李輝

摘 要 在開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)時，為了降低生產(chǎn)安全事故，必須做好安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性因素分析?；诖?，通過搜集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并分析數(shù)據(jù)資料中的各項生產(chǎn)安全因素，提煉出關(guān)鍵性致命因素。為了提高安全生產(chǎn)因素，相關(guān)部門必須從提高從業(yè)人員素質(zhì)、優(yōu)化生產(chǎn)資源分配和優(yōu)化安全管理3個方面做好漁業(yè)生產(chǎn)安全因素的控制工作，從而促進漁業(yè)發(fā)展，減少從業(yè)人員的事故傷亡。

關(guān)鍵詞 漁業(yè);安全生產(chǎn);因素分析

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.060

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會的發(fā)展，人們對第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，這意味著對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是危險系數(shù)較高的工作，為有效減少漁業(yè)生產(chǎn)中的安全事故，相關(guān)部門必須做好漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵性因素的分析工作，并且針對這些因素提出有針對性的應(yīng)對措施。

1 漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)中國漁業(yè)互保協(xié)會編制的《中國漁業(yè)船舶安全分析報告（1994—2015）》（以下簡稱《報告》）數(shù)據(jù)顯示，我國的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率雖然總體上呈逐年下降的趨勢，然而與同時期的發(fā)達國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相比依然較高;此外，同時期漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全事故發(fā)生率也遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)，其中比工礦商貿(mào)等行業(yè)高出約59倍?！秷蟾妗分性敿氂涗浟藵O業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的死亡事故，其類型和人數(shù)分別為：落水1 831人、風(fēng)災(zāi)1 289人、摔倒638人、碰撞556人、物體打擊532人、起網(wǎng)393人、淹溺385人、陸上事故364人。以落水事故中的受傷人數(shù)為例進行分析，在可獲得的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料中，落水事故又分漁船事故引起和非漁船事故引起的受傷事故，其中：漁船事故引起的類型和人數(shù)分別為沉沒248人、傾覆115人、碰撞92人、其他13人，非漁船引起的安全事故包括不慎失足受傷1 733人、繩索網(wǎng)具纏繞引起的受傷事故468人、風(fēng)浪引起的受傷事故159人、其他因素引起的受傷事故5人。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中可以看到，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的安全事故人數(shù)多、安全事故的類型多，且引起危險的因素較為復(fù)雜。如果不對引起漁業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵性致命因素進行分析，并根據(jù)減少安全生產(chǎn)事故的需求制定合理的對策，那么我國漁業(yè)生產(chǎn)人員的生命安全將難以得到保證，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)也因此難以發(fā)展。

2 漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵性致命因素分析

2.1 人為因素

漁業(yè)從業(yè)人員是進行漁業(yè)生產(chǎn)的主體，他們的素質(zhì)高低直接影響著漁業(yè)生產(chǎn)是否能夠順利進行。我國《海上安全交通法》對漁業(yè)從業(yè)人員提出的素養(yǎng)要求是，只有持有相應(yīng)從業(yè)證書的漁業(yè)從業(yè)人員才可進入該行業(yè)工作，并且要求職務(wù)船員是業(yè)務(wù)骨干，普通船員必須在職務(wù)船員的指導(dǎo)下才能進行生產(chǎn)，然而當(dāng)前這一法律的執(zhí)行力度卻明顯不足，其原因主要有3個。1）我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增多，但是獲取證書并擁有豐富漁業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的從業(yè)人員并不多。在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提下，大量業(yè)務(wù)水準不足、從業(yè)經(jīng)驗不豐富的人員也進入了該行業(yè)領(lǐng)域。另外，一些地區(qū)的漁業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象嚴重，下海漁民基本在50歲以上，且文化水平多在初中以下，因此讓漁民通過計算機上機考試獲得證書的難度較大。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一種高危行業(yè)，當(dāng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)不足時，便易發(fā)生安全事故[1]。2）我國的法律存在一些漏洞，導(dǎo)致法律執(zhí)行力度不足，部分漁業(yè)從業(yè)人員鉆法律漏洞，冒險從事漁業(yè)生產(chǎn)。3）部分漁業(yè)從業(yè)人員受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在生產(chǎn)中存在僥幸心理，認為自己也許不會在作業(yè)中遇到危險。

