王 一 馮桂蘭 王 爍

摘要? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效果具有重要的意義。本文介紹了六枝特區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了下一步建立產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的思路和建議，以期為帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;貴州六枝

中圖分類號(hào)? ? F321.42? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）22-0208-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

六枝特區(qū)位于貴州西部，是“中國(guó)涼都”六盤(pán)水市的東大門(mén)，境內(nèi)山川秀美、氣候宜人、資源豐富、民族風(fēng)情濃郁，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)片區(qū)縣?，F(xiàn)對(duì)六枝特區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策。

1? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制現(xiàn)狀

為提高財(cái)政扶貧資金使用效益、助推脫貧攻堅(jiān)工作，六枝特區(qū)按照扶貧資金分配“六個(gè)必須”和使用公平合理、突出重點(diǎn)、提高效益、合力攻堅(jiān)的原則，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧布局和脫貧需求，突出解決產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、利益聯(lián)結(jié)不精準(zhǔn)、投入與產(chǎn)出不成正比等問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展蔬菜、精品水果、畜禽等長(zhǎng)短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，采取產(chǎn)業(yè)扶持到戶、入股分紅、異地置業(yè)等方式，建立起緊密、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

1.1? ? 產(chǎn)業(yè)扶持

實(shí)施養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、蔬菜、養(yǎng)牛等到村、到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，確保有發(fā)展能力、有經(jīng)營(yíng)意愿的貧困戶能夠選擇適合的增收產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困戶脫貧增收的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)和扶持貧困戶穩(wěn)定增收。

1.2? ? 入股分紅

投入扶貧資金入股合作社、平臺(tái)公司、企業(yè)、能人大戶等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、蔬菜、養(yǎng)牛、精品水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，明確入股分紅比例，將貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

1.3? ? 異地置業(yè)

積極推廣“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)“異地置業(yè)”將扶貧資金投入國(guó)有平臺(tái)公司，發(fā)展精品水果、養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)，建立了“借助公司實(shí)力、資金異地投入、產(chǎn)業(yè)異地發(fā)展、群眾異地增收”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，解決了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、群眾增收難問(wèn)題。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目總體謀劃不足

在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃時(shí)，市場(chǎng)導(dǎo)向、資金保障和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力等綜合考慮不周，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，低端化、同質(zhì)化問(wèn)題突出，加上產(chǎn)業(yè)配套扶持政策不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低、盈利帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.2? ? 經(jīng)營(yíng)主體合同執(zhí)行能力較弱

現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體大多都處于起步發(fā)展階段，底子薄，市場(chǎng)和資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素與發(fā)展不匹配，對(duì)財(cái)政投入過(guò)度依賴，加上合同簽訂不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)效益、貧困群眾收益和企業(yè)誠(chéng)信等將面臨挑戰(zhàn)[1]。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 抓機(jī)制完善

一是對(duì)已享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策的新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)照利益聯(lián)結(jié)合同，進(jìn)行摸底排查，查看機(jī)制是否建立、是否緊密、是否長(zhǎng)效、是否實(shí)現(xiàn)，對(duì)不完善的要按照因地制宜、互利共贏原則抓緊完善，探索建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;二是對(duì)有產(chǎn)品銷售意愿的貧困戶，鼓勵(lì)與經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展訂單生產(chǎn);三是對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)需求的貧困戶，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù);四是對(duì)有打工需求的貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體用工時(shí)優(yōu)先安排;五是對(duì)有產(chǎn)業(yè)但缺勞力、缺資金的貧困戶，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其進(jìn)行托管經(jīng)營(yíng)等。

3.2? ? 抓合同履約

引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和契約意識(shí)，通過(guò)法律手段維護(hù)利益機(jī)制。一是完善合同協(xié)議，對(duì)已經(jīng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的，要積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶簽訂合同，明確帶動(dòng)方式、帶動(dòng)期限、帶動(dòng)目標(biāo)等[2]。同時(shí)，要制定和推行經(jīng)營(yíng)主體幫扶相關(guān)合同示范文本，規(guī)范合同的格式、內(nèi)容和簽訂程序。二是推進(jìn)履約、履責(zé)，組織督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定，及時(shí)向貧困戶兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)金、產(chǎn)業(yè)托管收益、參股分紅、打工收入等收益。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，找好“合伙人”和“經(jīng)理人”，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，選擇內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體等作為資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體;鼓勵(lì)用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購(gòu)買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn);利用財(cái)政扶貧資金開(kāi)展貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，“放大”后再用于資產(chǎn)收益扶貧，要審慎研究可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)控措施，鼓勵(lì)實(shí)施主體購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。

3.3? ? 抓項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

一是按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、部門(mén)論證、縣審定、省市備案入庫(kù)”工作流程，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，年?度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃要與年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和年度資金計(jì)劃相匹配，產(chǎn)業(yè)資金安排必須從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇，同時(shí)根據(jù)年度資金計(jì)劃，編制年度項(xiàng)目計(jì)劃，做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超前謀劃、提前實(shí)施、早日見(jiàn)效。二是把精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困戶脫貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧申報(bào)、資金扶持、政策性金融支持的前置條件，要結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、資金額度等核算經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量，確定帶動(dòng)方式，對(duì)缺乏誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)主體暫緩實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目[3]。

3.4? ? 抓扶持政策

一是用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政扶貧資金投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，同時(shí)鼓勵(lì)向喪失勞動(dòng)力或勞動(dòng)力弱的貧困戶傾斜[4-5]。二是要求項(xiàng)目實(shí)施主體擔(dān)負(fù)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，積極推廣“保底收益+按股分紅”等模式，項(xiàng)目取得的可分配收益優(yōu)先兌付貧困村和貧困戶;除不可抗力因素外，若項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)營(yíng)困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)利用自有資金購(gòu)買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。三是項(xiàng)目實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權(quán)益。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 黃承偉，覃志敏.貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制創(chuàng)新：基于重慶市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化扶貧案例的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（5）：51-55.

[2] 陳娟.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)踐與思考：以湖北南漳縣為例[J].中國(guó)農(nóng)民合作社.2015（2）：39-40.

[3] 趙丹丹，丁建成.金融精準(zhǔn)扶貧障礙、經(jīng)驗(yàn)與政策建議[J].黑龍江金融，2017（4）：58-59.

[4] 童永勝.資產(chǎn)收益扶貧新模式助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].農(nóng)經(jīng)，2018（7）：94-96.

[5] 財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部，國(guó)務(wù)院扶貧辦.關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知：財(cái)農(nóng)〔2017〕52號(hào)[A/OL].（2017-07-10）[2018-09-23].http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/7/7/art_46_65388.html.