沈耀明 馬國勝

摘要? ? 通過實地調(diào)查和典型案例分析，提出了蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護存在的主要問題，從政策路徑、模式路徑、技術(shù)路徑3個方面提出了新常態(tài)下蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護對策，以期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村環(huán)境保護;對策;江蘇蘇州

中圖分類號? ? X321? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0263-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

Abstract? ? Through field investigation and typical case analysis，the main problems of Suzhou agricultural and rural environmental protection were put forward. From the aspects of policy path，model path and technical path，the countermeasures of Suzhou agricultural and rural environmental protection under the new normal were put forward，in order to promote the agricultural and rural environment protection and ecological civilization construction.

Key words? ? rural revitalization strategy;rural environmental protection;countermeasure;Suzhou Jiangsu

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署[1]，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。2018年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[2]，提出了到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn);到2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。2019年，中央一號文件再次提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[3]。習近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，同時還強調(diào)發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向。蘇州作為江蘇太湖流域經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，如何做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護，整體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)，是不可回避的重大課題。

1? ? 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀及問題

1.1? ? 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特征

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加注重產(chǎn)值效益。根據(jù)《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（蘇委發(fā)〔2018〕26號）和2018年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[4]公開的資料，蘇州市耕地面積由2010年的22.52萬hm2銳減到目前的15.96萬hm2，按常住人口計算人均耕地約為0.013 hm2，遠低于聯(lián)合國確立的人均0.053 hm2警戒線。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟的比重由2010年的28.1%下降到近年來的2.4%左右，同比2010年傳統(tǒng)行業(yè)呈現(xiàn)不同幅度的產(chǎn)量下降、效益上漲的態(tài)勢。2018年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值同比2010年上漲51.16%，糧食產(chǎn)量下降23.17%，豬牛羊肉產(chǎn)量同比下降75.35%，禽蛋產(chǎn)量下降80.22%、水產(chǎn)品產(chǎn)量下降23.39%。二是“四個百萬畝”產(chǎn)業(yè)格局基本形成。完成“四個百萬畝” 面積27.54萬hm2。其中優(yōu)質(zhì)水稻面積7.48萬hm2，特色水產(chǎn)面積6.87萬hm2，高效園藝面積6.46萬hm2，生態(tài)林地面積6.73萬hm2。三是規(guī)模化發(fā)展水平提高。農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。適度規(guī)模經(jīng)營比重達92%，各類農(nóng)民合作社3 772家，集體合作農(nóng)場216家，農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積7.42萬hm2。

1.2? ? 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護呈現(xiàn)出新特點

一是面源為主、來源復(fù)雜、總量較大。從來源結(jié)構(gòu)上看，主要來自種植源、畜禽養(yǎng)殖源、水產(chǎn)養(yǎng)殖源、鄉(xiāng)村生活源、農(nóng)村工業(yè)源。從嚴重程度上看，農(nóng)業(yè)種植污染最為嚴重，其次是畜禽養(yǎng)殖糞便污染，再次是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。近年來，蘇州農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖的總氮、總磷污染物常年排放量分別為3 297.5、608.1、1 132.7、421.3、1 025.7、78.7 t/a。二是自上而下、綜合整治、多頭管理。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的主體是鎮(zhèn)村兩級政府，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護中處于被動參與地位。環(huán)保、農(nóng)林、住建、水利等部門分別擁有一定職能，各自制定或執(zhí)行來自本條線上級部門的相關(guān)政策。三是項目帶動、生態(tài)補償、初見成效。先后實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)治理工程、池塘循環(huán)水清潔養(yǎng)殖工程、農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、測土配方施肥、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等項目，在全國范圍率先出臺生態(tài)補償條例，對7.3萬hm2水稻田、1.98萬hm2生態(tài)公益林、96個生態(tài)濕地、22個水源地、210個村進行生態(tài)補償。

1.3? ? 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護呈現(xiàn)出新問題

1.3.1? ? 城鄉(xiāng)一體化帶來的環(huán)保思路問題。隨著蘇州城鄉(xiāng)一體化深入推進，人們誤認為農(nóng)村已經(jīng)并將繼續(xù)城市化，錯誤認為既然已經(jīng)城鄉(xiāng)一體化了，今后就可用城市環(huán)境保護的辦法來統(tǒng)籌管理農(nóng)村環(huán)境問題。然而，城鄉(xiāng)一體化并不是農(nóng)村城市化，只是將城市所具備的交通、醫(yī)療、購物等便利條件輻射到農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村生活更加便利，而不是消滅農(nóng)村。