2.2 工具因素

漁業(yè)從業(yè)人員在航行和作業(yè)生產(chǎn)時，需要合理使用工具，譬如航行時需使用雷達、AIS防碰撞終端;作業(yè)時漁業(yè)從業(yè)人員要依靠漁船、網(wǎng)具等工具。這些工具的安全性，直接影響著漁業(yè)從業(yè)人員的生命安全?！秷蟾妗窋?shù)據(jù)顯示，因生產(chǎn)工具導(dǎo)致的安全事故人數(shù)較多。如果在從事漁業(yè)生產(chǎn)時，漁業(yè)從業(yè)人員不能夠合理使用安全的作業(yè)工具，就有可能出現(xiàn)安全事故。

2.3 管理因素

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是危險系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)，在海上生產(chǎn)作業(yè)時會受很多外在因素的影響，如風(fēng)浪、氣候以及惡劣的環(huán)境條件等，因此必須優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展[2]。如果不加強漁業(yè)監(jiān)管，漁業(yè)從業(yè)人員不按管理部門的要求和操作規(guī)程開展生產(chǎn)，就會增加生產(chǎn)時的危險系數(shù)，加上其他氣象、環(huán)境條件等外在因素的影響，危險因子將會層層疊加，從而增加安全事故發(fā)生的概率。

3 克服關(guān)鍵性致命因素的措施

3.1 提高漁業(yè)人員的素養(yǎng)

在開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)時，只有提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素養(yǎng)，才能發(fā)揮其安全生產(chǎn)的主動能動性，主動克服人為因素帶來的危險。當(dāng)前在開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)時，要從以下3個方面控制人為因素。1）要依照法律法規(guī)，要求每個從業(yè)人員必須持證上崗。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員擁有職業(yè)資格證書，應(yīng)當(dāng)是漁業(yè)從業(yè)人員能夠開展生產(chǎn)的最低衡量底線。正因為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)危險系數(shù)太高，所以必須保證從業(yè)人員具有職業(yè)水平，以免從業(yè)人員在工作中，不能應(yīng)用專業(yè)的技術(shù)應(yīng)對生產(chǎn)活動。2）在漁業(yè)生產(chǎn)中，每艘漁船要落實安全責(zé)任人，除了船長是漁船上的第一安全責(zé)任人，還要在進行漁業(yè)生產(chǎn)活動時安排專人負責(zé)督促指導(dǎo)每一名船員做好安全防范工作，切實承擔(dān)起安全保障責(zé)任[3]。3）對于遵守安全生產(chǎn)的從業(yè)人員，要予以表彰及獎勵。如果一艘漁船多年未發(fā)生事故，一名漁業(yè)從業(yè)人員長期遵守法律法規(guī)，重視安全生產(chǎn)，應(yīng)給予相應(yīng)的表彰和獎勵。這樣不僅可以提高漁業(yè)從業(yè)人員的榮譽感和成就感，讓他們以后持續(xù)這種工作態(tài)度，還可以讓船長和船員在工作中更加遵紀守法、重視安全生產(chǎn)，進而形成自己的口碑，有利于他們繼續(xù)從事這個行業(yè)。

3.2 整合現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)資源

雖然我國的法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)時，需要配備相應(yīng)的生產(chǎn)工具，避免從業(yè)人員在生產(chǎn)時遇到風(fēng)險。然而在實際的操作中，漁船在航行和生產(chǎn)作業(yè)時配備的工具有時是不足的，或者沒有達到生產(chǎn)的標準。當(dāng)漁業(yè)生產(chǎn)資源不能滿足行業(yè)從業(yè)發(fā)展時，便會出現(xiàn)各種安全問題。為了避免漁船在開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)時，因生產(chǎn)資源未達到要求而出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，相關(guān)部門要從以下4個方面重整生產(chǎn)資源。

1）完善法律法規(guī)。應(yīng)從法規(guī)上給予行業(yè)制約，讓從業(yè)人員了解到，必須配備標準的生產(chǎn)工具才能開展生產(chǎn)，否則就屬于違法作業(yè)，必須承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

