薛立 葛正艷 印婉楸 王健

摘 要 2019年，南京市六合區(qū)被江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式命名為第一批“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”，六合區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作邁入了新的起點?；诖耍榻B了六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設的基本情況，分析了存在的問題，并相應的提出了建議與對策，為六合區(qū)鞏固創(chuàng)建成果，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質量安全;現(xiàn)狀;建議對策

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.062

食品安全與每個人的健康息息相關，是人們生命安全的重要“保護線”，確保“舌尖上的安全”是當前重大的使命。

六合區(qū)位于南京市北郊，轄9個涉農(nóng)街（鎮(zhèn)），是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)常年糧食種植面積約4.9萬公頃，蔬菜播種面積在2.7萬公頃左右;培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體35家，農(nóng)地股份合作社達307個，農(nóng)民專業(yè)合作社達816家;全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品獲省、市名牌認證16個，“三品”認證215個，是南京市名副其實的菜籃子和米糧倉。六合區(qū)委、區(qū)政府非常重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，2019年2月，六合區(qū)成功通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專家組的核查驗收，被評為“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)”，六合區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作進入了新的階段。

1 六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設情況

1.1 四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡基本建成

六合區(qū)下轄的9個涉農(nóng)街（鎮(zhèn)）都成立了農(nóng)技服務中心，中心配套有農(nóng)產(chǎn)品檢測室，可以做基本的定性分析，社區(qū)進行網(wǎng)格化管理，選聘了基層協(xié)管人員，負責片區(qū)內農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。同時，對多個規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社配備了農(nóng)藥殘留定性速測儀，確保農(nóng)產(chǎn)品不出田就能進行初步檢測[1]。

1.2 區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心通過“雙認證”

南京市六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心成立于2012年，實驗室面積共1 081 m2，實驗環(huán)境良好，檢測設備齊全，擁有多名經(jīng)驗豐富的技術人員。主要檢驗儀器設備有氣相色譜儀、高效液相色譜儀、氣相質譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計等90多臺套。檢測中心嚴格按照《檢驗檢測機構資質認定評審準則》編制了質量體系文件，并于2015年取得了資質認定和機構考核“雙認證”證書，2018年7月又通過了“雙認證”的復評審。目前，檢測參數(shù)共33個，涉及有機磷、有機氯、吡蟲啉和多聚磷，基本包含了市面流通的農(nóng)作物用藥，為區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供了有力的技術支撐。

1.3 建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系

為確保老百姓“舌尖上的安全”，六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴格執(zhí)行例行檢測與監(jiān)督抽檢相結合的抽檢方式。2019年初，六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定下發(fā)《2019年六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作方案》，抽檢對象包含了全區(qū)規(guī)模種植業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、通過認證的“三品”生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等50余家單位，監(jiān)測的對象是當季生產(chǎn)量和消費量較大的蔬菜瓜果，如番茄、辣椒、蕹菜、水芹等。節(jié)假日、高溫季節(jié)和重大社會活動期間，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽檢工作小組，由質量科牽頭，執(zhí)法隊大隊、農(nóng)業(yè)科、檢測中心等科室聯(lián)合行動，對生鮮乳、蔬菜果品及農(nóng)資店進行監(jiān)督抽檢，力保關鍵時節(jié)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

2 六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設中存在的問題

2.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍建設滯后

1）人員不足。全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級監(jiān)管員57人、街鎮(zhèn)監(jiān)管員60人、街鎮(zhèn)協(xié)管員93人[2]，但各個街鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員大多都是兼職，還有很多其他工作，經(jīng)常因各類工作調動，導致監(jiān)管人員流動性大、檢測技術能力薄弱。2）農(nóng)產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管是一項范圍廣、數(shù)量大、前端長、鏈接多、對象復雜的工作，需要高水平的人員和檢測手段，但因缺少相應的工作專項資金及補貼，所需的監(jiān)督檢查、檢測技術、理論政策等相關培訓不到位，這些原因造成基層監(jiān)管人員工作專業(yè)技能不強，履職不充分、不主動，農(nóng)產(chǎn)品質量和安全監(jiān)管團隊亟需補充和提升。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構不完善

農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及的環(huán)節(jié)繁多，包括生產(chǎn)、加工、流通、銷售等，其監(jiān)管需要多個部門共同協(xié)作完成（如表1）。這無形中增加了監(jiān)管的難度，降低了監(jiān)管的效率，不僅對資源是一種極大的浪費，還使生產(chǎn)者以及經(jīng)營者的負擔更加沉重，降低了政府部門的公信力。

