摘 要：本文分析了當(dāng)前城市基層黨建面臨的新情況、新變化、新要求，介紹了雞鳴山社區(qū)積極探索“基層黨建+社會(huì)治理”新模式，創(chuàng)新開展“樂眾惠民黨群志愿服務(wù)、民族互嵌社區(qū)建設(shè)、國際融合社區(qū)建設(shè)”三大特色工程的城市基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出了探索城市基層黨建工作的創(chuàng)新性路徑。構(gòu)建城市基層黨建“四級聯(lián)動(dòng)”責(zé)任體系;打造黨群“彩虹聯(lián)盟”社區(qū)服務(wù)模式;向多元主體賦權(quán)增能實(shí)現(xiàn)“多元共治”。

關(guān)鍵詞：城市;基層黨建;社會(huì)治理

十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記曾對基層黨建與基層治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為一條紅線貫徹于社會(huì)治理與基層建設(shè)之中。十九大報(bào)告中明確指出，“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]，這為街道社區(qū)創(chuàng)新探索城市基層黨建工作指明了方向。

一、當(dāng)前城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求

首先，城市出現(xiàn)了“新的人群”。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，外來常住人口和境外人口不斷涌入大城市，同時(shí)流動(dòng)黨員數(shù)量迅速增加，該變化為城市基層黨建工作提出了新要求：如何有效管理與安置“新的人群”、如何將“流動(dòng)黨員”轉(zhuǎn)化為城市基層黨建的新生力量？其次，城市出現(xiàn)了“新的空間”。改革開放40年來，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)改變著城市傳統(tǒng)社會(huì)格局，催生了商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、特色小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新的組織形式。這一新變化為基層黨組織帶來了新挑戰(zhàn)：如何樹立“一盤棋”戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域領(lǐng)域融合共建，把每位黨員都納入有效管理，讓黨的聲音傳遞到各行各業(yè)之中。最后，城市出現(xiàn)了“新的訴求”。隨著社會(huì)矛盾的新變化，城市中關(guān)于文明城市創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、撤村并居城中村、物業(yè)管理等方面新需求不斷增多，居民群眾對城市美好生活的向往、對城市基層黨建提出了新要求。

針對當(dāng)前城市基層黨建所出現(xiàn)的這種新情況、新變化和新要求，義烏市雞鳴山社區(qū)率先深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照《義烏市加強(qiáng)城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化三十條》的要求，不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)對社會(huì)治理的引領(lǐng)和創(chuàng)新，積極探索新時(shí)代城市基層黨建工作，讓黨旗在城市基層高高飄揚(yáng)。

二、雞鳴山社區(qū)的城市基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

雞鳴山社區(qū)地處義烏市江東街道南部，坐落在景色秀麗的雞鳴山下，是義烏面積最大的社區(qū)之一，具有人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜和居民區(qū)集聚形式復(fù)雜的特點(diǎn)。近年來，雞鳴山社區(qū)黨委積極探索“基層黨建+社會(huì)治理”新模式，創(chuàng)新開展“樂眾惠民黨群志愿服務(wù)、民族互嵌社區(qū)建設(shè)、國際融合社區(qū)建設(shè)”三大特色工程，寓管理于服務(wù)，以居民需求為導(dǎo)向，培育社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成了自我服務(wù)、自我管理的基層自治新模式，努力打造城市基層黨建新格局。

（一）樂眾惠民志愿服務(wù)助推“三張清單”新機(jī)制

為滿足居民群眾的多元化需求，雞鳴山社區(qū)黨委積極響應(yīng)《義烏市加強(qiáng)城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化三十條》的相關(guān)要求，以“樂眾惠民”黨群志愿服務(wù)工程為載體，創(chuàng)新開展“三張清單”服務(wù)新機(jī)制。凝聚黨群力量進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，線上線下同步排摸居民需求，建立區(qū)域化黨建雙向認(rèn)領(lǐng)工作機(jī)制，年初簽訂雙向服務(wù)協(xié)議，每季度召開惠民議事會(huì)，以項(xiàng)目清單認(rèn)領(lǐng)的方式，實(shí)現(xiàn)需求清單和資源清單的精準(zhǔn)對接。

