孟平

（北京市中共海淀區(qū)委黨校，北京 100192）

1 公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值

1.1 公共文化服務(wù)體系推進(jìn)有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定

和諧文化是數(shù)千年中華文化里最有價(jià)值、最有影響的文化精髓之一。公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可以為人民群眾提供雅俗共賞、陶冶情操的多種多樣的優(yōu)秀文化作品和一流的文化服務(wù)，充分發(fā)揮文化對(duì)人的心靈撫慰作用，不斷縮小不同社會(huì)群體之間、不同地域之間以及不同民族之間的公共文化服務(wù)落差，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)基本公共文化服務(wù)普及化。方興未艾、豐富多彩的文化活動(dòng)，有助于提升大眾道德水準(zhǔn)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀;而社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建立反過(guò)來(lái)又可以一定程度地疏解人們的心理壓力，培養(yǎng)開放包容的心態(tài)，通過(guò)社會(huì)良俗的建立、通過(guò)不斷凈化社會(huì)風(fēng)氣最終促進(jìn)全社會(huì)的和諧。

1.2 公共文化服務(wù)體系建設(shè)可以保障群眾基本文化權(quán)益

社會(huì)和諧的基本因素之一就是公共文化，因此，公共文化服務(wù)體系建立的最根本目的就是要使得人人享有平等的公共文化服務(wù)，只有公共文化服務(wù)普及并常態(tài)化。因此說(shuō)，公共文化服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。公益性的文化設(shè)施應(yīng)該而且必須對(duì)大眾免費(fèi)開放，為群眾營(yíng)造一種和諧、舒適、寬松的氛圍；基層群眾特別是低收入群體會(huì)成為免費(fèi)公共文化服務(wù)最大的受益者，他們通過(guò)免費(fèi)休閑、娛樂(lè)、健身，免費(fèi)讀書、看報(bào)，免費(fèi)觀看文藝演出活動(dòng)等活動(dòng)滿足自身對(duì)于精神文化的需求。而基層群眾或低收入文化群眾的文化水準(zhǔn)一定程度上決定了整個(gè)國(guó)家的文化平均水準(zhǔn)，因此這部分群眾的文化民生必須得到關(guān)注和滿足，只有如此，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入正軌并獲得最大可能的改善。

2 群眾文藝團(tuán)體在公共文化服務(wù)體系中的作用

2.1 群眾文藝團(tuán)體既是公共文化服務(wù)的享受者又是奉獻(xiàn)者

一方面，群眾文藝團(tuán)體可以向政府決策機(jī)構(gòu)反映群眾的文化需求；配合文化部門組織參與各種文藝活動(dòng)，利用其自治性和權(quán)威性幫助政府收納人才，籌集資金，發(fā)展社會(huì)公益文化事業(yè)；另一方面，群眾文藝團(tuán)體的成員作為普通民眾，同時(shí)又是政府各種公共文化活動(dòng)的受惠者。

2.2 群眾文藝團(tuán)體是群眾文化的輕騎兵

作為群眾性的文藝團(tuán)體，群眾文藝團(tuán)體的形成是以社會(huì)成員共同的藝術(shù)興趣愛好為基礎(chǔ)，所以群眾參與度高；這使得群眾文藝團(tuán)體充滿活力、開放包容、靈活機(jī)動(dòng)，堪稱文化的輕騎兵，這種多元性、開放性、包容性以及靈活性是其他文藝團(tuán)體無(wú)法比擬的。

2.3 群眾文藝團(tuán)體是連接百姓和公共文化服務(wù)部門的橋梁

群眾文藝團(tuán)體的成員來(lái)自社會(huì)各階層各行業(yè)，具有廣泛的群眾性，人們看到臺(tái)上演出人員就是自己身邊的街坊鄰居、兄弟姐妹、朋友同事，會(huì)自然產(chǎn)生一種親切感、熟悉感。因?yàn)閬?lái)自群眾，他們最了解群眾需要什么樣的公共文化服務(wù)。正因如此，他們可以成為群眾與政府文化部門之間的紐帶和橋梁。

3 未來(lái)群眾文藝團(tuán)體參與公共文化服務(wù)的路徑探索

3.1 助力推動(dòng)健全公共文化服務(wù)機(jī)制

一些政府文化部門缺乏換位思考，不能 “自下而上”地提供文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的，就是要打破這種傳統(tǒng)思維模式，根據(jù)需求提供文化服務(wù)。未來(lái)群眾文藝團(tuán)體可以在幫助政府改善文化服務(wù)方式、將多元服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制兩個(gè)方面助力推動(dòng)公共文化服務(wù)機(jī)制的健全和完善。

