展黃河文化、古柳文化為內(nèi)涵，林果為產(chǎn)品、休閑體驗(yàn)為形式的觀光產(chǎn)業(yè)。

3.3? ? 田園社區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃

田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐，即為田園社區(qū)的建設(shè)。協(xié)調(diào)自然資源與環(huán)境資源進(jìn)行田園與社區(qū)的有序開(kāi)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地價(jià)值的提升。配套建立產(chǎn)城一體的服務(wù)配套網(wǎng)絡(luò)，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提供產(chǎn)城一體的公共服務(wù)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、交通、通信、金融、醫(yī)療、教育社會(huì)福利與保障等管理體系，吸引新移民的注入和外出打工人員的回鄉(xiāng)建設(shè)。

3.3.1? ? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心—科技服務(wù)板塊。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為勝坨鎮(zhèn)的農(nóng)企和農(nóng)戶提供強(qiáng)有力的科技支撐、農(nóng)機(jī)農(nóng)具技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等綜合服務(wù)，是匯集綜合管理、綜合辦公、游客服務(wù)、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的產(chǎn)出功能性核心。

3.3.2? ? 黃河人家聚落與林下休閑樂(lè)活區(qū)—產(chǎn)城一體化板塊。黃河人家聚落以黃河文化為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為形式，建設(shè)特色小鎮(zhèn)、古村落、古文化街，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游功能，成為以黃河文化、古文化為內(nèi)涵，兼具觀光、餐飲、購(gòu)物、體驗(yàn)等于一體的全功能社區(qū)，滿足原住民、新移民及游客的住宿需求。林下休閑樂(lè)活區(qū)以生產(chǎn)功能為主，以休閑觀光產(chǎn)業(yè)為輔，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，開(kāi)發(fā)具有經(jīng)濟(jì)、互動(dòng)、體驗(yàn)等功能的林下休閑項(xiàng)目，全力打造高附加值、高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、高人氣、高品質(zhì)的林下休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，在社區(qū)內(nèi)將黃河人家聚落一道形成產(chǎn)城一體化的格局，共同構(gòu)筑宜居宜業(yè)的田園綜合體。

3.4? ? 采取“核心區(qū)+輻射區(qū)”布局模式，提升項(xiàng)目帶動(dòng)能力

勝利社區(qū)田園綜合體重點(diǎn)發(fā)展“一核一帶兩組團(tuán)”，采取“核心區(qū)+輻射區(qū)”布局模式，項(xiàng)目總體布局見(jiàn)圖4。

“一核”是指特色佛頭黑陶文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)核，是整個(gè)園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、文化傳播與弘揚(yáng)的核心驅(qū)動(dòng)核，也是園區(qū)發(fā)展的核心區(qū)，主要承擔(dān)村民生活住宿、游客餐飲住宿、農(nóng)業(yè)服務(wù)、休閑觀光、園區(qū)辦公、展銷展示、管理、停車等服務(wù)功能，代表了園區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，匯集了整個(gè)園區(qū)內(nèi)的資金、技術(shù)、人才等資源要素，是整個(gè)園區(qū)乃至勝坨鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先驅(qū)者。

“一帶”是指沿S316田園綜合體發(fā)展帶，是園區(qū)內(nèi)串聯(lián)主要功能分區(qū)以及核心區(qū)的主要發(fā)展帶，也是園區(qū)內(nèi)主要的休閑景觀展示帶、園區(qū)文化傳播、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的主要區(qū)域。

“一組團(tuán)”是指林下經(jīng)濟(jì)一、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)綠色發(fā)展組團(tuán)，主要以勝景林業(yè)、巨豐農(nóng)業(yè)、垚豐農(nóng)業(yè)的林下經(jīng)濟(jì)為主，在兼具糧食、花卉、蔬菜等農(nóng)林產(chǎn)品的生產(chǎn)功能外，開(kāi)展苗木種植、林下休閑觀光、運(yùn)動(dòng)拓展、文化藝術(shù)傳播等功能，形成園區(qū)一、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和發(fā)展組團(tuán)?！岸M團(tuán)”是沿黃河休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展組團(tuán)，主要以黃河灘涂片區(qū)和泰升農(nóng)場(chǎng)為主，主要包括休閑采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化傳播等功能。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興不只局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的振興，更加注重的是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的振興。田園綜合體順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化格局下實(shí)現(xiàn)功能交叉、產(chǎn)業(yè)融合、多組團(tuán)多板塊發(fā)展模式，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，衍生出旅游休閑產(chǎn)業(yè)及田園社區(qū)建設(shè)，融入綠色環(huán)保、循環(huán)可持等發(fā)展理念，立足“田園”“綜合”三產(chǎn)和三生，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成農(nóng)業(yè)、旅游、社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民探索出真正可推廣可復(fù)制的生產(chǎn)生活方式。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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