吳爽

[摘 要] 海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立一年多來，海南省進(jìn)行了一系列有益探索，各方面建設(shè)均取得了明顯進(jìn)步。目前，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊動力雖然減弱但新動力尚未壯大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，人才與公共服務(wù)配套體系還不能滿足現(xiàn)實(shí)要求，自貿(mào)區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。作為典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體，海南可以從同為島嶼經(jīng)濟(jì)體且曾經(jīng)創(chuàng)造過“臺灣奇跡”的臺灣身上借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展的不同階段采用不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“政府”干預(yù)，處理好經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 島嶼經(jīng)濟(jì);海南自貿(mào)區(qū);啟示

[中圖分類號] F752.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0032-03

臺灣和海南作為中國的第一和第二大島，是典型的島嶼型經(jīng)濟(jì)體。相比較于大陸經(jīng)濟(jì)體，島嶼經(jīng)濟(jì)體有其自身的特點(diǎn)：一方面，因?yàn)榕c海洋聯(lián)系密切，能夠充分利用海洋交通帶來的便利，易于傳播和接受外來思想、文化，這使得島嶼經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展上具有更大的開放性;另一方面，島嶼經(jīng)濟(jì)體相對獨(dú)立，發(fā)展會受到生態(tài)環(huán)境承載能力的制約且缺乏廣闊的腹地支持，這導(dǎo)致其在產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略上可選擇的余地較小、在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上對外部經(jīng)濟(jì)依賴高而自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱?？傮w來看，自然稟賦、地理?xiàng)l件、人口和土地等要素以及產(chǎn)業(yè)政策的選擇對島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都有重大影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，島嶼經(jīng)濟(jì)體只有加大對外開放力度、積極參與國際分工，才能獲得長足發(fā)展。

2018年4月黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。時(shí)間已經(jīng)過去一年多，海南進(jìn)行了一系列有益探索，但是受制于相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化水平以及人才不足，自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策遠(yuǎn)沒有被充分利用。在此背景下，海南可以借鑒臺灣島嶼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定適合自身特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、海南島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值為2434.88億元，比上年增長5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值511.57億元，同比增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值507.19億元，同比增長3.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1416.12億元，同比增長7.4%。2018-2019年上半年海南的服務(wù)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的營業(yè)收入增長明顯。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下，海南的外貿(mào)和外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018年貨物進(jìn)出口總額848.96億元，比上年增長20.8%;全年接待入境游客126.36萬人次，實(shí)現(xiàn)國際旅游收入7.71億美元，比上年增長13.1%。全年全省新設(shè)外商投資企業(yè)167家，比上年增加80家。為了改善和優(yōu)化營商環(huán)境，海南先后制定了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2018-2019年）》、開展了“百日大招商（項(xiàng)目）”活動和“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃。海南還積極引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，年內(nèi)全省共簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議230個(gè)，已注冊項(xiàng)目公司106家，已運(yùn)營或開工建設(shè)的項(xiàng)目54個(gè)。為了進(jìn)一步提升旅游國際化水平，海南在2018年實(shí)施了59國人員入境旅游免簽政策，此外還進(jìn)一步調(diào)整了離島旅客免稅購物政策。以上一系列重點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成效，有利于穩(wěn)步推進(jìn)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

（二）海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一年多來，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些進(jìn)步，但是離自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求仍然相去甚遠(yuǎn)。受地理區(qū)位、市場腹地以及國家戰(zhàn)略和政策等因素影響，當(dāng)前海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要有以下三個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊動力在減弱，但是新動力還未培養(yǎng)壯大。很長一段時(shí)間來，房地產(chǎn)業(yè)在海南一業(yè)獨(dú)大，其他產(chǎn)業(yè)相對薄弱。2018年4月22日起，海南全面實(shí)施限購政策，力圖減少房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)占比。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，房產(chǎn)調(diào)控效果初顯：房地產(chǎn)業(yè)投資和銷售都有大幅下降，建筑及裝潢材料類等房地產(chǎn)所涉及的相關(guān)消費(fèi)品種下降幅度高達(dá)89.1%。與此同時(shí)，部分新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，例如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等在海南出現(xiàn)了較快增長，但受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏等因素影響，這些產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)還難以成勢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，亟待完善。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要求海南必須打造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，這離不開配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但目前看來，海南在陸、海、空運(yùn)輸及綜合樞紐、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都很滯后，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，隨著信息與通信技術(shù)（ICT）和互聯(lián)網(wǎng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動力，海南要建設(shè)“數(shù)字自由貿(mào)易港”，做好“新五通一平”（新零售、新制造、新金融、新技術(shù)、新能源），培育新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“換道超車”，首要即是加快推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

