王磊

摘 要：通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的志愿者服務(wù)體系研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，總結(jié)當(dāng)前志愿者服務(wù)體系研究的主要成果以及具體研究?jī)?nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有的研究，再結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及國(guó)外志愿者服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)我國(guó)志愿者服務(wù)體系研究進(jìn)行評(píng)論，既總結(jié)學(xué)界研究對(duì)志愿者服務(wù)體系建設(shè)的積極作用，也提出相關(guān)領(lǐng)域研究的不足，以期為今后這方面的研究提供參考。

關(guān)鍵詞：志愿者服務(wù)體系;研究現(xiàn)狀;研究評(píng)述

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0186-02

一、我國(guó)志愿者服務(wù)體系研究現(xiàn)狀

黨的十九大報(bào)告指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)。在形成新的治理體系中，要把政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與作為主要建設(shè)方針。提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。同時(shí)，要把社會(huì)治理的重心向基層轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)組織的作用，這一要求凸顯了當(dāng)前志愿者組織在社會(huì)治理和社會(huì)保障中的重要性。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理面臨重大轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障的基本要求逐漸從政府一把抓到權(quán)責(zé)下放到基層，從政府主導(dǎo)社會(huì)保障工作和保障內(nèi)容的“上行”到基層地方根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)自我開(kāi)展社會(huì)保障內(nèi)容的研究和執(zhí)行的“下行”，從政府向群眾提供保障的“樹(shù)干型”到個(gè)體間互助的“循環(huán)型”。志愿者服務(wù)是社會(huì)保障體系中的重要一環(huán)，其作用是彌補(bǔ)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足和短板，通過(guò)志愿服務(wù)的形式保障和提升社會(huì)個(gè)體的生活水平。我國(guó)志愿者服務(wù)雖起步較晚，但由于重視程度高，我國(guó)學(xué)者對(duì)當(dāng)前志愿者制度的理論研究比較全面且透徹。在各位同人的共同努力下，主要在以下幾個(gè)方面形成了重要的觀點(diǎn)和論述。

第一，我國(guó)志愿者服務(wù)發(fā)展歷程。對(duì)于志愿者服務(wù)在我國(guó)的起源，學(xué)界主要形成兩派觀點(diǎn)。一方認(rèn)為，雖然說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)文化中具有慈善互助、友善服務(wù)的元素，但是真正發(fā)展源于20世紀(jì)初期上海、廣州等“青年基督教會(huì)”等傳播的服務(wù)，當(dāng)時(shí)在傳教士、教會(huì)人士影響下，一些內(nèi)地青年以及婦女、老人參與志愿服務(wù)。另一方則認(rèn)為，我國(guó)志愿服務(wù)的起源真正始于改革開(kāi)放以后，我國(guó)最早的志愿者來(lái)自聯(lián)合國(guó)志愿人員組織。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)志愿人員組織派遣了包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)和語(yǔ)言等領(lǐng)域的志愿者來(lái)中國(guó)工作。這些國(guó)外志愿者的到來(lái)為正在改革奮進(jìn)中的我國(guó)帶來(lái)了現(xiàn)代志愿服務(wù)的概念。

第二，中國(guó)志愿者服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想。根據(jù)現(xiàn)有的研究，一般把中國(guó)志愿者服務(wù)體系的發(fā)展思想分為兩個(gè)方面，即傳統(tǒng)中國(guó)的仁愛(ài)思想和馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)界認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)的仁愛(ài)思想為中國(guó)的志愿服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，是中國(guó)志愿者服務(wù)形成的主要原因。

第三，志愿者服務(wù)在社會(huì)中的作用。在這方面，東西方學(xué)者的研究側(cè)重點(diǎn)有所不同。我國(guó)學(xué)者的描述較為具體，比如不論是傳統(tǒng)社會(huì)，還是現(xiàn)代社會(huì)，不管追求經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)多么強(qiáng)烈，社會(huì)都不能缺乏互助精神、互助機(jī)制，這是維系社會(huì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)和延續(xù)的基本要素。

