摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，基層社會(huì)治理過程中長(zhǎng)期存在的問題日漸突出。除了觀念落后、缺乏合力外，權(quán)力異化也成為阻礙治理模式構(gòu)建的一大因素，而基層干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)也在更大程度上制約著基層社會(huì)治理模式的良性發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)優(yōu)化治理模式首先需要的是轉(zhuǎn)變觀念、健全機(jī)制;其次則是強(qiáng)化監(jiān)督、完善體系;同時(shí)，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)人才也是不容忽視的重中之重。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層;社會(huì)治理;模式機(jī)制

一、引言

三農(nóng)問題是涉及國(guó)計(jì)民生的根本性問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好三農(nóng)工作不僅是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，而且包括農(nóng)村這一最廣大的基層社會(huì)中擁有優(yōu)質(zhì)高效的治理模式。這不僅是為了建設(shè)起生態(tài)宜居又鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村，也是為了依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景，以卓有成效的基層社會(huì)治理工作實(shí)現(xiàn)三農(nóng)工作的現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村振興與基層社會(huì)治理的內(nèi)在必然及“三治”要素的內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村振興與基層社會(huì)治理的內(nèi)在必然

1.鄉(xiāng)村振興是基層社會(huì)治理的戰(zhàn)略指導(dǎo)

要解決積弊已久的“三農(nóng)”問題，不能缺少宏觀戰(zhàn)略層面的政策指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺(tái)就是為健全鄉(xiāng)村治理體系、提升基層社會(huì)治理水平指明了發(fā)展方向，也就是“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

2.基層社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的支撐

“上面千條線，下面一根針”。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀決策，最終需要基層一線腳踏實(shí)地開展工作。鄉(xiāng)村振興需要基層社會(huì)治理水平提升為驅(qū)動(dòng)、基層社會(huì)優(yōu)良秩序?yàn)榛?、基層社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)引。只有基層社會(huì)治理思想和能力實(shí)現(xiàn)整體抬升，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)與管理制度的鞏固和完善，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，最終達(dá)成優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心戰(zhàn)略。

（二）“三治”要素的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下健全基層社會(huì)治理模式的核心是“三治”要素相結(jié)合，具體內(nèi)容是法治、自治與德治。

1.法治

作為建設(shè)法治國(guó)家的核心，法治無疑是健全基層社會(huì)治理模式的制度保障。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中之所以出現(xiàn)各種問題，一個(gè)主要原因正是不知法、不懂法、不用法。當(dāng)出現(xiàn)矛盾或糾紛時(shí)，村民對(duì)依法維權(quán)的必要性、重要性認(rèn)知程度較低，不僅缺少對(duì)基本法律知識(shí)的了解與掌握，而且對(duì)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”的法律權(quán)威缺乏敬畏。

因此，包括鄉(xiāng)村干部在內(nèi)，涉及基層社會(huì)治理體系的相關(guān)人員都需要不斷加強(qiáng)普法宣傳，通過進(jìn)村送法、講法幫助村民知法、守法。一方面要建立健全基層社會(huì)司法仲裁與調(diào)解機(jī)制、完善司法保障，另一方面建立健全村規(guī)民約機(jī)制，雙管齊下構(gòu)建基層社會(huì)有效治理的格局和體系。

2.自治

自治是基層社會(huì)治理的核心。為保障農(nóng)民合法權(quán)益并突出農(nóng)民在基層治理體系中的主體地位，要將協(xié)商共治、民主參與、村民自治與基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。這使得村民參與、決策、監(jiān)督、管理、服務(wù)等民主權(quán)益得以維護(hù)，并形成扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。具體實(shí)踐過程中，需針對(duì)村民自治組織建設(shè)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，以使包括村民代表大會(huì)、理事會(huì)、村（組）自治組織等機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用。

3.德治

德治是完善基層社會(huì)治理模式的文化基礎(chǔ)。只有提升基層人民群眾的道德修養(yǎng)、文化水平、精神風(fēng)貌，形成健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗，才能構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的基層社會(huì)治理模式。

三、鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)治理的常見問題

（一）觀念落后、缺乏合力

鄉(xiāng)村作為基層社會(huì)最具代表性的地區(qū)不僅面積廣大，且通常距離宏觀治理中心甚為遙遠(yuǎn)。這種如同毛細(xì)血管遠(yuǎn)端的客觀存在常常會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理相對(duì)滯后，尤其是在思想、觀念層面，鄉(xiāng)村地區(qū)的基層社會(huì)治理意識(shí)往往會(huì)較城市更為陳舊落后。

例如，一些鄉(xiāng)村雖然名義上實(shí)行村民自治式管理，但實(shí)際操作過程中卻常常是村長(zhǎng)一人說了算。又如一些村干部面對(duì)村務(wù)工作時(shí)思想僵化，經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義盛行，與快速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的差距越來越大。

這種以少數(shù)代替多數(shù)、以局部覆蓋整體的不良狀態(tài)不僅越來越無法滿足基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求，而且往往會(huì)由于違背了以人為本的治理理念，無法形成治理合力，從而出現(xiàn)費(fèi)力不討好的情況。

（二）權(quán)力異化、阻礙治理

漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的村官便已經(jīng)形成了“天高皇帝遠(yuǎn)”的治理理念，從而在基層社會(huì)治理時(shí)逐漸養(yǎng)成了“土皇帝”意識(shí)和作風(fēng)。這種封建殘余至今仍然影響著一部分基層鄉(xiāng)村管理者。而近年來不斷被曝光的鄉(xiāng)村“微腐敗”就是這種權(quán)力異化思想和行動(dòng)的體現(xiàn)。

