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        “數(shù)字稅”的推行對我國的影響及對策

        2019-12-24 08:56:23孫穎
        商業(yè)經(jīng)濟 2019年12期
        關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟稅收

        孫穎

        [摘 要] 作為新興經(jīng)濟形態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟近年發(fā)展迅猛,與此同時也帶來了對傳統(tǒng)稅收規(guī)則的挑戰(zhàn)。數(shù)字稅的推行勢在必行,國際稅制也必將因此發(fā)生改變。通過分析我國推行數(shù)字稅的必要性,提出我國應(yīng)該借鑒他國經(jīng)驗與聯(lián)系我國國情相結(jié)合,在發(fā)展較成熟的行業(yè)和地區(qū)先行試點以及加強數(shù)字稅相關(guān)的理論研究,從而對我國稅制進行合理調(diào)整與升級,更好的推動我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟;數(shù)字稅;稅收

        [中圖分類號] F812[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043(2019)12-0165-02

        我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為樂觀,新生事物發(fā)展的過程中,也為傳統(tǒng)管理機制帶來很多挑戰(zhàn)。在數(shù)字經(jīng)濟的大背景下,我國是否應(yīng)該推行數(shù)字稅、應(yīng)如何借鑒國際經(jīng)驗進行推行等問題,關(guān)乎著我國數(shù)字經(jīng)濟未來的發(fā)展及與我國的國際影響力。推行數(shù)字稅有助于中國更好的踏上數(shù)字經(jīng)濟的跳板,實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,對中國未來發(fā)展有極強的現(xiàn)實意義。無論從維護國際稅收公平角度,還是維護我國自身利益角度,研究數(shù)字稅的推行情況及我國應(yīng)如何推行都有一定的必要性。我國是否應(yīng)實行數(shù)字稅,應(yīng)在何時推行,以及在數(shù)字稅即將在國際層面推廣的背景下,我國企業(yè)應(yīng)怎樣推行?只有對這些問題充分思考,才能讓我國在數(shù)字經(jīng)規(guī)則制定的關(guān)鍵時機發(fā)揮主觀能動性,進而更好的維護我國稅基。

        一、中國推行數(shù)字稅的必要性

        (一)中國數(shù)字經(jīng)濟騰飛發(fā)展的需要

        如今,數(shù)字經(jīng)濟滲透到了我們生活的方方面面。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2019年1-2月,具備規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)營業(yè)收入同比分別增長28.4%、38.5%和21.9%。與此同時,人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等促使了傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出強勁的活力。黨的十九大報告指出,要加快建設(shè)數(shù)字中國,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè),將數(shù)字經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略,并希望數(shù)字經(jīng)濟可以成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要引擎,更好的改善人民生活。且隨著數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,將進一步推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

        (二)我國傳統(tǒng)法律法規(guī)在數(shù)字經(jīng)濟下存在漏洞

        隨著中國對外開放的不斷深入,以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟也在中國發(fā)展起來。數(shù)字經(jīng)濟的興起為我國經(jīng)濟騰飛做出了巨大貢獻,但由于我國傳統(tǒng)稅收制度的不完善以及稅收監(jiān)管的落后,數(shù)字經(jīng)濟在我國不斷發(fā)展的同時也帶來很多難題?;ヂ?lián)網(wǎng)傳輸?shù)钠占啊⒈憬莺吞摂M性,使生產(chǎn)者和消費者的邊界日漸模糊,個人和個人間的交易也越來越多。現(xiàn)行稅收征管體系主要以企業(yè)納稅人為主,而例如網(wǎng)約車司機等第三方平臺的自然人并未進行納稅登記,在無規(guī)范法律制約的情況下,將導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)平臺的交易無法進行有效的監(jiān)督和制約。目前國家也并未有針對個人網(wǎng)絡(luò)或平臺交易征稅的政策,這違背了線上和線下交易的稅收公平,也造成國家稅收收入的減少。此外,目前我國未對因用戶參與度增加而產(chǎn)生的價值進行征稅,但這部分價值將給企業(yè)帶來潛在收益,應(yīng)進行合理評估并進行征稅管理。

        (三)推行數(shù)字稅是大勢所趨

        OECD和G20于2015年就提出了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的稅務(wù)挑戰(zhàn)——BEPS問題的惡化;2018年,歐盟委員會發(fā)布計劃改變對大型數(shù)字公司征稅的計算方式的草案;2019年,因歐盟內(nèi)部未達成一致,法國、英國率先對大型數(shù)字客機公司征收數(shù)字稅;受歐盟數(shù)字稅提案的影響,智利、墨西哥和其他拉美國家也在商討稅改問題,希望可以通過利潤巨大的大型數(shù)字科技公司增加本國稅收收入;印度、哥倫比亞、澳大利亞、馬來西亞等國同樣在探討對大型數(shù)字科技公司征收數(shù)字稅。與此同時,據(jù)經(jīng)合組織稅務(wù)負(fù)責(zé)人表示,國際上反對推行數(shù)字稅的聲音正在慢慢變少,越來越多商界人士支持對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)采取行動。在數(shù)字經(jīng)濟的浪潮下,我國應(yīng)與時俱進,積極主動的緊跟國際發(fā)展趨勢。

