逯金紅

摘 要 隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，政府職能轉(zhuǎn)型變得愈發(fā)迫切，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，其本身作為基層管理單位，擔(dān)負(fù)著社會(huì)服務(wù)、政策傳達(dá)以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值等諸多使命。新形勢(shì)下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面加強(qiáng)內(nèi)部控制，在有效保障有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)的同時(shí)，有效控制各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并有效優(yōu)化服務(wù)、提升效率。因此，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)內(nèi)部控制成為了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需解決的重要課題。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 內(nèi)部控制 措施

41年的改革開(kāi)放，各地經(jīng)濟(jì)活力全面提升，地方經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)的階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為各級(jí)政府的末端，其經(jīng)濟(jì)地位變得越來(lái)越顯著，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的作用越來(lái)越突出。[1]但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制的整體效果不夠理想，在體系、風(fēng)險(xiǎn)等方面還存在一定的缺陷，難以有效保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持續(xù)深入的背景下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，通過(guò)科學(xué)合理的內(nèi)部控制，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、基于規(guī)范完善優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

科學(xué)合理的內(nèi)部環(huán)境是有效保障內(nèi)部控制效果的重要基礎(chǔ)，而內(nèi)控規(guī)范的建立則是營(yíng)造內(nèi)控環(huán)境的先決條件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，要想加強(qiáng)內(nèi)部控制，必須圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際情況建立健全內(nèi)控實(shí)施規(guī)范，針對(duì)內(nèi)控環(huán)境進(jìn)行有效的優(yōu)化調(diào)整。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)需要意識(shí)到內(nèi)部控制的重要作用，有效整合內(nèi)部控制實(shí)施效果與自身政績(jī)，致力于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制的重視程度、影響力，在內(nèi)部形成統(tǒng)一的認(rèn)知，共同推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范建立。在完成思想與認(rèn)知的統(tǒng)一之后，則需要建立科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部控制實(shí)施規(guī)范，即全面圍繞《鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，全面規(guī)范內(nèi)部控制相關(guān)的管理制度、流程，同時(shí)在各個(gè)部門(mén)之間細(xì)化崗位職責(zé)，以梳理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程。對(duì)各種容易出現(xiàn)交叉的業(yè)務(wù)，需要明確編制對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)規(guī)范，使相應(yīng)的業(yè)務(wù)均能夠細(xì)化到對(duì)應(yīng)的崗位，使得各個(gè)崗位均能夠嚴(yán)格按照規(guī)范、流程、責(zé)任開(kāi)展工作。

二、加強(qiáng)內(nèi)部信息交流溝通機(jī)制建設(shè)

信息交流溝通不足作為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在的問(wèn)題，一直是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制的重要因素。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引起高度重視，針對(duì)性地優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部信息交流溝通機(jī)制。從實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)綜合參考各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，特別是財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的聯(lián)系，優(yōu)化對(duì)應(yīng)的交流溝通權(quán)限，即相互之間的交流溝通不僅包含平級(jí)之間，同時(shí)也包含上下級(jí)之間，且還能夠根據(jù)內(nèi)部控制需求，直接與權(quán)限內(nèi)的其他部門(mén)交流溝通，盡可能規(guī)避信息孤島的現(xiàn)象。與此同時(shí)，為進(jìn)一步保障內(nèi)部信息交流的暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要構(gòu)建良好的信息傳遞體系，為基層干部職工建立申訴、舉報(bào)、建議等反饋渠道，當(dāng)基層干部職工有需求時(shí)，能夠利用上述渠道來(lái)反饋，切實(shí)保障他們的權(quán)利。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部信息交流溝通機(jī)制建設(shè)，不僅可以有效避免信息采集、績(jī)效考核方面暴露出來(lái)的不公平情況，還能夠保障各個(gè)部門(mén)之間能夠及時(shí)、深入地交流，內(nèi)部信息交流溝通的效率、質(zhì)量得到顯著提升，減少內(nèi)部控制中人為因素的不利影響。[2]

三、建立多元化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管理作為內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，對(duì)內(nèi)部控制整體效果的影響巨大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)口前移，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分工作與廣大人民群眾之間的聯(lián)系緊密，即表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作本身存在復(fù)雜性、多元化的特征，同時(shí)處理進(jìn)程中，大部分環(huán)節(jié)均存在人為因素的影響，潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患非常多。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與政府服務(wù)目標(biāo)，構(gòu)建完善、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，或者與審計(jì)部門(mén)合作，嘗試?yán)脤徲?jì)部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多元化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，量化各項(xiàng)業(yè)務(wù)可能潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出警示，以掌握相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立針對(duì)性的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

四、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)教育

財(cái)務(wù)管理人才作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，其綜合素質(zhì)關(guān)系到內(nèi)部控制的最終效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從以下兩個(gè)方面全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才培訓(xùn)教育工作：一方面，針對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍開(kāi)展全面的培訓(xùn)教育。為進(jìn)一步提升現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，應(yīng)引入多元化的培訓(xùn)教育模式，既可以采用在職培訓(xùn)模式，通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名財(cái)務(wù)專(zhuān)家、信息化技術(shù)專(zhuān)家針對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍開(kāi)展全面的培訓(xùn)教育，也可以采用委培的模式，使優(yōu)秀的人才能夠到更高層次的高校交流、深造。[3]與此同時(shí)，為進(jìn)一步激發(fā)財(cái)務(wù)人員參與內(nèi)部控制的能動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要嘗試建立對(duì)應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制、晉升激勵(lì)機(jī)制等，使財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)局面，相互幫助、良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人才在內(nèi)部控制方面的重要作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層管理單位，其內(nèi)部控制效果在一定程度上關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正視當(dāng)前內(nèi)部控制存在的不足，嘗試吸收借鑒各行各業(yè)的先進(jìn)理論與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)基于規(guī)范完善優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境、加強(qiáng)內(nèi)部信息交流溝通機(jī)制建設(shè)、建立多元化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，切實(shí)提升內(nèi)部控制成效，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位為膠州市膠西街道辦事處）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳志華.新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算與管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（20）：73-74.