3.人才匱乏，公共服務(wù)配套體系跟不上現(xiàn)實(shí)要求。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)需要引進(jìn)大量國際化、專業(yè)化的人才，“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃已顯成效。如何將引進(jìn)來的人才留住，這又是另外一個(gè)問題。海南現(xiàn)有的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套體系建設(shè)十分落后，急需加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)。

二、臺灣島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

20世紀(jì)50年代初，臺灣還是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，自1953年實(shí)施第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)四年計(jì)劃以來，臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得高速增長，和香港、韓國、新加坡一起被譽(yù)為“亞洲四小龍”，創(chuàng)造了“臺灣奇跡”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，臺灣地區(qū)的GDP超過5500億美元，位列全球前25。

（一）臺灣的貿(mào)易發(fā)展

對外貿(mào)易在臺灣經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，這一方面表現(xiàn)為對外貿(mào)易額的持續(xù)增長，另一方面表現(xiàn)為對外貿(mào)易額在臺灣地區(qū)GDP所占比重大。臺灣對外貿(mào)易的地理方向分散，遍布世界各地，這反映了臺灣對外貿(mào)易的開放程度。臺灣在實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略之前，主要出口商品為農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，從1966年開始，工業(yè)品取代農(nóng)產(chǎn)品及其加工品成為臺灣最主要的出口商品大類。隨著臺灣對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整升級，其出口的工業(yè)品中（高）資本、（高）技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重不斷擴(kuò)大。但是臺灣出口商品的結(jié)構(gòu)比較單一，過于集中在電子、信息通信類產(chǎn)品上，容易受外部形勢影響。

（二）臺灣的投資發(fā)展

對外投資是一國或地區(qū)企業(yè)國際化的重要途徑，臺灣在戰(zhàn)后通過對外投資的擴(kuò)張不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級并拉動臺灣經(jīng)濟(jì)增長。臺灣對外投資多極化趨勢明顯，投資遍及亞洲、美洲、歐洲等20多個(gè)國家和地區(qū)。臺灣對外投資結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展的趨勢，涵蓋了三大產(chǎn)業(yè)的不同門類。自20世紀(jì)90年代中期以來，臺灣服務(wù)業(yè)對外投資發(fā)展迅猛。

（三）臺灣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

臺灣的社會資本由公營資本、私營資本和外國資本三大部分組成。私營資本除了財(cái)團(tuán)外，多由中小民營企業(yè)構(gòu)成，它是推動臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

作為典型的海島型經(jīng)濟(jì)體，臺灣資源匱乏、市場容量有限，只有通過發(fā)展海外市場來刺激島內(nèi)生產(chǎn)。由于歷史原因，臺灣公營企業(yè)和民營大企業(yè)幾乎壟斷著島內(nèi)市場，數(shù)量眾多的中小民營企業(yè)只能從國際市場上尋找機(jī)會。臺灣當(dāng)局對外銷企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策降低了中小民營企業(yè)的經(jīng)營成本，鼓勵(lì)了中小民營企業(yè)為臺灣對外貿(mào)易的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、臺灣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

臺灣學(xué)者薛琦在總結(jié)“臺灣經(jīng)驗(yàn)”時(shí)曾說：“臺灣經(jīng)驗(yàn)其實(shí)是一個(gè)建立制度、建立市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)?！边@雖然是一家之言，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，臺灣執(zhí)政當(dāng)局制定的多項(xiàng)政策、法規(guī)或制度確實(shí)起到了為臺灣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用。

（一）臺灣的金融自由化政策

1.利率自由化與銀行開放民營。戰(zhàn)后的臺灣在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)由“政府”對利率實(shí)施管制，并且公營銀行形成壟斷。在臺灣有識之士的呼吁下，加上受到美國等貿(mào)易大國的國際壓力，1989年臺灣修訂“銀行法”，正式啟動兩項(xiàng)金融改革：一是利率自由化;二是銀行開放民營。這兩項(xiàng)金融改革對提高臺灣資源配置效率、提高金融服務(wù)效率和穩(wěn)定物價(jià)有著重要意義。