為了有效推進(jìn)“三張清單”新機(jī)制貫徹實(shí)施，雞鳴山社區(qū)黨委建立“黨員紅色網(wǎng)格”工作機(jī)制，將“黨員干部五（吾）帶頭”和“黨員十二分制”納入“三張清單”實(shí)施成效考核之中。依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人中有責(zé)”，社區(qū)黨委將所轄區(qū)域劃分為7個(gè)紅色網(wǎng)格，由社區(qū)書記擔(dān)任大網(wǎng)格長，社區(qū)兩委班子成員與下沉社區(qū)的群團(tuán)骨干分別擔(dān)任小網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理員，確保每個(gè)小網(wǎng)格內(nèi)配置3～4名網(wǎng)格員。社區(qū)黨委探索建立“五個(gè)一”①制度，與區(qū)域化黨建聯(lián)盟單位，下沉社區(qū)的行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、派出所、交警四個(gè)部門共同“搭幫干活、捆綁作業(yè)”，利用“社區(qū)黨員微信群”和“社區(qū)黨建聯(lián)盟微信群”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控與反映網(wǎng)格內(nèi)大小事件。

（二）民族互嵌社區(qū)暢享“民族團(tuán)結(jié)一家親”

為了滿足社區(qū)少數(shù)民族同胞工作需求、培養(yǎng)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識與能力，社區(qū)黨委于2016年啟動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)一家親”工程，為少數(shù)民族同胞開展“民族團(tuán)結(jié)融書苑”，定期開展少數(shù)民族需求調(diào)研，結(jié)合需求制定服務(wù)計(jì)劃，免費(fèi)為少數(shù)民族同胞開展國家通用語言培訓(xùn)、政策宣傳、就業(yè)技能、法律法規(guī)和電子商務(wù)技能培訓(xùn)等共計(jì)123場次，服務(wù)少數(shù)民族共計(jì)1778人次?；凇拔幕涣鹘蝗?，增進(jìn)認(rèn)同”這一目標(biāo)，社區(qū)黨委堅(jiān)持尊重文化差異性，以各民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，通過美食、音樂、繪畫、體育等文化活動(dòng)搭建文化交流平臺(tái)，增進(jìn)各民族同胞相互了解;組織少數(shù)民族參加社區(qū)鄰居節(jié)、金華戶外騎行、暑期兒童國際夏令營等活動(dòng)，不斷引導(dǎo)外來少數(shù)民族和其他居民的和諧融合。

（三）國際融合社區(qū)構(gòu)建“以外調(diào)外”新模式

義烏是常駐外商最多的縣級市之一，雞鳴山社區(qū)集聚了來自59個(gè)國家和地區(qū)的1115名境外人員，是我市境外人員居住密集度最高的社區(qū)之一②。作為一個(gè)多國籍融合的社區(qū)，社區(qū)黨委堅(jiān)持寓管理于服務(wù)中，社區(qū)黨委于2016年率先成立全國首個(gè)“中外居民之家自治委員會(huì)”，打造“國際老娘舅”工作室，由社區(qū)黨委書記任主任，吸納11名境外人員、少數(shù)民族骨干，共同做好涉外糾紛調(diào)解、治安巡邏、政策宣傳、商務(wù)辦理等工作，形成了“以外調(diào)外”“以外管外”的服務(wù)新模式。為了豐富境外人員的物質(zhì)文化生活，社區(qū)還開展“我們的節(jié)日”文化交流活動(dòng)，堅(jiān)持文化為媒，圍繞中外節(jié)慶開展各類文化交流活動(dòng)，相繼舉辦了漢語大賽、端午包粽子大賽、足球比賽、中外鄰居節(jié)、元旦聯(lián)歡會(huì)等，敲開鄰里門，搭起中外居民的連心橋。作為“聯(lián)合國”社區(qū)，必須充分發(fā)揮社區(qū)所有資源，做到將服務(wù)對象轉(zhuǎn)化為服務(wù)力量，在共享中放大資源效應(yīng)，社區(qū)黨委創(chuàng)造性地推行“聯(lián)合國”護(hù)照志愿服務(wù)積分管理制，用積分兌換培訓(xùn)課程，有效促進(jìn)境外人員融入本地生活。

三、探索城市基層黨建工作的創(chuàng)新性路徑

（一）構(gòu)建城市基層黨建“四級聯(lián)動(dòng)”責(zé)任體系

城市基層黨建是基于各領(lǐng)域黨建之上的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，單靠街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“自轉(zhuǎn)”顯然無法勝任，必須要把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織聯(lián)起來，讓四級黨組織都動(dòng)起來，共同推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

