王愛辰

摘要 現(xiàn)階段，我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的內(nèi)部控制，從一定意義上說(shuō)，能夠發(fā)揮“制度籠子”的效果。通過(guò)分析我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，得出制衡才是內(nèi)部控制的關(guān)鍵，進(jìn)而提出建立和完善內(nèi)部控制的相關(guān)建議，使有效的內(nèi)部控制為我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞 科學(xué)事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制衡；體系建設(shè)；執(zhí)行力

中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0260-02

Abstract At present，the internal control system of scientific institutions has not played its proper role in China.In a certain sense，improvement of the internal control can lead the so called ″cage system″ effect.This article tried to analyze the present situation of the internal control system of scientific institutions in China.It was concluded that counterbalance was the key to the internal control system，a series of improved measures of establishing and perfecting the internal control were put forward.So that the effective internal control become the escort for the development of scientific institutions in China.

Key words scientific institutions；internal control；counterbalance；system construction；execution

作為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，內(nèi)部控制不僅一直是實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)外監(jiān)管部門監(jiān)控的焦點(diǎn)，因?yàn)槠湓诒Ｕ辖M織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行中也發(fā)揮著不可替代的作用。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在黨的十八屆四中全會(huì)上通過(guò)，為更好地發(fā)揮科學(xué)事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位更好、更健康地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮內(nèi)部控制的效能，保證財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全有效，各科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)深入了解內(nèi)部控制的內(nèi)涵，抓住內(nèi)部控制的本質(zhì)，建立健全本單位內(nèi)部控制制度。

1 我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)涵理解

“內(nèi)部控制”起源于會(huì)計(jì)領(lǐng)域，后來(lái)廣泛應(yīng)用于企業(yè)和單位。內(nèi)部控制定義在1992年美國(guó)COSO委員會(huì)發(fā)布的《內(nèi)部控制框架》有了明確定義。2008年和2010年財(cái)政部聯(lián)合五部委先后發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，基本結(jié)束了我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范政出多門的局面，促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施。2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》由財(cái)政部發(fā)布，這對(duì)我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位提高內(nèi)部控制水平，健全內(nèi)部控制制度體系，進(jìn)一步發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用具有重要意義[1-2]。本文主要從內(nèi)部控制的概念和范圍對(duì)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。

1.1 科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的概念界定

1992年美國(guó)COSO委員會(huì)把內(nèi)部控制定義為“公司的董事會(huì)、管理層及其他人士為實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)提供合理保證而實(shí)施的程序”。2008年我國(guó)發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》對(duì)內(nèi)部控制的定義為“由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程”。

與企業(yè)相比，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制在控制目標(biāo)、控制范圍、控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面存在明顯差異，定義也應(yīng)有所不同。內(nèi)部控制被定義為“為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)界定崗位職責(zé)、細(xì)化業(yè)務(wù)流程、制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，保證資產(chǎn)使用安全有效完整的過(guò)程”。

內(nèi)部控制定義包含多個(gè)要素，其中第一要素是“過(guò)程”，即內(nèi)部控制是持續(xù)進(jìn)行的一系列行為和活動(dòng)，而不是以文件、制度和程序等表現(xiàn)出來(lái)的一成不變的靜態(tài)系統(tǒng)；第二要素是“由人員來(lái)實(shí)施”，即內(nèi)部控制的可信賴性取決于單位各層級(jí)管理人員，而內(nèi)部控制的有效性受單位全體人員能動(dòng)作用的影響。其原則為重要性、全面性、制衡性、適應(yīng)性和有效性，其中，重要性是在全面性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注單位重要的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)防控經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)所潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)。全面性和重要性是相對(duì)的，全面性一方面要求內(nèi)部控制的覆蓋面應(yīng)廣而全，應(yīng)涵蓋單位全部的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，貫穿內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程[3]；另一方面，需要單位各層級(jí)的全體人員參與；制衡性是內(nèi)部控制的靈魂和關(guān)鍵，要求單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的內(nèi)控關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)施必要的分離措施，有效制約和監(jiān)督部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面。適應(yīng)性和有效性相輔相成，即內(nèi)部控制既要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位實(shí)際情況，不斷改進(jìn)和完善，同時(shí)又要保障單位內(nèi)部權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效地運(yùn)行，從而有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。