1.3.2? ? 農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘞淼漠a(chǎn)業(yè)污染問題。隨著蘇州的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展道路，小農(nóng)經(jīng)濟下的家庭生產(chǎn)模式被徹底打破，傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合逐漸分離，農(nóng)牧分離越走越遠、種養(yǎng)脫節(jié)日益嚴重。規(guī)?；N植農(nóng)場沒有配套的畜禽養(yǎng)殖，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場也沒有配套的農(nóng)田種植，導(dǎo)致大量種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物沒有去處，從而引發(fā)嚴重的環(huán)境污染問題。

1.3.3? ? 生態(tài)補償政策的天然缺陷問題。從生態(tài)補償受益主體看，生態(tài)補償款基本上都直接補給了村集體財政，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體并沒有獲得補償，從而導(dǎo)致環(huán)境友好技術(shù)難以實施;從生態(tài)補償經(jīng)費來源看，蘇州市、區(qū)兩級財政均需承擔補償金，事實上造成了生態(tài)保護的成效越好，區(qū)級財政就要拿出越多的補償金;從生態(tài)補償項目看，生態(tài)補償對象全部為農(nóng)田、林地、水源地等資源要素，而不是環(huán)境友好技術(shù)和工程措施，享受生態(tài)補償?shù)闹黧w無論采取多么不合理的生產(chǎn)管理方式，都能獲得生態(tài)補償金。

1.3.4? ? 環(huán)保技術(shù)措施的脫離實際問題。環(huán)保技術(shù)背離了農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際需求，建設(shè)成本高、維護難度大、使用效率低，難以推廣和長效持久。人為設(shè)置項目申報主體條件和文本編制單位資質(zhì)要求，部分申報主體不是實施主體，致使項目實施不到位、效果不理想。更有甚者，申報企業(yè)與職能部門上下串通，合謀套取項目資金，財政項目的申請、實施與實際需求嚴重脫離。

2? ? 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的政策路徑

2.1? ? 因地制宜適度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

將重要水體周邊1 km范圍內(nèi)設(shè)立為生態(tài)保護區(qū)，禁止畜禽養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)、水稻種植，重點發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)，實施有機栽培和免耕少耕技術(shù)措施，建立河岸緩沖帶、植被過濾帶和有機生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。將1 km以外區(qū)域設(shè)立為生態(tài)友好區(qū)，推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施種養(yǎng)結(jié)合、三產(chǎn)融合、有機栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

2.2? ? 修訂生態(tài)補償條例及相關(guān)政策措施

修訂完善生態(tài)補償條例中的補償金籌措、補償主體、補償項目等內(nèi)容，將現(xiàn)行資源保護性生態(tài)補償模式升級到綜合性生態(tài)補償模式，建立生態(tài)資源補償和生態(tài)措施補償2類補償辦法，任何有利于環(huán)境保護的工程措施和生產(chǎn)技術(shù)都可得到政策性補償。明確生態(tài)補償資金應(yīng)主要由市級財政和區(qū)級財政共同承擔，由市級財政統(tǒng)一支付，區(qū)級財政必須按生態(tài)貢獻比例分攤，貢獻大者補償資金承擔比例小，貢獻小者補償資金承擔比例大;明確生態(tài)補償金受益主體為具體生態(tài)保護項目的實際經(jīng)營管理主體，而不能一概補償給村集體成為村委會的福利。

2.3? ? 制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護條例及相關(guān)配套政策條例

借鑒國外發(fā)達國家成功經(jīng)驗，制定蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)促進條例、化肥農(nóng)藥控制條例、農(nóng)村河道生態(tài)保護條例，建立健全市場機制、管理體制和資金保障制度，推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)面源最佳管理模式。通過條例政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃、政府相關(guān)部門管理職責、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保資金使用管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)測及監(jiān)管機制、獎懲及法律責任等做出規(guī)定。

3? ? 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的模式路徑

3.1? ? 農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式

農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式不同于正在實施的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，而是結(jié)合村莊整治開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理并配套長效管理機制的模式。將村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、農(nóng)田環(huán)境、道路設(shè)施、生活垃圾、農(nóng)村廁所、生活污水、河道溝渠、池塘濕地等結(jié)合在一起進行全面整治，從而使農(nóng)村環(huán)境得到根本性轉(zhuǎn)變和改善，發(fā)揮長效作用。該模式適合于村莊及周邊環(huán)境污染和村容村貌的綜合治理。

