李玉婷

摘 要 預算管理對于優(yōu)化提升事業(yè)單位內(nèi)部管理有著非常重要的作用，也是革新完善事業(yè)單位內(nèi)部管理模式的關(guān)鍵。本文針對事業(yè)單位預算管理，首先分析了事業(yè)單位預算管理的目標和特征，并總結(jié)了事業(yè)單位預算管理中存在的問題，最后詳細論述了提高事業(yè)單位預算管理的具體措施。

關(guān)鍵詞 預算管理 事業(yè)單位 編制執(zhí)行

一、引言

在國家財稅體制改革深入推進的形勢背景下，對于事業(yè)單位內(nèi)部財務管理特別是預算管理也提出了新的更高要求。預算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，強化預算管理可以促進提高事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動和財務活動的規(guī)劃水平，提高事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用效率，對于完善事業(yè)單位內(nèi)部管理，強化事業(yè)單位職能發(fā)揮也具有重要作用。然而，目前一些事業(yè)單位在內(nèi)部預算管理方面還存在著不少的問題，需要事業(yè)單位按照管理的實際需要進行改進完善，實現(xiàn)事業(yè)單位管理的整體提升。

二、事業(yè)單位預算管理的目標及職能概述

在事業(yè)單位內(nèi)部實施預算管理，主要是通過預算的形式將事業(yè)單位內(nèi)部的人財物等資源以及信息進行整合，通過建立一整套系統(tǒng)完善的預算規(guī)劃、預算實施、預算監(jiān)控、預算評價等，對事業(yè)單位內(nèi)部有限的財務資源進行合理配置，規(guī)劃事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務活動和經(jīng)濟活動，確保事業(yè)單位預算管理目標的實現(xiàn)。事業(yè)單位預算管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，預算管理可以提高事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范性，預算是事業(yè)單位內(nèi)部資源分配的重要形式，通過預算管理可以對事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理以及財務活動進行更加全面系統(tǒng)的設計規(guī)劃，進而提高事業(yè)單位內(nèi)部資金使用分配的規(guī)范性。

第二，預算管理可以提高事業(yè)單位的效益水平，事業(yè)單位內(nèi)部運作的資金相對較為有限，通過強化事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理，能夠?qū)κ聵I(yè)單位內(nèi)部資金進行更加科學的量化管理分配，并對事業(yè)單位資金流進行科學管控，確保事業(yè)單位資金分配的精細化，促進提高事業(yè)單位管理效益。

第三，預算管理可以強化對事業(yè)單位的管控作用，在事業(yè)單位內(nèi)部實施預算管理，可以按照設定的預算目標對事業(yè)單位內(nèi)部的各項管理活動尤其是經(jīng)濟活動進行跟蹤管理，因而能夠進一步強化對事業(yè)單位內(nèi)部管理控制職能。

三、當前事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀問題分析

（一）事業(yè)單位的預算編制水平需要提升

提高事業(yè)單位預算編制的科學性，需要事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門的共同參與，但是當前事業(yè)單位對于自身的預算管理不夠重視，主要是財務部門組織實施，但是財務部門由于自身職能的局限性，預算編制不夠科學，尤其是預算編制方法的選擇不科學，預算編制的精細化不足，預算項目支出范圍以及標準不夠明確，影響了預算的順利實施。

（二）事業(yè)單位的預算執(zhí)行規(guī)范性不足

有的事業(yè)單位在內(nèi)部預算執(zhí)行方面還存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)，預算計劃的權(quán)威性不足，有的事業(yè)單位針對預算管理缺乏完善的監(jiān)督機制，有時存在著預算項目超支的問題，而且經(jīng)常存在著預算的隨意調(diào)整，影響了預算管理的規(guī)范性。

（三）事業(yè)單位的預算績效管理缺失

有的事業(yè)單位在內(nèi)部預算管理方面，還沒有建立系統(tǒng)完善的預算績效管理體系，對于事業(yè)單位預算具體執(zhí)行情況沒有進行準確的評估分析，對于預算管理中存在的問題也無法及時進行發(fā)現(xiàn)解決，影響了預算管理的完善。

四、提升事業(yè)單位預算管理的具體措施分析

（一）強化事業(yè)單位預算管理基礎工作

在事業(yè)單位內(nèi)部預算管理開展實施方面，首先應該建立完善事業(yè)單位預算管理的各項制度，尤其是建立完善事業(yè)單位預算編制、預算執(zhí)行控制、預算調(diào)整、預算分析以及預算考評各項制度，并進一步完善事業(yè)單位預算管理組織架構(gòu)設置，可以由事業(yè)單位內(nèi)部的財務部門牽頭，協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各個部門開展預算管理，同時應該建立完善預算管理信息系統(tǒng)，提高預算管理效率。

（二）提高事業(yè)單位預算編制水平

在事業(yè)單位預算的編制方面，應該注重采取自上而下和自下而上以及上下結(jié)合的預算編制方式，在事業(yè)單位預算具體編制過程中，應該充分考慮預算在具體執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的一系列不確定性因素，考慮收入支出情況，堅持以收定支、綜合平衡的原則做好事業(yè)單位預算編制。同時，還應該注重提高事業(yè)單位預算編制的精細化水平，推進事業(yè)單位預算標準化、科學化，尤其是對事業(yè)單位預算項目支出進行科學合理的分配，建立定額標準體系，確保事業(yè)單位預算分配更加規(guī)范、透明。

（三）強化事業(yè)單位預算的執(zhí)行控制和績效評價

在事業(yè)單位的預算具體執(zhí)行方面，關(guān)鍵應該強化事業(yè)單位預算的約束性權(quán)威性，嚴格按照預算、用款計劃對事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動和財務支出進行控制管理，并對事業(yè)單位預算的具體執(zhí)行情況進行跟蹤分析，強化事業(yè)單位內(nèi)部預算的差異分析，預算實際執(zhí)行與預算計劃出現(xiàn)偏差時及時分析原因，并規(guī)范預算變更，確保預算計劃的順利實現(xiàn)。在事業(yè)單位預算績效評價方面，應該在事業(yè)單位內(nèi)部推進預算績效管理工作，將績效管理范圍覆蓋事業(yè)單位內(nèi)部各級預算責任部門和資金使用，擴大事前評估范圍，把事業(yè)單位預算資金項目落實情況、專項資金使用情況等作為預算績效評價重點，促進提高事業(yè)單位預算績效水平。

五、結(jié)語

在事業(yè)單位預算管理的開展實施方面，應該按照事業(yè)單位職能特點以及財稅改革實際需要，加強事業(yè)單位預算管理基礎工作，優(yōu)化事業(yè)單位預算編制，強化事業(yè)單位預算執(zhí)行的監(jiān)督與考核，進而促進提高事業(yè)單位管理整體水平。

（作者單位為濟寧市金鄉(xiāng)縣審計局）

參考文獻

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