2）加強執(zhí)法力度，查處漁業(yè)生產(chǎn)中違法行為。部分漁業(yè)從業(yè)人員在開展生產(chǎn)時，可能會鉆法律法規(guī)的漏洞，抱著僥幸心理，為此相應(yīng)的部門要加強執(zhí)法力度，嚴厲查處漁船證書和船員證書配備不到位、安全設(shè)施設(shè)備配備不到位、值班瞭望不到位以及超員、超載、超高、超航區(qū)和超抗風(fēng)力航行生產(chǎn)的違法違規(guī)的行為，并要做到查處一例，依法依規(guī)處置一例，如果相關(guān)的執(zhí)法部門沒有做好執(zhí)法工作，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3）加強漁業(yè)信息化建設(shè)。引導(dǎo)漁用信息化、智能化產(chǎn)品生產(chǎn)廠家對漁船上的安全終端設(shè)備進行整合，形成適合漁船安裝的安全設(shè)備。目前漁船上安裝了各種信息化安全設(shè)備終端，如智能AIS防碰撞終端、北斗衛(wèi)星定位終端、海上衛(wèi)星寬帶終端、衛(wèi)星電視、攝錄監(jiān)控終端、GPS衛(wèi)星導(dǎo)航終端、漁用對講機和雷達等。這些設(shè)備放在漁船駕駛室，不僅會造成信號互相干擾，還會受海上、漁船上環(huán)境影響，設(shè)備故障率較高。因此需要引導(dǎo)廠家對上述漁用信息化安全終端設(shè)備進行優(yōu)化，合理整合安全生產(chǎn)資源，形成集導(dǎo)航、避碰、監(jiān)管和助漁功能于一身的終端設(shè)備，降低設(shè)備故障率、提高設(shè)備使用率，發(fā)揮漁業(yè)信息化建設(shè)的強大效能，有效保障漁民的生命財產(chǎn)安全。

4）應(yīng)用市場力量，讓從業(yè)人員優(yōu)勝劣汰。相關(guān)部門要運用表彰和獎勵、處罰及其他的執(zhí)法手段，讓從事漁業(yè)行業(yè)的單位、從業(yè)人員形成口碑，對他們實行優(yōu)勝劣汰，當(dāng)單位和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)自己違法需要承擔(dān)極大的有形成本和無形成本時，他們便會遵守法律規(guī)定，不再抱著僥幸心理從業(yè)。

3.3 強化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理

漁業(yè)管理部門要促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須強化安全生產(chǎn)管理，控制安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，從而減少漁業(yè)生產(chǎn)的安全事故。相關(guān)部門要做好以下3方面的工作。

3.3.1 改變經(jīng)營模式

實行公司化管理，改變目前群眾漁業(yè)以單船為作業(yè)單位、各自為戰(zhàn)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。漁業(yè)公司要制定詳細的生產(chǎn)規(guī)程，并將其納入到漁業(yè)生產(chǎn)的重要議事日程中。只有讓每一艘漁船，每一個漁業(yè)生產(chǎn)從業(yè)個人都了解如何進行安全生產(chǎn)，才能共同做好安全因素的控制工作。

3.3.2 建立評價獎懲機制

要將安全生產(chǎn)的管理納入到單位及個人管理的評價中，對于堅持安全生產(chǎn)的單位及個人要給予獎勵，對于違反了安全生產(chǎn)操作規(guī)程的單位和個人要進行懲罰，使整個行業(yè)形成優(yōu)勝劣汰的氛圍。

3.3.3 加強安全教育和宣傳

通過對法律法規(guī)、典型案例的教育宣傳，使單位及個人了解到控制安全因素的方法及重要性。

4 結(jié)語

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個高危行業(yè)，引發(fā)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全問題的因素有很多，且因素和因素之間又會產(chǎn)生復(fù)合反應(yīng)，造成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)危險系數(shù)更高、從業(yè)人員傷亡更多。要強化漁業(yè)安全生產(chǎn)，就必須了解引發(fā)安全事故的關(guān)鍵因素，并做好關(guān)鍵因素的控制工作。只有做好這些工作，才能減少生產(chǎn)過程中的安全事故，讓漁業(yè)從業(yè)人員的人身安全得到保障。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：劉昀）