        二、我國推行數(shù)字稅將可能出現(xiàn)的問題

        我國目前未效仿歐盟推行數(shù)字稅,但據(jù)以上“歐盟推行數(shù)字稅的緣由”、“中國推行數(shù)字稅具有必要性”的分析,數(shù)字稅是符合客觀規(guī)律、具有強大生命力和遠大前途的事物。但新事物的發(fā)展過程總是曲折的,人民對新事物的接受和認(rèn)可需要一個過程,新事物的成長也要經(jīng)歷從不完善到完善的過程。因此,數(shù)字稅在中國的推行將會面臨很多問題:

        (一)數(shù)字業(yè)務(wù)的價值及來源難以界定

        由于數(shù)字經(jīng)濟具有虛擬性、高附加性、無國界性等特點,很難衡量數(shù)字業(yè)務(wù)的價值和來源。數(shù)字經(jīng)濟中提供的產(chǎn)品和服務(wù)均為數(shù)字化,不像實體企業(yè)必然會有實物產(chǎn)品相對應(yīng),且數(shù)字產(chǎn)品的投入主要為知識技術(shù),知識的價值目前無法衡量。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的交易也具有隱蔽性和跨國性,價值來源多樣化,很難精準(zhǔn)的判斷具體價值來源,導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)掌握交易的實質(zhì)較為困難,難以確定價值及征收稅率。此外,數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)本身就可以創(chuàng)造巨大的利潤,數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)難以估值。例如,某電商平臺有用戶評價體系,用戶對商品的評價可影響其他用戶的購買行為,同時,商家也可根據(jù)評價的好壞調(diào)整自己的產(chǎn)品,改善自己的經(jīng)營行為。這部分網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的價值是否應(yīng)征稅以及如何征收仍是值得討論的。

        (二)減少對大型科技企業(yè)的吸引

        數(shù)字稅未在國際范圍內(nèi)全面開展之前,像愛爾蘭等以低稅率吸引大型跨國公司的國家必將反對數(shù)字稅的推行,由于這些國家低稅率的優(yōu)勢,推行“數(shù)字稅”將減少我國對大型科技企業(yè)的吸引,不利于吸引大型科技公司到我國投資,一旦這些公司找到更適合的投資場所,便會撤回投資,將會導(dǎo)致失業(yè)率提高,國民生產(chǎn)總值下降,造成我國經(jīng)濟的失衡。與此同時,美國政府卻計劃實行減稅政策,稅改指出未來美國將會以世界范圍內(nèi)該企業(yè)享有的最低稅率對海外利潤部分征稅。面對“數(shù)字稅”的步步緊逼以及國內(nèi)的政策向好,很多在外的美國企業(yè)都會回歸本土。若其他國家效仿美國推行資本回流的政策,無疑大大削弱了我國對大型科技企業(yè)的吸引力,也將損害我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的動力和國際競爭力。

        (三)我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域缺乏相關(guān)的專業(yè)性人才

        數(shù)字經(jīng)濟是較為復(fù)雜的社會經(jīng)濟形態(tài),其涉及的相關(guān)稅制問題也很棘手。數(shù)字經(jīng)濟作為新興的經(jīng)濟形態(tài),涉及多個行業(yè)、多個領(lǐng)域,需要大量優(yōu)秀的復(fù)合化人才。數(shù)字稅作為有極大發(fā)展前景的新興事物,對我國來說是一個新的機遇,國際各國都在盡量發(fā)聲,搶占數(shù)字經(jīng)濟國際稅制新規(guī)則的話語權(quán),而我國相關(guān)專業(yè)性人才儲備不足,缺乏有力的談判隊伍,較少主動發(fā)聲,即便主動發(fā)聲,也較難有理有據(jù),將導(dǎo)致說服力度不足,國際影響力較弱。同時,由于數(shù)字經(jīng)濟較復(fù)雜,我國缺乏數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的國際化人才,也將對我國數(shù)字稅的推行帶來一定阻礙。我國若要推行數(shù)字稅,必然需要數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)性的國際人才思索政策的合理制定,既保證我國數(shù)字經(jīng)濟的良好發(fā)展態(tài)勢,又要遵循國際稅收制度的基本框架。

        三、我國推行數(shù)字稅的對策建議

        在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展如火如荼的背景下,數(shù)字稅的推行勢在必行,國際稅制也必將因此發(fā)生改變。為更好、更順利的推行我國數(shù)字稅,結(jié)合目前國際其他各國的推行情況,借鑒當(dāng)下已推行數(shù)字稅國家的經(jīng)驗,根據(jù)我國自身國情,提出以下幾點對策建議:

        (一)借鑒他國經(jīng)驗與聯(lián)系我國國情相結(jié)合

        雖然數(shù)字經(jīng)濟在打擊國際避稅、加強稅收監(jiān)管、完善稅收公平等方面具有相同的利益訴求,但我國與其他各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和情況不同,意味著我國不可能完全照搬他國的經(jīng)驗。首先,為促進自身科技騰飛,歐盟提出了針對2021年-2027年的“地平線歐洲”計劃,該計劃的抓手即是數(shù)字經(jīng)濟,戰(zhàn)略的實施需要大量金錢支撐,歐盟推行數(shù)字稅的緊迫性遠大于我國。其次,當(dāng)下中國的市場上大多是中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)起主導(dǎo)作用,使得我國數(shù)字經(jīng)濟所獲得的收益更多是來自國內(nèi),我國推行數(shù)字稅的潛在收益要低于歐盟等國。最后,為了保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,我國政府正在實行減稅降費政策,為企業(yè)減壓。數(shù)字經(jīng)濟是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新力量,有利于高質(zhì)量的推動我國經(jīng)濟的發(fā)展,是我國大力支持的產(chǎn)業(yè)。因此,應(yīng)在緊密聯(lián)系我國國情,審慎借鑒他國經(jīng)驗,對比分析推行數(shù)字稅對國內(nèi)外各類型企業(yè)的影響,不斷提出新的理論,探索符合我國實際的數(shù)字稅征收政策。

        (二)循序漸進,在發(fā)展較成熟的行業(yè)和地區(qū)先行試點

        各行業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不一,意味著我國不可能在短時間內(nèi)出臺針對所有行業(yè)和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律,若采取“一刀切”的方式推進數(shù)字稅的改革,將可能無法推動數(shù)字經(jīng)濟整體的良性發(fā)展。生活消費行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛,對傳統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟有很大的沖擊,逐漸暴露出競爭不公等問題,而生產(chǎn)制造行業(yè),數(shù)字經(jīng)濟卻處于起步的階段,企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較困難,需要國家更多支持,因此,生產(chǎn)制造行業(yè)暫時不適推行數(shù)字稅。我國可開展調(diào)研分析,在發(fā)展較為成熟和一些對推行數(shù)字稅有迫切需要的行業(yè)先行進行數(shù)字稅的試點,先行建立一套適合數(shù)字稅的稅收管理體系,既維護稅收公平,又不妨礙數(shù)字企業(yè)的創(chuàng)新;既考慮數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的獲利,又考慮數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻。根據(jù)不同行業(yè)和用途確定恰當(dāng)?shù)亩惵蕵?biāo)準(zhǔn),構(gòu)建可復(fù)制、可大范圍推廣的數(shù)字稅征收管理模式,為后期數(shù)字稅的全面鋪開打下堅實的基礎(chǔ)。

        (三)加強數(shù)字稅相關(guān)的理論研究,綜合權(quán)衡各因素

        無論什么時候,科技和人才都是國家和行業(yè)勇立潮頭的核心競爭力。首先,我國應(yīng)大力培養(yǎng)既懂國際、國內(nèi)稅收知識又懂?dāng)?shù)字經(jīng)濟的復(fù)合型人才,不斷加強對數(shù)字稅相關(guān)的理論研究,根據(jù)對數(shù)字的利用程度合理的確定數(shù)字稅的征收率,推動我國數(shù)字經(jīng)濟稅收體系的合理構(gòu)建與創(chuàng)新,彌補我國稅收制度的漏洞。其次,應(yīng)加大有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字稅推行方面的科研投入,不斷引入和開發(fā)先進技術(shù),根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的特殊性合理保證數(shù)字稅相關(guān)數(shù)據(jù)的唯一性、準(zhǔn)確性,保證相關(guān)數(shù)據(jù)的安全。如利用區(qū)塊鏈技術(shù)的防篡改功能,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)注冊制度,避免企業(yè)通過更改數(shù)據(jù)的方式逃避稅收,保證征稅數(shù)據(jù)的真實性。與此同時,應(yīng)考慮多重因素對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加以規(guī)范,既要防止部分企業(yè)鉆空子,又要保證中小型數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)有足夠的生存空間。

        近年來,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速,跨國企業(yè)避稅的難題也隨之而來。目前,國際各國正委托經(jīng)合組織專門委員會研討數(shù)字稅的征收事宜,希望在經(jīng)合組織層面出臺相關(guān)政策,創(chuàng)新國際稅收規(guī)則,維護國際與行業(yè)的公平競爭環(huán)境。國際各國已經(jīng)獨自開展本國數(shù)字稅的推行計劃,這也將無形中給經(jīng)合組織施加壓力,將加快經(jīng)合組織數(shù)字稅方案的落實。數(shù)字稅的推行是必然的,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也必將改變國際傳統(tǒng)稅收規(guī)則。目前,對于我國來說,并不像英、法等國有推行數(shù)字稅的迫切性,但卻有實行數(shù)字稅的必要性。我國應(yīng)借鑒早先一步改革數(shù)字稅的國家或組織的方法,并遵循我國國情,對稅制進行合理調(diào)整與升級,更好的推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強國際合作,引進先進的稅收管理辦法,制定順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的稅制。

        [參考文獻]

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        [責(zé)任編輯:高萌]

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