耿晨菲

摘要：中國共產黨的十九大報告中明確指出：“建立全面規(guī)范透明、科學標準、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！笨茖W事業(yè)單位需要按照政策要求全面落實相關政策，開展預算績效管理工作，全面提升本單位的預算績效管理效率。本文主要從科學事業(yè)單位開展預算績效管理工作的重要性進行分析，進一步探究當前科學事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題，結合科學事業(yè)單位實際情況提出具體的優(yōu)化對策，不斷提升單位預算績效管理的水平，提高單位資金的利用效率，逐漸實現科學事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：科學事業(yè)單位;預算績效管理;重要性;問題;對策

一、科學事業(yè)單位加強預算績效管理的重要性

（一）有利于提升科學事業(yè)單位預算管理效率

科學事業(yè)單位加強預算績效管理能夠重新塑造本單位的預算管理組織形態(tài)，將績效管理與預算管理有機融合在一起，進而增強科學事業(yè)單位資金使用效率。同時，將預算績效管理全面貫穿單位財政預算資金分配的全過程，將預算績效管理與資金的分配、使用相掛鉤，以標準化的績效目標為基礎，確保單位資金申請與分配的合理性，提升資金的使用效率。

（二）有利于完善科學事業(yè)單位預算管理體系

在政府會計制度的影響下，科學事業(yè)單位在進行資金管理時需要將其與單位的經濟效益、社會效益掛鉤，有效增強資金使用效率，節(jié)約預算資金。政府會計制度進一步優(yōu)化了預算內容，只需要從預算收入、支出、結余三個方面進行預算會計核算，采用收付實現制，有效的杜絕了虛列預算收支等情況。事業(yè)單位納入部門預算管理的現金收支業(yè)務既要進行財務會計核算，又要進行預算會計核算，對于單位的其他業(yè)務則只需要進行財務會計核算即可，明確了科學事業(yè)單位預算會計核算范圍，從而完善了科學事業(yè)單位預算管理體系。

（三）有利于引導全員參與單位預算績效管理

隨著政府會計制度的推廣和實施，預算績效管理工作得到了有效的開展，要深入落實事業(yè)單位各部門主體的責任，引導全員參與單位預算管理工作，增強單位預算績效管理的效率。同時，要將科學事業(yè)單位的績效目標、績效指標與資金使用相統一，形成資金使用的責任契約機制，要真正做到“花錢必問效，無效必問責”，引導全體員工參與到單位預算管理過程中，提高全面預算管理水平，強化事業(yè)單位預算績效管理的質量[1]。

二、科學事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預算績效管理意識

現階段有的科學事業(yè)單位在“預算績效管理”等方面存在著認識誤區(qū)，缺乏有效的預算績效管理意識。針對基本經費，缺乏可以量化考核的績效指標，忽視資金支出與績效產出之間的關聯性，不能全面反映科學事業(yè)單位各項基本經費的使用狀況和效率效果。針對項目經費，雖設立了項目立項環(huán)節(jié)，但是不能貼合單位實際，缺乏效益性和實操性;項目完成后只是單純的進行以結題為目的的資金常規(guī)性審計，混淆了項目結題審計與預算績效考核的不同作用。

（二）缺乏制度化的預算編制

由于科學事業(yè)單位編制績效目標需要參考申報文本，有的事業(yè)單位對各個項目的預期投入、項目資金支出范圍、項目實施步驟等方面缺乏有效的梳理，導致預算編制不能貼合事業(yè)單位的實際情況。在填報各項指標時只是憑借慣性、模糊定性，主要涉及成本標準方面的量化指標，忽視了事業(yè)單位服務質量指標等方面的信息，這樣很難全面、均衡的反映出事業(yè)單位的整體量化指標。

（三）缺乏科學的預算績效管理

隨著“全面實施績效管理”相關政策的深入落實，事業(yè)單位預算績效管理相關制度得到了完善，單位管理層和財務人員也充分認識到預算績效管理考核評價體系的重要性。但是在實際的預算績效管理過程中很容易忽視事前的設定、事中預算執(zhí)行過程的監(jiān)控，在一定程度上影響到資金預算績效管理的效率。如有的事業(yè)單位不能按照既定的規(guī)章規(guī)范使用預算資金，存在經費挪用、隨意變更科研經費支出數額等情況，都是由于資金使用過程監(jiān)管不到位，從而影響預算績效管理的效率。