3.2? ? 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式根據(jù)生態(tài)學及經(jīng)濟學原理，按照“減量化、再利用、資源化”原則，運用現(xiàn)代科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，綜合采用生物措施、工程措施和栽培措施，開展資源循環(huán)利用、種養(yǎng)結(jié)合、立體種養(yǎng)、有機栽培和生態(tài)健康養(yǎng)殖，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和自然生態(tài)系統(tǒng)和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡，獲得較高的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。該模式適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的過程治理。

3.3? ? 農(nóng)業(yè)面源最佳管理模式

農(nóng)業(yè)面源最佳管理模式根據(jù)蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，綜合采取政策措施、技術(shù)措施和工程措施等三類管理措施，對農(nóng)業(yè)面源污染進行優(yōu)化管理。在政策上鼓勵實施環(huán)境友好技術(shù)和工程措施，對采取環(huán)境友好的技術(shù)和工程設(shè)立補償和獎勵;在技術(shù)上鼓勵實施應(yīng)用化學農(nóng)藥替代、化學肥料替代、廢棄物循環(huán)減量、農(nóng)田及周邊溝渠自然生草、種養(yǎng)結(jié)合及立體種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖、綠色有機栽培以及其他任何環(huán)境友好的生產(chǎn)管理技術(shù)措施;在工程上鼓勵實施人工濕地構(gòu)建、農(nóng)田及周邊溝渠生態(tài)保護、水土流失控制、氮磷流失生態(tài)攔截等任何環(huán)境友好的工程措施。該模式適用于農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理。

4? ? 蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的技術(shù)路徑

針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護實際需求，通過無門檻招標、擇優(yōu)委托或課題申報等多種形式，開展調(diào)查研究、科研攻關(guān)和技術(shù)推廣工作，制定并完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，提供操作簡單、價格便宜、方便實用、環(huán)境友好的技術(shù)措施。對當前生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的工程技術(shù)及生產(chǎn)技術(shù)進行投資價格、維護成本、技術(shù)難度、應(yīng)用條件、實施效果等方面的調(diào)研，淘汰脫離實際的工程措施和生產(chǎn)技術(shù)，篩選實用技術(shù)。對生態(tài)補償主體開展技術(shù)培訓(xùn)，凡領(lǐng)取生態(tài)補償金的主體均應(yīng)接受技術(shù)培訓(xùn)直至熟練掌握。

在工程技術(shù)措施方面，重點推廣實施人工濕地工程技術(shù)、農(nóng)田及周邊溝渠植被過濾帶工程技術(shù)、河岸緩沖帶工程技術(shù)、暴雨蓄積池和沉淀塘工程技術(shù)、水土流失控制工程技術(shù)、溝渠塘生態(tài)攔截工程技術(shù)、畜禽廢棄物治理工程技術(shù)、種養(yǎng)廢棄物資源化循環(huán)利用工程技術(shù)等環(huán)境友好的工程技術(shù)措施。在生產(chǎn)技術(shù)措施方面，重點推廣實施免耕少耕技術(shù)、休耕輪作技術(shù)、有害生物綜合治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)再利用技術(shù)、化學農(nóng)藥替代技術(shù)、化學肥料替代技術(shù)、廢棄物減量循環(huán)技術(shù)、自然生草技術(shù)、農(nóng)牧結(jié)合立體種養(yǎng)技術(shù)、循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、綠色有機栽培技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等環(huán)境友好的生產(chǎn)技術(shù)措施。

5? ? 結(jié)語

中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年》，其中第六篇和第三篇第八章第三節(jié)專門闡述農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容[5]。規(guī)劃中22個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的主要指標與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的有4個，分別是畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率、對生活垃圾進行處理的村占比、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。僅有的3個約束性指標，就包括畜禽糞污綜合利用率?？梢?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護在鄉(xiāng)村振興中的重要性。從蘇州實際情況來看，目前實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護措施還存在沒有考慮到農(nóng)戶等實施主體真實意愿的情況，在農(nóng)村收入水平較低的現(xiàn)實面前難以被實施主體接受，推廣應(yīng)用價值不高。

生態(tài)破壞和環(huán)境污染是當前中國農(nóng)業(yè)環(huán)境的2個突出問題[6]，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗顯示[7-10]，要治理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，既要重視技術(shù)的運用，更要注重政策法規(guī)、管理體制、經(jīng)濟效益、農(nóng)戶及實施主體等軟環(huán)境的作用。只有堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，堅持“技術(shù)與管理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧、各層面相互配合”的原則，在進行環(huán)境保護的同時將增加農(nóng)戶收入考慮在內(nèi)，才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”和“閃光點”。

6? ? 參考文獻

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