第四，我國(guó)志愿者服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀。由于我國(guó)志愿服務(wù)起步較晚，與全球其他發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。《世界捐贈(zèng)指數(shù)報(bào)告2016》數(shù)據(jù)顯示。在145個(gè)被調(diào)查的國(guó)家中，中國(guó)的志愿服務(wù)參與率為4%，排名138位，與第一名的土庫(kù)曼斯坦相差56個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者根據(jù)對(duì)國(guó)外較為成熟的志愿者服務(wù)體系進(jìn)行比較，以及對(duì)國(guó)內(nèi)志愿者服務(wù)制度進(jìn)行分析，大致描繪出我國(guó)志愿者制度現(xiàn)在所面臨的實(shí)際問(wèn)題，主要表現(xiàn)在組織建設(shè)、志愿服務(wù)意愿、管理、人員、資金來(lái)源等方面。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

志愿者服務(wù)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，其理論研究和實(shí)踐分析這兩年日益受到學(xué)界的重視。也有越來(lái)越多的學(xué)者投身到志愿者服務(wù)的研究中來(lái)，在廣大學(xué)術(shù)研究人員的共同努力下，我國(guó)的志愿者服務(wù)研究取得了一定的成果。

現(xiàn)如今，我國(guó)的志愿者服務(wù)研究的成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，確定將個(gè)人的自愿幫助他人和社會(huì)的行為作為志愿服務(wù)的基本定義。

第二，根據(jù)相關(guān)歷史發(fā)展線索，大致厘清了我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的歷程，盡管學(xué)界對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的起始實(shí)踐仍存在爭(zhēng)議，但各學(xué)派堅(jiān)持通過(guò)歷史文獻(xiàn)回溯和結(jié)合歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)研究我國(guó)志愿者的起始時(shí)間，體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究態(tài)度。

第三，將我國(guó)的志愿者服務(wù)的根本精神認(rèn)為是傳統(tǒng)文化意義上和馬克思主義理論上的共同作用，為我國(guó)今后的志愿者服務(wù)的精神引領(lǐng)指明了方向。

第四，通過(guò)研究國(guó)外志愿者服務(wù)，基本向大家展示出其他國(guó)家的志愿者服務(wù)起源、發(fā)展歷程和運(yùn)作機(jī)制以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值。通過(guò)與國(guó)內(nèi)的志愿者服務(wù)做比較研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外志愿者服務(wù)的不同之處，并將國(guó)外一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)推廣到國(guó)內(nèi)。

第五，根據(jù)當(dāng)前志愿者服務(wù)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，一方面是通過(guò)之前所提到的借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)反思我國(guó)的志愿者服務(wù)體系還存在哪些不足，另一方面是通過(guò)實(shí)地調(diào)研來(lái)發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題，為我國(guó)志愿者服務(wù)體系提供對(duì)策建議。

以上這些研究成果為我國(guó)的志愿者服務(wù)體系發(fā)展和完善貢獻(xiàn)了寶貴的力量，在廣大研究人員的積極推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院于2017年頒布了第一部關(guān)于志愿者服務(wù)的法規(guī)《志愿者服務(wù)條例》印證了這些年志愿者服務(wù)研究這一領(lǐng)域的巨大成功，以立法形式明確了志愿者服務(wù)管理架構(gòu)，并對(duì)志愿者和志愿服務(wù)組織的權(quán)利及義務(wù)做出要求，是志愿者研究領(lǐng)域的一個(gè)重大里程碑。

盡管?chē)?guó)內(nèi)的志愿者服務(wù)相關(guān)研究已經(jīng)取得了令人矚目的成果，但仍有一些地方值得進(jìn)一步的研究和完善。