1.2 我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制范圍的界定

從客體范圍和主體范圍2個(gè)方面來(lái)界定科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制范圍。客體范圍則主要以內(nèi)部控制實(shí)施的具體經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)為主，而主體范圍主要是指內(nèi)部控制實(shí)施單位及人員[4]。

1.2.1 客體范圍界定。楊雄勝提出“內(nèi)部控制研究范疇不只是局限于道德倫理層面，更應(yīng)該包含著現(xiàn)實(shí)法規(guī)、組織規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等諸多內(nèi)容”。本文認(rèn)為科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制客體范圍應(yīng)定位于單位收支及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括一系列內(nèi)容（法律法規(guī)、公共權(quán)力、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等），具體主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、科研管理、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等。

1.2.2 主體范圍界定。對(duì)行政事業(yè)單位主體的界定，美國(guó)審計(jì)總署（GAO）認(rèn)為政府內(nèi)部控制主體是“組織（Organiz-ation）”；王光遠(yuǎn)認(rèn)為政府內(nèi)部控制的主體應(yīng)該是政府（機(jī)構(gòu)或組織）；其他相關(guān)研究提出“政府內(nèi)部控制主體是政府工作人員或由其工作人員組成的群體組織”?？茖W(xué)事業(yè)單位作為我國(guó)特殊的一種非營(yíng)利組織，本文認(rèn)為，其內(nèi)部控制主體為科學(xué)事業(yè)單位及其工作人員[5-6]。

2 我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用，政府也高度關(guān)注其內(nèi)部控制的建設(shè)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到了科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性，并專注于相關(guān)研究。總體而言，隨著科學(xué)事業(yè)單位體制改革的日益推進(jìn)，科學(xué)事業(yè)單位管理水平在不斷提升，但不容否認(rèn)目前大部分科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制遠(yuǎn)不如外部控制體系完善。所謂外部控制，是指相對(duì)于內(nèi)部控制而言的一種針對(duì)組織及其組織關(guān)系實(shí)施的一種外部控制行為，屬于一種事后控制[7-8]。相比之下，內(nèi)部控制可以做到事前和事中的控制，但大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)其重視程度不夠，導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制整體上缺乏有效性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 理論研究缺乏實(shí)用性

通過(guò)對(duì)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制研究的檢索不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制研究的普遍現(xiàn)象是“COSO崇拜”，很多學(xué)者把美國(guó)COSO報(bào)告奉為權(quán)威和經(jīng)典，甚至把它作為單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的理論指引和行動(dòng)指南，完全忽略了科學(xué)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，學(xué)者們所研究的常常是原則、要素和理論基礎(chǔ)等宏大、空洞的論題，很少有涉及結(jié)合具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)的控制方法的研究。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)部分科學(xué)事業(yè)單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少單位管理層的關(guān)注點(diǎn)主要是控制程序的改進(jìn)和優(yōu)化，而作為內(nèi)部控制體系核心要素的制衡并沒有得到足夠的重視。實(shí)踐證明，制衡才是內(nèi)部控制的“靈魂”，但是目前不少單位對(duì)內(nèi)控制度的關(guān)注點(diǎn)主要聚焦在內(nèi)部控制的“形”而不是“神”。這也解釋了為什么不少工作的程序不斷改進(jìn)，手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜但仍然無(wú)法堵住舞弊及腐敗的陷阱，無(wú)法規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)及損失的發(fā)生。因此，內(nèi)部控制研究，特別是科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制研究，應(yīng)該嵌入到社會(huì)結(jié)構(gòu)中，結(jié)合單位自身特點(diǎn)，重點(diǎn)研究?jī)?nèi)部控制制衡機(jī)制的健全與優(yōu)化，而不應(yīng)停留在設(shè)計(jì)研究更加繁瑣的審批流程上。只有這樣，內(nèi)部控制研究才能去形式化，才能與我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化相適應(yīng)，才能與實(shí)際切合，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不夠全面

