何國洪

摘要：加強行政事業(yè)單位內部控制信息化建設，是提高單位風險防控能力、規(guī)范權力運行的重要手段，也是規(guī)范行政事業(yè)單位日常監(jiān)督管理、保障單位經濟效益的有力措施。本篇文章主要是對行政事業(yè)單位控制信息化建設的重要含義進行講解，并且找到現階段中行政事業(yè)單位控制信息化建設的矛盾和問題，并針對不同的問題提出解決措施，改善現在行政事業(yè)單位控制信息化建設薄弱的現象，有效提高行政事業(yè)單位內部控制水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內部控制;信息化

現在的世界已經完全是一個信息化的世界，信息化技術在各個領域各個行業(yè)中都有著不同的應用。行政事業(yè)單位作為我國經濟社會發(fā)展中的重要部門，也需要跟隨社會發(fā)展的大趨勢，不斷加強自身的信息化建設進程。但在我國行政事業(yè)單位內部控制建設的實際工作中，信息化建設尤其落后。因此，如何推動行政事業(yè)單位內部控制信息化建設，提高公共服務的水平與效率是當下亟待解決的問題。

一、行政事業(yè)單位內部控制信息化建設的重要性

（一）提高工作的效率和效果

在信息化建設的影響之下，行政事業(yè)單位內部控制的核心將發(fā)生翻天覆地的變化。在之前傳統(tǒng)的工作模式中，使用人工對各項數據進行計算統(tǒng)計，不僅浪費時間導致數據計算的正確率低下，更增加單位員工的工作量。而建立內部控制信息化系統(tǒng)后，一方面信息數據使用計算機進行共享、保存和分析，在很大程度上提高了工作的效率和數據統(tǒng)計的正確率，幫助會計核算工作變得更加嚴謹和方便。另一方面數據統(tǒng)計準確率的提升也在很大程度上為單位領導者的決策提供更有力地支持，促進了內部控制的完善和優(yōu)化。

（二）改善單位內部控制的環(huán)境

由于信息化建設給內部控制帶來的沖擊性的影響，內部控制的環(huán)境也隨之發(fā)生巨大的改變，主要表現在行政工作人員的工作方式有了較大的改變。通過建立內部控制信息化平臺，讓行政事業(yè)單位內部的各個部門之間能夠更加緊密的聯系在一起，部門之間的溝通變得更加順暢，為每一個工作人員都提供一個良好的工作環(huán)境。

（三）更好落實國家關于推進內部控制建設的政策

黨的十九大報告提出要加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。這項政策的有效實施離不開信息化的支撐。2015年財政部印發(fā)《關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》中強調“單位主要負責人應當充分利用信息化手段，組織、推動本單位內部控制建設，并對建立與實施內部控制的有效性承擔領導責任”，這也明確了單位負責人應重視對內部控制的信息化建設。最后，從近三年要求報送的行政事業(yè)單位內部控制報告來看，每年都涉及對內部控制信息化建設的考評，未來對信息化賦予的權重只會越來越重，這也要求單位必須進行內部控制信息化建設。

二、事業(yè)單位信息化發(fā)展過程中的矛盾和問題

（一）政策缺乏剛性考核指標，單位領導重視程度不足

相比于上市公司或企業(yè)的內部控制來說，事業(yè)單位內部控制建設開始的時間很晚，內部控制建設的動力主要來自國家政策文件的強制要求，但缺乏剛性的考核指標，并且單位中的領導人員和管理人員對這方面也沒有加以重視，對單位中內部控制信息化建設的也沒有過多的資金投入，內部控制信息化建設進程較慢。且對于業(yè)務層面的內部控制建設，目前僅對預算業(yè)務、收支業(yè)務、采購業(yè)務、資產管理業(yè)務、基本建設業(yè)務和合同業(yè)務六大業(yè)務領域做強制性要求。但單位的經濟業(yè)務除這六大業(yè)務領域外，還有如人力資源管理、技術質量管理等特別重要的業(yè)務領域，致使行政事業(yè)單位在內部控制建設的過程中缺乏全面性。