2.3 大眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的認識不足

農(nóng)產(chǎn)品質量安全的感知不同于其他安全，一般安全風險可以通過顏色、渾濁度、氣味等方式進行辨別，引起重視。但是農(nóng)產(chǎn)品安全風險，如農(nóng)藥殘留、重金屬超標等，無法通過直接的感知來判別，面對未知的風險，由于大眾個體間的差異，會有不同的認知：1）對農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險的重要性認識不足，認為種菜、養(yǎng)魚、畜禽是中華民族自古以來的傳統(tǒng)，沒有必要杞人憂天，自尋煩惱;2）對農(nóng)產(chǎn)品質量安全要求“零風險”，認為“有殘留有危害”。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌需要經(jīng)過種植、采摘、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可能引入未知的風險，零風險是不存在的[3]。蔬菜水果上面噴灑農(nóng)藥是正常的，農(nóng)藥殘留是客觀存在的。農(nóng)藥也分為禁用和限用，禁用農(nóng)藥是不允許使用的，限用農(nóng)藥只要過了安全間隔期，藥物殘留沒有超過國家的限量標準，對人體就沒有危害。

3 六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設對策

3.1 加強監(jiān)管體系建設，提升檢測人員的檢測能力

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管是一項面向一線的、長期性的工作，建立一支穩(wěn)定且技術過硬的監(jiān)管隊伍是重中之重。1）嚴格落實“三定一考核”（定人員、定對象、定目標和業(yè)績考核）制度，在街鎮(zhèn)通過人才引進模式，招錄一批檢測或農(nóng)學專業(yè)的大專院校畢業(yè)生，提高基層監(jiān)管能力。在社區(qū)（村）層面，實行網(wǎng)格化管理，就地選聘基層協(xié)管人員，制定協(xié)管員崗位績效管理辦法，將考評結果與其工作報酬、職位晉升掛鉤，實施“崗前培訓、職責清晰、統(tǒng)一考評”的協(xié)管員管理模式，既提高基層工作人員待遇，也調動了基層監(jiān)管人員工作積極性。2）繼續(xù)加大檢測培訓力度，積極參與省市檢測機構和農(nóng)業(yè)院校舉辦的專業(yè)人員提升培訓班、質檢專業(yè)知識宣傳講座等培訓，了解農(nóng)產(chǎn)品檢測行業(yè)的最新動態(tài)，掌握檢測的最新技巧。對街鎮(zhèn)檢測專員每個季度開展不少于一次集中培訓，促進基層檢測人員水平不斷提升。

3.2 多部門聯(lián)動，確定農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的主體地位

目前，農(nóng)產(chǎn)品質量安全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、質監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境局等部門和機構共同監(jiān)管，但這不僅沒有發(fā)揮出1+1>2的效果，反而造成了交叉管理、互相推諉等問題。因此，應按照“區(qū)政府統(tǒng)一領導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、多部門聯(lián)合行動”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作總方針，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在監(jiān)管工作中的主體地位，理順權責清單，信息互通共享，既有效地規(guī)避各自為政所帶來的多重用工問題，又可以使農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，每一步都能可追溯。各級農(nóng)業(yè)部門也應明確自身定位，嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，成立農(nóng)產(chǎn)品安全管理小組，建立健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田間地頭到市場”的全程監(jiān)管。

3.3 加強宣傳培訓，提高大眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全認知水平

組織街鎮(zhèn)、社區(qū)開展“3·15”消費者權益日、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”“食品安全行”“食品安全宣傳周”等一系列活動，利用活動平臺，大力宣傳普及《農(nóng)業(yè)法》《食品質量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品消費健康科學面對面》等法規(guī)政策，增強廣大群眾正確的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。充分利用“12316三農(nóng)信息服務”短信、農(nóng)技耘APP、微信公眾號、農(nóng)林信息網(wǎng)等媒體網(wǎng)絡平臺，大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識，協(xié)調主流權威媒體積極宣傳報道正面典型，曝光違法案件，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識和法治意識。

參考文獻：

[1] 崔馨予，單俊杰，李云，等.大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（23）：234，250.

[2] 耿建云，徐敏，金立強，等.南京市六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議[J].安徽農(nóng)學通報，2019，25（5）：107-108.

[3] 肖放.新時代我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全的形勢與任務[J].農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2019（1）：3-6.

（責任編輯：劉昀）