目前，對(duì)內(nèi)部控制的功效缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在2個(gè)極端：一個(gè)是無(wú)用論，部分單位管理層認(rèn)為內(nèi)部控制是對(duì)下不對(duì)上，內(nèi)部控制的措施只是針對(duì)下級(jí)，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)狹隘地認(rèn)為內(nèi)部控制等同于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，沒有實(shí)質(zhì)意義；或者在思想上對(duì)其有抵觸，把內(nèi)部控制看成一種束縛，導(dǎo)致單位的內(nèi)部控制機(jī)制嚴(yán)重缺失。另一個(gè)極端就是萬(wàn)能論，從目前大量文獻(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)涵的闡釋來(lái)看，內(nèi)部控制被定義為“萬(wàn)能的制度”，其目標(biāo)是無(wú)所不能的，范圍是全覆蓋的，人員是全員參與的，內(nèi)容是無(wú)所不包含的，時(shí)間跨度是無(wú)時(shí)不有的，這就使得一部分人誤認(rèn)為內(nèi)部控制是全能的，只要有內(nèi)部控制，一切問(wèn)題就都能迎刃而解[9]。然而內(nèi)部控制無(wú)論在制定還是在實(shí)施過(guò)程中，都不可避免地會(huì)存在漏洞，所以說(shuō)內(nèi)部控制只能是“合理保證”而不是完全保證，更不是萬(wàn)能的。

2.3 內(nèi)部控制實(shí)施缺乏系統(tǒng)性

從定義可以看出，內(nèi)部控制是一個(gè)過(guò)程，是動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的、系統(tǒng)的，其要求全員參與，業(yè)務(wù)活動(dòng)全覆蓋。目前，很多單位由于認(rèn)識(shí)不夠、配套制度不完善和人員配備不齊全等原因，使得內(nèi)部控制無(wú)法全面系統(tǒng)地實(shí)施，導(dǎo)致內(nèi)部控制效能大大縮水。內(nèi)部控制是關(guān)系到上下、內(nèi)外、左右各部門的協(xié)調(diào)和銜接，不是審計(jì)部門或財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門能夠完成的，需要由單位領(lǐng)導(dǎo)組成內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)內(nèi)部控制部門，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，根據(jù)崗位分工組織實(shí)施[10]。

3 改進(jìn)我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施

3.1 加強(qiáng)理論研究，完善內(nèi)部控制體系建設(shè)

為了提高科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制管理，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，2014年1月1日財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，這有力地推動(dòng)了我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的全面建立?？茖W(xué)事業(yè)單位要建立一套有針對(duì)性的內(nèi)部控制制度，首先必須進(jìn)行充分的研究，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)引領(lǐng)原則，在財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收支、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)、公共工程和合同管理六大權(quán)力集中領(lǐng)域合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成權(quán)力相互分離、相互制約和相互監(jiān)督的工作機(jī)制。內(nèi)部控制制度的建立不僅是財(cái)務(wù)處的工作，也不單是哪個(gè)獨(dú)立部門的工作，它需要各個(gè)部門協(xié)同合作，全員投入共同完成；同時(shí)管理層應(yīng)及時(shí)把握本單位的發(fā)展方向，結(jié)合所在領(lǐng)域的大環(huán)境，建立與自身實(shí)際情況相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，通過(guò)自下而上和自上而下雙向研究，充分論證并小范圍試行后，才可有效推行。其次是制度的制定應(yīng)細(xì)化明確，具有可操作性，必要時(shí)可以配套圖表和流程圖，以方便理解和操作，避免因人員調(diào)整更換而帶來(lái)的工作銜接問(wèn)題。同時(shí)內(nèi)部控制制度可以結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在滿足痕跡管理要求的基礎(chǔ)上，提高工作效率。