原本應(yīng)當(dāng)用于為人民服務(wù)的公共權(quán)利被少數(shù)腐化變質(zhì)的村干部挪為私用，成為中飽私囊的工具。這不僅是對(duì)廣大基層人民群眾合法權(quán)益極大的侵害，也在從根本上阻礙基層社會(huì)治理模式的現(xiàn)代化構(gòu)建。

（三）素質(zhì)偏低、制約發(fā)展

不可否認(rèn)，盡管近年來越來越高學(xué)歷的新生代年輕人正在積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革大潮，但從整體看，不少較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的管理者隊(duì)伍仍然存在年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題。而這種整體素質(zhì)偏低的情況往往會(huì)從治理觀念和手段等多方面體現(xiàn)出來，也是當(dāng)前制約基層社會(huì)治理模式良性構(gòu)建的又一負(fù)面影響因素。

四、鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)優(yōu)化治理模式的創(chuàng)新機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)變觀念、健全機(jī)制

意識(shí)決定行動(dòng)。鄉(xiāng)村振興背景下，優(yōu)化基層社會(huì)治理模式的先決條件之一正是轉(zhuǎn)變治理觀念。即，要從傳統(tǒng)模式下的單一制轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W(xué)的多元制，要通過形成協(xié)同治理模式推動(dòng)公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)切實(shí)服務(wù)于公眾利益的戰(zhàn)略目的。

也就是說，包括擁有自治權(quán)的村民在內(nèi)，各類鄉(xiāng)村治理體系均應(yīng)被納入基層社會(huì)治理的整體格局中。村干部須秉承以人為本核心原則，協(xié)調(diào)好上一級(jí)政策與基層各治理組織的關(guān)系，推動(dòng)基層社會(huì)治理得以實(shí)現(xiàn)縱橫維度的彼此融合。

同時(shí)，基層社會(huì)治理以人為本還需要不斷強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體如鄉(xiāng)村留守人群等的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)照，使相對(duì)邊緣的弱勢(shì)人群既能參與到協(xié)同治理的大環(huán)境，又能平等享有社會(huì)治理的各項(xiàng)成果。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督、完善體系

基層社會(huì)中之所以屢屢出現(xiàn)干部微腐敗現(xiàn)象，一個(gè)重要原因在于監(jiān)督不到位。一方面是上級(jí)監(jiān)督在覆蓋范圍、力度等方面存在不同程度的缺陷，另一方面則是基層民眾監(jiān)督力量薄弱甚至缺位。因此，鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)優(yōu)化治理模式需要持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)督體系的建設(shè)。

例如，全面落實(shí)三公開機(jī)制。但凡涉及到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的諸項(xiàng)事務(wù)都要向人民群眾公開、公示。既要讓基層民眾切實(shí)享有知情權(quán)，又能在同時(shí)履行監(jiān)督權(quán)。又如，要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村一級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作力度。鄉(xiāng)村一級(jí)紀(jì)委要不斷深入田間地頭，與農(nóng)民密切交流、深入互動(dòng)，從而對(duì)基層社會(huì)治理的方方面面形成第一手資料。為了最大程度減少基層微腐敗的負(fù)面影響，鄉(xiāng)村一級(jí)紀(jì)委還要做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處置，將權(quán)力異化問題消解于苗頭初起之時(shí)。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層民眾身邊腐敗問題的防微杜漸，也是對(duì)廣大基層干部最實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和幫助。唯有如此，鄉(xiāng)村一級(jí)紀(jì)委才能更加全面、系統(tǒng)、規(guī)范地履行監(jiān)督職能。

信息時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)正在成為優(yōu)化政務(wù)管理的最強(qiáng)助力。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)日漸日漸成為精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)良工具時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也可以成為完善基層社會(huì)治理模式的一大動(dòng)因。例如，建立健全線上監(jiān)督平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)政府都可以借助微博、微信、論壇、網(wǎng)站等信息化手段實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)的三務(wù)公開，同時(shí)接受基層人民群眾的反饋、意見與建議。

（三）加強(qiáng)教育、培養(yǎng)人才

無論是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是構(gòu)建起完善的基層社會(huì)治理模式，都離不開人的主觀能動(dòng)性。因此，全面提升鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)至關(guān)重要。包括形成常態(tài)化、長(zhǎng)期化的教育與培訓(xùn)機(jī)制在內(nèi)，基層應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)校在內(nèi)的一切教育教學(xué)手段。一方面，基層要通過教育與培訓(xùn)不斷鞏固和堅(jiān)定鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的政治自覺，另一方面則要通過教育轉(zhuǎn)變陳舊管理觀念，推動(dòng)越來越多村干部群體與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。

五、結(jié)語

作為基層社會(huì)涉及面最廣又末端的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理可謂情況最為復(fù)雜又存在最多問題的節(jié)點(diǎn)。對(duì)相對(duì)遠(yuǎn)離治理中心的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，人的因素在構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的社會(huì)治理模式時(shí)格外重要。因此可以說，鄉(xiāng)村振興背景下完善基層社會(huì)治理模式的核心正在于廣大村干部群體的具體實(shí)踐。而在此過程中，管理思想、意識(shí)則不僅決定著基層社會(huì)治理工作的有效推進(jìn)，也在同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，完善基層社會(huì)治理模式的重心之一就是不斷加強(qiáng)對(duì)于基層干部隊(duì)伍的教育引導(dǎo)。這既需要營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)型組織氛圍，又需使教育培訓(xùn)常態(tài)化、系統(tǒng)化。只有廣大鄉(xiāng)村干部整體工作素質(zhì)有所提升，基層社會(huì)治理才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

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作者簡(jiǎn)介：馮旺雄（1993—），男，甘肅武威人，碩士研究生，研究方向：基層治理。