（二）受經費不足的約束

我國行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政預算撥款，大部分行政事業(yè)單位沒有自有經營收入，而內部控制信息化建設需要投入的資金巨大。所以在沒有財政經費支撐的前提下，行政單位由于經費不足的問題，導致單位中不能夠進行有效的信息化建設，另外內部控制的信息化建設雖然能提高單位的管理水平，從長期來講非常有利于單位的管理水平和經濟效益的提升，但由于短期不能給單位帶來較快的經濟收益，致使單位領導層在財政預算的分配中不太愿意向內控信息化建設作傾斜，阻礙了內部控制信息化的建設進程。

（三）行政事業(yè)單位內部組織架構的影響

內部控制信息化的建設一般需要由單位信息技術部門來牽頭組織，但大部分行政事業(yè)單位規(guī)模小，部分事業(yè)單位僅十余人，沒有專門的信息技術部門來組織實施內部控制的信息系統(tǒng)建設。另外多數行政事業(yè)單位的內部控制牽頭部門為財務部門，致使在內部控制信息化建設的過程中存在相互推諉的現象，而財務部門由于人員及經驗的缺乏，如果沒有信息化部門和其他業(yè)務部門的配合，憑一己之力是無法有效完成單位內部控制信息化建設的工作。

三、事業(yè)單位控制信息化發(fā)展的建議

（一）提高單位內部管理者對于信息化發(fā)展的重視程度

行政事業(yè)單位的領導者必須從自身出發(fā)，率先樹立正確的內部控制意識，這樣才能在單位中起到模范帶頭作用。在單位加強內控及信息化建設的宣傳和培訓，提高單位全體員工對內部控制信息化建設重要性的認識，并保證信息化建設有充足的資金保障，不斷加強設備和人才投入的比重，將內部控制信息化建設落到實處。在內部控制信息化建設完成后，要加強對單位員工的信息化操作培訓，使員工真正將內部控制信息化應用到工作中，提高工作的效率和效果，提高單位的管理水平。

（二）改革優(yōu)化現有的不合理的制度體系

單位中的各項規(guī)章制度才是單位進行控制信息化建設的立足之本，因此要確保單位內部控制信息化的成功建設與有效實施，則必須將信息化系統(tǒng)的模塊與單位建立的各項內部控制制度相結合。在完善的制度體系之下，對單位內部的工作人員的崗位、職責進行清晰的劃分，使單位中處處都有章可循，增強信息化管理程度。

（三）加大資金支持力度

財政部相繼出臺了多個文件要求加強行政事業(yè)單位內部控制的建設工作，并要求到2020年基本建成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的權責一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學的內部控制體系。因此，在未來的內部控制建設過程中，財政部門可根據每年的行政事業(yè)單位內部控制報告和評價結果等考核指標，對內部控制建設和實施較好的單位，給予充分的資金支持。而單位領導者也應在有限的預算開支范圍內，合理安排內控信息化建設的資金支出，保障單位內控信息化建設的順利完成。

（四）提高信息技術在行政事業(yè)單位中的使用力度

通過引入硬件和軟件設備逐步將現在的控制機制嵌入到內部控制信息化系統(tǒng)后，行政事業(yè)單位的管理者需要充分認識到經濟活動過程中的潛在風險，并利用信息系統(tǒng)為經濟管理活動建立動態(tài)監(jiān)測和預警機制，以盡量減少潛在風險對單位造成的負面影響，并將風險控制在可接受的范圍內，充分發(fā)揮內控信息系統(tǒng)對單位經濟管理活動的積極作用。

四、結束語

在這個科技高速發(fā)展的時代背景下，信息化的管理與社會服務將是時代發(fā)展的必然趨勢。各個行政單位都必須要不斷提高自己的內部控制能力，我相信在不斷努力之后，行政單位中的內控會變得更加規(guī)范，行政單位能夠更好的服務于社會和人民。

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