義烏市率先建立健全市、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)動(dòng)的明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)體系。市委履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃布局、全面指導(dǎo)，定期專題研究推進(jìn);街道黨工委履行直接責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好區(qū)域統(tǒng)籌、組織實(shí)施抓好社區(qū)黨建，協(xié)調(diào)推進(jìn)單位黨建和新興領(lǐng)域黨建;社區(qū)黨委履行具體責(zé)任，負(fù)責(zé)促進(jìn)資源整合、共建共享，兜底負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩新”黨建;網(wǎng)格黨支部（黨小組）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾參與基層治理。

（二）打造黨群“彩虹聯(lián)盟”社區(qū)服務(wù)模式

社區(qū)是城市基層的基礎(chǔ)，也是“四級聯(lián)動(dòng)”體系的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響著黨在人民群眾中的形象，直接影響著“四級聯(lián)動(dòng)”的成效，必須要在增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能上下功夫。社區(qū)服務(wù)一直以來都是社區(qū)治理的一個(gè)重要構(gòu)成部分，其本身具有開放性、群眾性、公共性、互助性和綜合性等特征。打造黨群“彩虹聯(lián)盟”志愿服務(wù)隊(duì)，符合現(xiàn)代化社區(qū)居民群眾的多元化需求，可最大限度發(fā)揮社區(qū)各方力量，將服務(wù)對象轉(zhuǎn)化為服務(wù)力量，同時(shí)也可以大大節(jié)省政府財(cái)政資金投入。例如雞鳴山社區(qū)黨委堅(jiān)持黨建帶群建促社建，以“1+6+X”為模式組建黨群“彩虹聯(lián)盟”，該聯(lián)盟圍繞中心工作開展“彩虹行動(dòng)”、提供組團(tuán)服務(wù)開辦“彩虹集市”、點(diǎn)亮微心愿眾籌“彩虹超市”等，打破“單兵作戰(zhàn)”思路，形成握指成拳“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，把黨群服務(wù)送到群眾家門口，不斷滿足群眾對高品質(zhì)、精細(xì)化服務(wù)的需求。

（三）向多元主體賦權(quán)增能實(shí)現(xiàn)“多元共治”

居民是社區(qū)的服務(wù)對象，“兩新組織”和區(qū)域化黨建聯(lián)盟是社區(qū)治理不可缺少的一份子，新時(shí)代社區(qū)治理體系必須要得到他們的關(guān)注、認(rèn)可與支持，這就必須“向他們‘賦權(quán)，給予他們參與、決策和處置社區(qū)事務(wù)的權(quán)力”[2]，為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策、監(jiān)督社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施情況。第一，網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理員作為實(shí)施“黨員紅色網(wǎng)格制”的排頭兵，既要做好政策宣傳員，又要想居民之所想、急居民之所急，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人中有責(zé)”;第二，“兩新組織”和區(qū)域化黨建聯(lián)盟必須明確在社區(qū)治理中自身的主體地位，作為共駐共建單位，一方面要行使監(jiān)督社區(qū)黨委工作的權(quán)力，另一方面也要履行協(xié)同共建美好社區(qū)的基本義務(wù);第三，社區(qū)黨委需構(gòu)建一套完善的協(xié)商機(jī)制，定期召開社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，以便與各共駐共建單位協(xié)商處理社區(qū)治理相關(guān)工作;第四，拓寬居民群眾參與社區(qū)管理、反饋社區(qū)事務(wù)的渠道，社區(qū)工作進(jìn)展與成果實(shí)時(shí)公開，確保居民及時(shí)有效行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

注釋：

①至少每周一次全面巡查、每周一次集中整治、每周一次小格長例會(huì)、每兩周一次社區(qū)兩委專題研究會(huì)、每月一次黨建聯(lián)席會(huì)議。

②數(shù)據(jù)來源：http：//news.zgyww.cn/system/2019/04/12/010158889.shtml

參考文獻(xiàn)：

[1]魏士強(qiáng).全面加強(qiáng)直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)[J].中國高等教育，2017：26..

[2]阮開江.黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系探索：以深圳松崗街道為例[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2018，233（6）：53-56.

基金項(xiàng)目：2019年度義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目：“以城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新”（2019GG010）

作者簡介：張少俠（1992—），男，浙江義烏人，碩士，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政教師，研究方向：思想政治教育和黨建理論。