在對(duì)我國(guó)志愿者服務(wù)的起源這一問(wèn)題上，現(xiàn)有的文獻(xiàn)認(rèn)為早在古代我國(guó)就存在相關(guān)志愿服務(wù)。但具體如何開(kāi)展志愿服務(wù)，是人與人之間的互助，還是說(shuō)以村落之間有組織的小范圍互助，或者是一種政府組織的國(guó)家行為沒(méi)有具體的深入研究，并且在志愿服務(wù)的內(nèi)容上也不夠明確，導(dǎo)致我國(guó)古代的志愿服務(wù)如何開(kāi)展還缺乏相應(yīng)的框架。

在西方志愿者服務(wù)發(fā)展較為成熟的今天，西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)志愿者服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)依托于組織，西方志愿者服務(wù)取得的成績(jī)來(lái)源于其制度優(yōu)勢(shì)。在這方面，我國(guó)學(xué)者缺乏相關(guān)的辨析研究，對(duì)西方學(xué)者所隱含宣揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)了解不夠深刻，志愿者服務(wù)的成功與否關(guān)鍵看現(xiàn)行的志愿者制度是否符合一個(gè)國(guó)家的歷史背景和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，任何社會(huì)制度任何政治體制的國(guó)家都有能力也有義務(wù)發(fā)展好志愿者服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

在志愿者服務(wù)體系國(guó)際比較研究中，我國(guó)學(xué)者比較關(guān)注的是對(duì)一些發(fā)展成熟且具有典型性特點(diǎn)的國(guó)家和地區(qū)，比如美國(guó)和香港進(jìn)行重點(diǎn)研究。但這一情況導(dǎo)致國(guó)內(nèi)研究對(duì)國(guó)外一些志愿者服務(wù)制度和現(xiàn)象的理解與把握不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，忽視非重點(diǎn)地區(qū)的志愿服務(wù)研究導(dǎo)致能夠參考的國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的范圍較小，對(duì)國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)發(fā)展的借鑒力度不夠。

在結(jié)合國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的問(wèn)題提出建議時(shí)，我國(guó)的研究更關(guān)注的是國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒到我國(guó)來(lái)改善我國(guó)的志愿服務(wù)，即所謂的正向借鑒。但是，隨著西方社會(huì)受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)問(wèn)題的影響，依托于組織的志愿者服務(wù)體系同樣出現(xiàn)了很多問(wèn)題，之前研究認(rèn)為的優(yōu)勢(shì)可能會(huì)發(fā)生變化。比如，國(guó)外的志愿者組織充足和來(lái)源多樣的經(jīng)費(fèi)是大多數(shù)人認(rèn)為的優(yōu)勢(shì)之一。但是，隨著福利國(guó)家面臨的財(cái)政壓力越來(lái)越嚴(yán)重，每年向志愿者組織這類(lèi)第三方組織的大量撥款成為了累贅，是導(dǎo)致財(cái)政赤字的主要原因之一。因此，在做相關(guān)研究的時(shí)候，除了要關(guān)注到了政策的時(shí)效性，也要看到國(guó)外志愿者服務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，將這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，防止我國(guó)志愿者服務(wù)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)相同的問(wèn)題。

在對(duì)某一特定地區(qū)進(jìn)行具體研究時(shí)，對(duì)存在問(wèn)題的分析大多停留于定性描述，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重程度和影響程度體現(xiàn)不夠直觀?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)通過(guò)建立模型來(lái)分析數(shù)據(jù)，比較出各問(wèn)題之間的聯(lián)系以及影響程度的文獻(xiàn)數(shù)量較少，這也直接影響了對(duì)問(wèn)題重要程度的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也會(huì)影響問(wèn)題的成因分析和相關(guān)對(duì)策建議的準(zhǔn)確性。因此，在今后的研究中應(yīng)注重在分析問(wèn)題的時(shí)候?qū)⒉捎枚亢投ㄐ韵嘟Y(jié)合，宏觀和微觀共同探討的形式，力求在分析問(wèn)題的時(shí)候做到深入全面。

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