三、科學事業(yè)單位加強預算績效管理的具體對策

（一）加強預算績效管理宣傳，樹立正確的管理意識

首先，科學事業(yè)單位要想獲得良好的預算績效管理成效，需要深入解讀預算績效管理的相關知識，做好相關的宣傳和教育工作，提升本單位全體員工對預算績效管理方面知識的認識，為科學事業(yè)單位預算績效管理工作奠定良好的環(huán)境基礎。其次，科學事業(yè)單位要將預算績效管理的目標分解至各個職能部門，落實各個部門的預算績效管理職責，加強部門之間的協調合作，杜絕科研項目重復、混編等情況，提高預算績效管理的效率和質量。最后，事業(yè)單位的預算績效管理要與本單位的整體發(fā)展規(guī)劃相協調，考慮單位各部門之間的協作統一，建立配套的獎懲激勵機制、約束機制、問責機制，從資金使用的事前、事中、事后進行全方面的分析考核，并設置具體的考核指標，確保預算績效管理的公開透明[2]。

（二）細化預算績效管理目標，確保預算編制的量化

其一，科學事業(yè)單位結合本單位的實際，在整體層面細化分解預算績效管理目標時，要根據事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，將其細化分解至本單位各具體部門，要預計每個部門在本年度應該達到的目標，并結合部門的實際狀況制定各部門的預算績效目標，采取定量指標與定性指標相結合的形式，確保預算績效指標的可操作性。針對科研項目，從預算項目編制層面出發(fā)，協同科研項目預算管理、項目支出管理、項目資金使用全程監(jiān)管等，真正做到“專款專用”，逐漸細化預算績效目標，全面提升預算績效管理的效率。其二，根據具體的預算績效目標制定配套的預算執(zhí)行步驟，按照落實步驟嚴格執(zhí)行。要明確劃分具體崗位責任人的職責，并設定相對應的工作任務指標，確?？己酥笜速N合工作實際，增強考核指標的可實施性。其三，可以靈活采用多種類型的預算編制方法，如零基預算、滾動預算、彈性預算等。實時跟進本單位預算規(guī)劃需求，選擇最佳的預算編制方法，確保預算編制的科學性和靈活性。

（三）強化預算項目績效管理，完善預算績效評價體制

科學事業(yè)單位要引進PDCA循環(huán)理念，在本單位內部建立動態(tài)化的預算績效考評管理系統，將經濟指標與非經濟指標有機統一，適當減少定性指標，增加定量指標，并通過現代化的網絡系統將預算績效考核結果進行公示，確保預算績效考評結果的公開化。堅持“統一領導，分級管理”，全面落實預算績效管理，將本單位的財政資金提供給重點科研項目、重大項目，落實資金使用的事前論證、事中監(jiān)管、事后審計評價，要按月度、季度、年度進行財務資金使用分析匯報，確保資金使用的效率[3]。單位預算績效管理考核評價工作要由運營管理人員和財務管理人員具體執(zhí)行，劃分出相應的收支明細，制定出貼合實際、便于操作的績效考核指標，或者借助現代化數據模型技術進行科學化的考核，確?？己私Y果的公平公正。此外，要科學梳理預算績效管理的關鍵點，增強預算績效管理的針對性，制定相對應的管理問責制度，關注預算執(zhí)行過程，將預算執(zhí)行差異納入考核范圍內，增強預算績效考核管理的效率和質量。

四、結束語

綜上所述，科學事業(yè)單位開展預算績效管理工作能夠有效提升本單位的預算管理水平和質量，合理配置單位各項資金資源，確保資金利用效率，保障單位更好的適應國家政策調整，促進單位的平穩(wěn)發(fā)展。在開展預算績效管理工作時要全面提升預算績效管理意識，引導全員參與其中，培養(yǎng)專業(yè)的預算績效管理人員，建設信息化的預算績效管理機制，細化預算績效管理內容，明確預算績效管理職責，全面落實預算績效管理工作。同時，還要關注本單位績效考評結果信息的透明化，注重績效考評結果的應用，不斷完善單位預算績效管理體系，全面提升單位的社會公共服務質量和水平，實現科學事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]蘇振濟，潘素鳳.談新預算法下科研事業(yè)單位預算管理績效問題[J].中國農業(yè)會計，2017 （10）：6-7.

[2]王東.公立醫(yī)院預算績效管理研究[J].經貿實踐，2018 （04）：21-22.

[3]孫潔.科研事業(yè)單位預算績效管理現狀及對策探析[J].中國管理信息化，2015，18 （15）：39-40.