3.2 強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境是指一個(gè)單位的內(nèi)部控制氛圍，體現(xiàn)了單位全體人員特別是管理層對(duì)內(nèi)部控制的態(tài)度，保障了內(nèi)部控制建立與實(shí)施。目前，絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員為科學(xué)帶頭人，相對(duì)于內(nèi)部控制建立實(shí)施，他們往往注重科研項(xiàng)目的研發(fā)申報(bào)及科研成果的轉(zhuǎn)化，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控制度的忽略是導(dǎo)致部分單位內(nèi)部控制機(jī)制缺失或不完善的重要原因。因此，有效內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)，首先需要提高領(lǐng)導(dǎo)班子或管理層人員的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制的宣傳與培訓(xùn)，提高單位管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，提升全體職工對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，以轉(zhuǎn)變“重科技、輕管理”的錯(cuò)誤觀念，糾正以往把內(nèi)部控制活動(dòng)理解為會(huì)計(jì)工作的錯(cuò)誤理念。同時(shí)，借助績(jī)效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)全體職工對(duì)內(nèi)部控制的重視，使其真正意識(shí)到內(nèi)部控制是單位科學(xué)有序發(fā)展的有力保障而不是限制與約束，變被迫執(zhí)行為主動(dòng)參與，通過(guò)調(diào)動(dòng)全員積極性，形成一種帶有“主人翁”精神的內(nèi)部控制環(huán)境，為內(nèi)部控制在本單位的執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[11]。

3.3 提高內(nèi)部控制人員專業(yè)素質(zhì)，建立獨(dú)立的監(jiān)察審計(jì)部門

內(nèi)部控制人員素質(zhì)對(duì)其內(nèi)部控制工作的效率有著直接影響。在現(xiàn)實(shí)的工作過(guò)程中，各事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)內(nèi)部控制人員素質(zhì)的要求，選派具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人或通過(guò)培訓(xùn)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人從事內(nèi)部控制工作，避免以不了解政策或不懂相關(guān)專業(yè)知識(shí)為理由而不作為的現(xiàn)象。科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)改變監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人由其他行政部門兼任的現(xiàn)狀，建議設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察審計(jì)部門，做到內(nèi)部控制建設(shè)與監(jiān)督評(píng)價(jià)相互分離，保證監(jiān)察審計(jì)部門的獨(dú)立性，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位的管理缺陷，完善內(nèi)部控制體系[12-13]。

3.4 全面認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制，加大內(nèi)部控制執(zhí)行力

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，近年來(lái)政府不斷加大對(duì)科研的投入，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，科研成果轉(zhuǎn)化速度也在不斷加快。為加強(qiáng)對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的監(jiān)管力度，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，2012年財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，以更好地指導(dǎo)科學(xué)事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度。為此，各事業(yè)單位紛紛按照文件及上級(jí)部門的有關(guān)要求，積極制定本單位內(nèi)部控制制度，有的單位甚至花費(fèi)幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)的資金，聘請(qǐng)外部專業(yè)人員協(xié)助本單位制定內(nèi)部控制制度。內(nèi)控制度的制定是前提，但是如何確保內(nèi)控制度能夠得到有效執(zhí)行，是發(fā)揮內(nèi)控制度效能的關(guān)鍵。因此，只有全面客觀地認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制制度，做到不夸大其作用，更不無(wú)視其存在。通過(guò)引入獎(jiǎng)懲機(jī)制保障內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行，使其“落地開花”，才能逐步實(shí)現(xiàn)將權(quán)力約束在“制度的籠子”里。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。健全的內(nèi)部控制，從一定意義上說(shuō)，能夠起到“制度籠子”的作用。作為一種非營(yíng)利性的特殊的社會(huì)組織，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，規(guī)范其會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和保障國(guó)有資產(chǎn)安全尤為重要。因此，應(yīng)提高科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和部門人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境，通過(guò)不斷完善內(nèi)部控制制度以落實(shí)對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約，防止內(nèi)部權(quán)力濫用，進(jìn)而提高科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，為科研事業(yè)的健康快速發(fā)展提供有力的制度保障。

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