3.1.1 有助于幫助政府部門改善文化服務(wù)方式

當(dāng)前，一些社區(qū)和農(nóng)村基層的文化服務(wù)無(wú)法跟上群眾的實(shí)際需求，導(dǎo)致群眾參與熱情不高。而群眾文藝團(tuán)體可以幫助政府更好地了解群眾需求，幫助相關(guān)部門盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，從而使得公共文化服務(wù)更有效率。

3.1.2 有助于將多元服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

當(dāng)前，由于政府文化資源有限，無(wú)法滿足群眾多元的文化需求，這就需要充分利用社會(huì)非營(yíng)利文化組織來(lái)補(bǔ)足政府在公共文化服務(wù)方面的短板。而群眾文藝團(tuán)體就可以作為非營(yíng)利組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。可以充分借鑒上述先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮群眾文藝團(tuán)體的作用，使之參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)。

3.2 助力健全公共文化需求反饋機(jī)制

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，由于人力、物力、財(cái)力以及各方面因素，疏漏之處在所難免。因此必須建立公共文化需求反饋機(jī)制。這樣對(duì)于文化部門來(lái)說(shuō)，可以不斷獲取到有用的信息，從而優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)與功能。群眾文藝團(tuán)體通過(guò)對(duì)于群眾的文化需求直觀和詳盡的全方位了解，可以對(duì)于群眾不同形式的需要做出直接反饋，更好地發(fā)揮連接于基層民眾和政府間之間的信息傳遞功能。群眾文藝團(tuán)體在這方面的重要作用不容小覷。未來(lái)群眾文藝團(tuán)體成員可以加入專門信息反饋機(jī)構(gòu)。

3.2.1 群眾文藝團(tuán)體成員可以加入專門的文化信息反饋機(jī)構(gòu)

這些機(jī)構(gòu)可以由專家團(tuán)和群眾文藝團(tuán)體的代表組成，對(duì)公共文化需求進(jìn)行定期的評(píng)估反饋，這樣可以及時(shí)、高效解決問(wèn)題，優(yōu)化整合公共文化需求反饋機(jī)制。

3.2.2 群眾文藝團(tuán)體有助于充分調(diào)動(dòng)群眾的參與意識(shí)

群眾是公共文化需求反饋機(jī)制的重要一環(huán)，群眾的參與意愿和程度影響著公共文化需求反饋機(jī)制的運(yùn)行。而在這一過(guò)程中，群眾文藝團(tuán)體可以起到很好的推動(dòng)作用。

3.2.3 群眾文藝團(tuán)體有助于充分調(diào)動(dòng)公眾的維權(quán)意識(shí)

公共文化服務(wù)體系究其根本是為了保障公眾的基本文化權(quán)益。只有公眾的文化維權(quán)意識(shí)不斷提高，才能避免文化需求反饋的偏差。而群眾文藝團(tuán)體可以通過(guò)大力宣傳，提升公眾文化維權(quán)意識(shí)不斷提高，及時(shí)反饋問(wèn)題，從而拓寬公共文化需求反饋渠道。

3.3 助力推動(dòng)健全公共文化政府購(gòu)買機(jī)制

3.3.1 有助于推進(jìn)設(shè)立“菜單式”服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前，公共文化政府購(gòu)買必須繼續(xù)實(shí)施和完善公開招標(biāo)形式，應(yīng)該把“菜單式”服務(wù)加入現(xiàn)有的政府采購(gòu)框架內(nèi)，充分利用多媒體手段推進(jìn)公共文化服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)透明化。此外，政府可以聘請(qǐng)群眾文藝團(tuán)體，讓其進(jìn)行菜單的信息采集和發(fā)布等。這種“菜單式”服務(wù)平臺(tái)有助于為政府向公共文化服務(wù)項(xiàng)目提供“自下而上、以需定供”的菜單式服務(wù)，從而內(nèi)涵好地解決供需矛盾，以及效率低下和低競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買壟斷。

3.3.2 有助于培育多元化服務(wù)購(gòu)買主體

當(dāng)前，政府通過(guò)把群眾文藝團(tuán)體納入購(gòu)買范圍，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)主體多元化購(gòu)買機(jī)制。這樣可以建立標(biāo)準(zhǔn)明確、方式靈活、評(píng)價(jià)及時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買體系，使得政府購(gòu)買公共文化服務(wù)模式具有競(jìng)爭(zhēng)的特性。這樣，根據(jù)群眾文化需求的具體內(nèi)容，按照實(shí)事求是的原則，公開招標(biāo)的政府購(gòu)買方式，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商和談判等多種方式建立起政府購(gòu)買機(jī)制，這種機(jī)制在考慮承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)分類細(xì)化的方式制定出政府購(gòu)買公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核，方便購(gòu)買主體掌握和自查。