2.匯率自由化。受重商主義思想的影響，臺灣當(dāng)局一直通過匯率管制來配合其產(chǎn)業(yè)政策。在此背景下，臺幣幣值長期被過分低估，這一方面使得臺灣貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，另一方面卻扭曲了資源配置，給經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展帶來傷害。1989年3月臺灣“中央銀行”宣布修改外匯交易制度，廢止中心匯率制度，臺灣進(jìn)入真正意義上的浮動匯率時(shí)期。

3.金融市場多元化、國際化發(fā)展。盡管在20世紀(jì)50年代，臺灣就已經(jīng)開始建立資本市場，但是相較于銀行業(yè)，臺灣的證券和債券市場沒有得到“政府”足夠的重視和支持。1984年5月俞國華出任“行政院長”，宣布其經(jīng)濟(jì)政策的基本方向?yàn)椤白杂苫?、“國際化”與“制度化”。在“自由化、國際化、制度化”的方向下，在臺灣各界的努力和呼吁下，從1988年5月開放證券商設(shè)立開始，后又采取一系列相應(yīng)的金融自由化舉措，臺灣的直接金融體系自20世紀(jì)90年代以來得到了較快的發(fā)展，島內(nèi)的金融市場多元化和國際化發(fā)展取得了可喜的進(jìn)步。例如，進(jìn)入21世紀(jì)后，島內(nèi)的臺北證券市場的交易總量已經(jīng)成為亞太地區(qū)僅次于東京證券交易所的第二位。

（二）臺灣的貿(mào)易自由化政策

1960年1月，臺灣頒布并實(shí)施了《十九項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃》，開始推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，并相繼出臺一系列相關(guān)“條例”：“外匯證買賣條例”“私營貿(mào)易商申請盡快外匯管理?xiàng)l例”“進(jìn)口管制管理準(zhǔn)則”“鼓勵(lì)利用進(jìn)口原材料加工產(chǎn)品出口條例”“出口產(chǎn)品的稅收和關(guān)稅補(bǔ)償條例”等。這一時(shí)期有利于臺灣貿(mào)易自由化發(fā)展的措施主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.稅收優(yōu)惠。實(shí)行外銷免稅或退稅，刺激民營資本對出口產(chǎn)業(yè)的投資。

2.發(fā)展出口加工區(qū)。臺灣當(dāng)局于1965年在高雄建立第一個(gè)出口加工區(qū)，之后又在楠梓和臺中設(shè)了出口加工區(qū)，制定了“加工出口區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例”。在出口加工區(qū)設(shè)廠的出口廠商可享受各種優(yōu)惠和稅收獎(jiǎng)勵(lì)。加工出口區(qū)的設(shè)立極大地促進(jìn)了產(chǎn)品出口。

3.放松進(jìn)口管制。對原先屬于管制進(jìn)口和暫停進(jìn)口的項(xiàng)目被撤銷，更多地通過關(guān)稅而不是進(jìn)口限額來限制進(jìn)口，同時(shí)也使出口鼓勵(lì)政策得到更有效實(shí)施。

4.輔以金融手段鼓勵(lì)出口。廢除復(fù)式匯率制度，大幅貶值新臺幣以擴(kuò)大出口;規(guī)定外銷型企業(yè)的貸款利率低于一般貸款利率以降低出口企業(yè)的經(jīng)營成本。

5.簡化手續(xù)。免去一些不合理的手續(xù)和關(guān)稅規(guī)定來縮短進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間。

6.成立民間貿(mào)易機(jī)構(gòu)。臺灣當(dāng)局于1960年7月設(shè)立旨在外貿(mào)推廣工作的民間機(jī)構(gòu)“對外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會”以協(xié)助企業(yè)改進(jìn)商品、促進(jìn)出口持續(xù)增長。

