吳銀飛

摘 要 預算管理是指對預算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督等管理方式的總稱，在行政事業(yè)單位中被廣泛應用。本文介紹了行政事業(yè)單位預算管理的基本內(nèi)涵，闡述了基層氣象部門加強預算管理的現(xiàn)實意義，針對基層氣象部門預算管理實際工作中在預算管理意識、機構設置、預算編制、制度體系、信息化基礎五個方面存在的問題，基于基層預算管理實踐，從樹立正確的預算理念、提高預算編制水平、建立單位預算文化、健全預算管理制度以及完善預算管理信息系統(tǒng)提出具體的改進建議。

關鍵詞 基層單位 氣象部門 預算管理

一、行政事業(yè)單位預算管理概述

（一）行政事業(yè)單位預算管理內(nèi)涵

預算是指單位或個人未來的一定時期內(nèi)各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計劃。行政事業(yè)單位預算是指行政事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展計劃和公共事務的管理任務編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度財務收支計劃，而部門預算是指部門依據(jù)國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，按照政府指標和財政部門要求，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。所謂的預算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、信息化、制度化、人本化理念為一體的現(xiàn)代管理模式，具體包括對預算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督等管理活動。

（二）基層氣象部門加強預算管理的現(xiàn)實意義

1.有利于國家經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的推進。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、國家公共財政改革的推進，行政事業(yè)單位加強預算管理工作越來越重要?；鶎託庀蟛块T作為中央垂管的公益性事業(yè)單位，隨著氣象事業(yè)經(jīng)費投入的加大，各業(yè)務項目建設的推進，氣象部門雙重計劃財務體制下資金來源的獨特性，加強預算管理是氣象部門能更好地履行部門職能、保障氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

2.有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。目前，全面預算管理已經(jīng)成為單位現(xiàn)代化不可或缺的重要管理模式。預算管理貫穿經(jīng)濟業(yè)務活動的全過程，它通過業(yè)務、資金、信息、人才的整合，適度的分權授權，業(yè)績評價等，來實現(xiàn)資源合理配置和結構優(yōu)化，真實反映單位的財務收支規(guī)模和工作實際需求，進而對業(yè)務協(xié)同、戰(zhàn)略實施、職能履行、制度建設及運行等方面的決策提供支持。

3.有利于內(nèi)控制度的健全和運行。預算管理是通過對單位經(jīng)濟業(yè)務的申請?zhí)岢?、授權審批、過程控制、評價與監(jiān)督整個過程的管控，規(guī)范財務收支行為，強化預算的約束力和嚴肅性，確保預算目標的實現(xiàn)，這與內(nèi)部控制的目標是一致的。通過全面落實預算管理的各環(huán)節(jié)工作，能夠發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)控制度不完善、不科學的地方和執(zhí)行中的漏洞，有利于進一步促進內(nèi)控制度的健全與完善。

4.有利于規(guī)范預算資金的使用。預算就好比單位的最高法律，單位開展任何活動最終都會或多或少的涉及資金的流入、流出，若沒有一個有效的約束機制，那么將會是一件很危險的事情，單位將對其經(jīng)濟活動失去管控，最終很可能給單位帶來風險和損失。因此，加強預算管理，有利于強化預算的約束力和保證其嚴肅性，防范舞弊風險，保證預算資金規(guī)范有效使用。

二、基層氣象部門預算管理目前存在的主要問題

（一）預算管理意識淡薄

首先，部分單位領導對預算管理重要性缺乏認識，預算管理意識淡薄，認為預算就是完成一篇工作計劃文稿、幾張數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，這是財務部門的日常工作，如果預算沒編好、執(zhí)行控制不到位，即是財務部門的失職，甚至簡單地認為預算績效評價也是一些數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計和文字描述，這就導致在整個預算管理工作中不能得到領導層的支持，嚴重影響預算管理工作的正常開展。其次，對預算概念理解存在偏差。部分領導和大部分職工認為預算就是要錢，導致預算編制前領導層沒有進行戰(zhàn)略規(guī)劃、工作目標的思考，最終就是隨意提供預算數(shù)據(jù)，從而造成預算編制缺乏準確性。

（二）機構設置與崗位職責不合理

部分縣氣象局只設個兼職報賬員，主要的職責是其他工作，缺乏處理財務工作的時間保證。又如部分市局，只設核算中心未設財務科，但卻兼了財務科的管理職能，人員配備不足，工作安排不合理，工作強度大，財務管理水平不高。單位內(nèi)部各部門的職能不明確，只要涉及上級主管部門財務處、審計、財政、稅務等部門及本單位涉及用錢方面的工作都認為是核算中心的工作，未能有效分離不相容職務。

（三）預算編制缺乏科學性

預算是單位預算年度所有收支的預測與詳細規(guī)劃，涉及各個部門的工作安排與資金調(diào)配。首先，大部分基層領導一般在上級主管部門下發(fā)預算編制通知時才準備預算編制工作，加之預算編制分“二上二下”編制時間緊，沒有充足的時間進行各預算項目的前期考察調(diào)研和資料的收集整理，導致預算編制結果和實際情況不符。其次，預算編制對編制人員業(yè)務素質(zhì)有一定的要求，有些單位財務人員業(yè)務素質(zhì)不高、專業(yè)技術不強，在預算編制環(huán)節(jié)缺乏技術性指導，在匯總初審環(huán)節(jié)缺乏科學性分析和有效的資金結構優(yōu)化，導致預算編制內(nèi)容過于簡單，不能全面系統(tǒng)客觀地反映單位財務活動整體狀況和事業(yè)發(fā)展需要。最后，近幾年財政部門要求行政事業(yè)單位的全面預算要按照零基預算法編制，但是由于受增量預算法和預算編制專業(yè)能力的影響，實際工作中零基預算并未得到有效的執(zhí)行。

（四）預算制度體系不健全

目前部分氣象部門基層單位預算制度體系不健全不完善。雖然，國家層面有《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》，上級主管部門也制定有預算管理辦法，但是有些基層單位沒有制定適用本單位的預算管理相關制度或直接參照上級主管部門預算制度執(zhí)行，沒有形成切實有效的操作流程。在實際工作中，預算管理基本上都是交給財務部門，因領導的支持和其他部門的配合力度不夠，在預算編制時不能全面及時地收集到相關資料，導致預算編制的科學性、準確性、可靠性受到極大的影響，在預算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)與預算脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴重影響預算作用的發(fā)揮。