3.3.3 有助于加強(qiáng)多方監(jiān)管

當(dāng)前，建立全時(shí)段全方位無(wú)死角的監(jiān)管體系，對(duì)于杜絕和減少政府購(gòu)買公共文化服務(wù)過(guò)程中的違規(guī)違法現(xiàn)象至關(guān)重要。讓購(gòu)買主體和公共文化服務(wù)對(duì)象共同參與和評(píng)估，才能杜絕在政府購(gòu)買公共文化服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的任何違規(guī)違法現(xiàn)象;嚴(yán)格監(jiān)管公共文化服務(wù)的成果驗(yàn)收、項(xiàng)目評(píng)估、以及資金流向的全過(guò)程。未來(lái)，作為一支重要的文化監(jiān)督力量，群眾文藝團(tuán)體會(huì)發(fā)揮日益重要的作用。

3.3.4 有助于公共文化服務(wù)法律體系的發(fā)展和完善

當(dāng)前，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法制建設(shè)也是重中之重。而如何以法律的形式對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)進(jìn)行有力和長(zhǎng)效的制約是我們必須關(guān)注的。這就要充分發(fā)揮群眾文藝團(tuán)體的積極作用，推動(dòng)國(guó)家和各地政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.4 助力推動(dòng)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不斷完善

能否全方位無(wú)死角接受全社會(huì)的監(jiān)督，能否使公共文化服務(wù)的資金資源得到有效使用，這是建立公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心問(wèn)題。一直以來(lái)，公共文化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主體多以上級(jí)評(píng)估下級(jí)的形式出現(xiàn)，缺乏社會(huì)組織和公眾的有效參與和互動(dòng)。在這種體制下，由上級(jí)文化管理部門根據(jù)需要確定考核標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)文化部門根據(jù)上級(jí)需要開展工作，并接受上級(jí)的督導(dǎo)檢查和考核，公共文化服務(wù)理性評(píng)價(jià)常常被扭曲。要建立開放性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，政府、大眾、群團(tuán)組織必須被納入公共部門服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中來(lái)，讓全社會(huì)參與了解評(píng)估過(guò)程和結(jié)果，接受監(jiān)督和意見反饋。今后，公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)建設(shè)應(yīng)該從兩個(gè)方面不斷完善。

3.4.1 要以群眾滿意度為核心優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)

當(dāng)前，公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中在來(lái)兩個(gè)方面：第一，對(duì)于服務(wù)供給能力的評(píng)價(jià)；第二，對(duì)于整體建設(shè)水準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。將來(lái)，服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)效果會(huì)逐漸成為公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容，這是未來(lái)服務(wù)性政府建設(shè)的必然要求。也就是說(shuō)未來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)要從供給建設(shè)評(píng)價(jià)向需求群眾滿意度評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

3.4.2 評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)逐漸從傳統(tǒng)公共文化服務(wù)主體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的公共文化服務(wù)主體

當(dāng)前，公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的主體更多還是集中在對(duì)于傳統(tǒng)的公共文化主體的評(píng)價(jià)，而缺少對(duì)非政府文化組織、互聯(lián)網(wǎng)公共文化服務(wù)載體、基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等的評(píng)價(jià)體系建設(shè)。這種評(píng)價(jià)對(duì)象單一化無(wú)法從根本上滿足復(fù)雜多樣的公共文化服務(wù)個(gè)性化需求的。因此，要加強(qiáng)對(duì)信息化產(chǎn)業(yè)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，進(jìn)一步摸清新興公共文化服務(wù)體系的規(guī)律，對(duì)于公共文化服務(wù)未來(lái)趨勢(shì)要有整體的了解、有長(zhǎng)期的追蹤訪談、有高質(zhì)量的實(shí)證數(shù)據(jù)，最終設(shè)計(jì)出更為合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

在建設(shè)更為合理的公共文化績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，群眾文藝團(tuán)體可以扮演多重角色：既是政府文化部門的分支觸角，也是社會(huì)組織，更是普羅大眾的代表。因此，他們可以也應(yīng)該成為制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參與者、實(shí)施考核評(píng)價(jià)的參與者以及考核評(píng)價(jià)的服務(wù)對(duì)象。有了群眾文藝團(tuán)體的積極參與，公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)才能更加科學(xué)，更有針對(duì)性，更有實(shí)際意義。