20世紀(jì)90年代，臺灣當(dāng)局頒布實(shí)施“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例”，取代實(shí)施多年的“獎(jiǎng)勵(lì)投資條例”，不再側(cè)重行業(yè)類別的獎(jiǎng)勵(lì)。在此之前，臺灣當(dāng)局已進(jìn)行稅制改革與調(diào)整，大幅度降低了關(guān)稅稅率、綜合所得稅稅率等。這些舉措極大地提高了企業(yè)經(jīng)營的積極性、促進(jìn)了臺灣貿(mào)易自由化的發(fā)展。

四、臺灣島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海南的啟示

從農(nóng)業(yè)社會到新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，從相對封閉到對外開放，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡提供了若干“臺灣經(jīng)驗(yàn)”。

（一）在發(fā)展的不同階段采用不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指國家對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、長期性問題的總謀劃和總方針。國民黨敗退臺灣后，臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要經(jīng)歷20世紀(jì)50年代的第一次“進(jìn)口替代”、20世紀(jì)60年代的“出口導(dǎo)向”、20世紀(jì)70、80年代的第二次“進(jìn)口替代”、20世紀(jì)90年代的“均衡發(fā)展”、21世紀(jì)初的“深耕臺灣、布局全球”以及隨后一直到現(xiàn)在的“振興經(jīng)濟(jì)”等幾個(gè)戰(zhàn)略階段。雖然這些不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并非都以發(fā)展自由、開放的經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，但的確是臺灣執(zhí)政當(dāng)局在一定歷史條件下做出的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）在促進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“政府”干預(yù)

與香港一直奉行自由經(jīng)濟(jì)不同，臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很長時(shí)間內(nèi)都有很強(qiáng)烈的“政府”管制和“政府”主導(dǎo)的特色。臺灣一貫被視作國際高度外向型經(jīng)濟(jì)的代表，按照一般的理解，越開放的經(jīng)濟(jì)體越重視市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)，各種政府干預(yù)應(yīng)該越少。這里似乎出現(xiàn)了一個(gè)“臺灣悖論”。但是在眾多關(guān)于東亞奇跡的探討中，有相當(dāng)一部分研究成果都提出“強(qiáng)政府”是日本、韓國、臺灣等東亞國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要原因。羅伯特·韋德在他的分析中更是提出：“強(qiáng)政府”不但對創(chuàng)造“臺灣奇跡”作用巨大，而且還始終是市場的領(lǐng)導(dǎo)者。雖然理論研究難有定論，不可否認(rèn)的事實(shí)是，重視“政府”干預(yù)的臺灣當(dāng)局在島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和要求經(jīng)濟(jì)自由化的呼聲下進(jìn)行多次自由化改革，推動臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷開放。

（三）能夠較好地處理經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的關(guān)系

作為拼命趕超的曾經(jīng)十分落后的經(jīng)濟(jì)體，臺灣在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)也帶來了許多深層次的社會問題：收入差距擴(kuò)大、失業(yè)率上升、環(huán)境惡化、社會制度弊端日現(xiàn)等。但是在發(fā)展的過程中，臺灣一直沒有停止反思，盡力將經(jīng)濟(jì)增長修正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

例如，臺灣當(dāng)局一直十分強(qiáng)調(diào)“均富”并將這一思想貫徹到土地、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策的各個(gè)方面。正因?yàn)槿绱?，在切?nèi)教授對66個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行的比較研究中，臺灣是唯一能在經(jīng)歷飛速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)又在縮小收入差距方面取得重大進(jìn)展的地區(qū)。再如，發(fā)展中國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起步的初期往往實(shí)行粗放式的經(jīng)濟(jì)增長，極少考慮環(huán)境成本，戰(zhàn)后的臺灣也不例外。伴隨著快速的經(jīng)濟(jì)增長，臺灣的生態(tài)環(huán)境也付出了巨大代價(jià)。所幸的是，臺灣各界人士及時(shí)接受了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，臺灣當(dāng)局也開始檢討當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)決策，并做出相應(yīng)舉措以解決環(huán)保問題。

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[7]周呈奇.戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟(jì)增長思想研究[M].北京：九州出版社，2007.

[8]單玉麗.臺灣經(jīng)濟(jì)60年[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

[9]張倪.改革開放再出發(fā)：海南探路自由貿(mào)易港建設(shè)——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員趙晉平[J].中國發(fā)展觀察，2018（5）：22-25.

[10]2017國際統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2018.

[責(zé)任編輯：史樸]