岳文果

編者按：

為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會部署，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，深化義務(wù)教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，中共中央、國務(wù)院于2019年6月23日發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（簡稱《意見》）。這是新中國成立以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育的高度重視和對億萬少年兒童的親切關(guān)懷，標(biāo)志著我國義務(wù)教育事業(yè)改革與發(fā)展進入了一個全新階段。

一、發(fā)布背景

中共中央、國務(wù)院出臺《意見》具有深刻的歷史背景和豐富的時代內(nèi)涵，意義十分重大。一是深入貫徹習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的新思想新論述，特別是在全國教育大會和學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話，為新時代義務(wù)教育改革發(fā)展指明了方向，必須認(rèn)真貫徹落實。二是回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。進入新時代，人民群眾的需求正在由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，因此亟需深化教育教學(xué)改革，進一步提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。三是深化教育自身改革的需要。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的新階段。同時，義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點難點問題，因此迫切需要深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

二、改革目標(biāo)

在整個國民教育體系中，義務(wù)教育具有奠基性作用，是現(xiàn)代國民教育體系的基石，學(xué)段跨度長達(dá)9年，是在讀規(guī)模最大、學(xué)齡最長的教育階段?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫?！兑庖姟访鞔_提出四個堅持：一是堅持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國愛人民愛社會主義;二是堅持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基;三是堅持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生;四是堅持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。

三、改革措施

《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，提出6大重點任務(wù)和26項具體改革措施。

任務(wù)一：堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

主要明確了深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的指導(dǎo)思想和基本要求。

任務(wù)二：堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

主要包括5項改革措施：突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育。

任務(wù)三：強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

主要包括4項改革措施：優(yōu)化教學(xué)方式，加強教學(xué)管理，完善作業(yè)考試輔導(dǎo)，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。

任務(wù)四：按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

主要包括4項改革措施：大力提高教育教學(xué)能力，優(yōu)化教師資源配置，依法保障教師權(quán)益和待遇，提升校長實施素質(zhì)教育能力。

任務(wù)五：深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。

主要包括6項改革措施：加強課程教材建設(shè)，完善招生考試制度，健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系，發(fā)揮教研支撐作用，激發(fā)學(xué)校生機活力，實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程。

任務(wù)六：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)新時代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面。

主要包括5項改革措施：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實部門職責(zé)，重視家庭教育，強化考核督導(dǎo)，營造良好生態(tài)。

四、八大亮點

亮點一：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《意見》明確要求各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責(zé)任。提出黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。明確要求縣級黨委和政府每年要至少聽取1次義務(wù)教育工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。同時要求加強學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨建帶團建、隊建。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對于深化義務(wù)教育教學(xué)改革、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

亮點二：堅持立德樹人

《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，強化教師隊伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！兑庖姟芬髽淞⒖茖W(xué)的教育質(zhì)量觀，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫。大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，更好發(fā)揮義務(wù)教育在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的奠基作用。

亮點三：堅持“五育”并舉

義務(wù)教育階段的學(xué)生是長身體、長知識，初步樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的關(guān)鍵時期?！兑庖姟穲猿帧拔逵辈⑴e：一是突出德育實效。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織的育人作用。二是提升智育水平。著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識，嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是強化體育鍛煉。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，將體育科目納入高中學(xué)?？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊V泛開展校園普及性體育運動，讓每位學(xué)生掌握1至2項運動技能，鼓勵體育社會組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。四是增強美育熏陶。實施學(xué)校美育提升行動，嚴(yán)格落實音樂、美術(shù)、書法等課程，廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每位學(xué)生學(xué)會1至2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。五是加強勞動教育。將勞動教育納入全面培養(yǎng)的教育體系，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌加強學(xué)生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育，統(tǒng)籌家務(wù)勞動、校內(nèi)勞動和社會勞動。

亮點四：提高教師待遇

“國將興，必貴師?！薄兑庖姟诽岢鍪紫热鐣纬勺饚熤亟?、師道尊嚴(yán)的良好風(fēng)尚，公共服務(wù)領(lǐng)域要給教師創(chuàng)造優(yōu)待條件，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。二是堅持教育投入優(yōu)先保障，建立教師工資聯(lián)動增長機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。三是完善績效工資的分配辦法，績效工資新的增量主要用于獎勵性績效工資分配，并向教學(xué)一線和業(yè)績突出的教師傾斜。四是有條件的地區(qū)要給在鄉(xiāng)村任教教師給予交通補貼，并加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

亮點五：明確懲戒權(quán)利

《意見》明確提出要制定實施細(xì)則，賦予教師必要的教育懲戒權(quán)。一是明確教育懲戒權(quán)的實施原則，教育懲戒重在教育，應(yīng)建立在對學(xué)生關(guān)心愛護、促進健康成長的基礎(chǔ)上。二是研究制定實施細(xì)則，明確教師實施教育懲戒權(quán)的范圍、程度和形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促進廣大教師既熱情關(guān)愛學(xué)生，又嚴(yán)格管理、悉心教導(dǎo)，提升育人效果。三是做好教師法修訂工作，在法律修訂中進一步明確教師在教書育人、管理學(xué)生等方面的權(quán)利，保障教師有效行使懲戒權(quán)，促進教師能管、敢管、善管，保障教師合法權(quán)益不受侵害，真正維護師道尊嚴(yán)。

亮點六：發(fā)揮教研職能

教學(xué)研究工作是教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著專業(yè)智庫的作用，是義務(wù)教育質(zhì)量提升的重要保障?！兑庖姟返谝淮卧趪覍用嫣岢鲆浞职l(fā)揮教研支撐作用，一要加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，完善國家、省、市、縣、校五級教研體系，有條件的地方應(yīng)獨立設(shè)置教研機構(gòu)。二要明確教研員工作職責(zé)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。三要建立專職、兼職相結(jié)合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構(gòu)應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員。四要創(chuàng)新教研工作模式，完善區(qū)域教研、校本教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研制度，并建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點制度。五要鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)等參與教育教學(xué)研究與改革工作。

亮點七：重視家庭教育

家庭教育關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來?！兑庖姟访鞔_提出，一要加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責(zé)任。二要加強社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點等機構(gòu)建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。三要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系，加強家庭教育指導(dǎo)工作。四要指導(dǎo)家長要樹立科學(xué)的育兒觀念，切實履行家庭教育職責(zé)，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，促進孩子全面發(fā)展健康成長。家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人實現(xiàn)得好，在提高教育質(zhì)量中才能達(dá)成“1+1+1>3”的倍增效應(yīng)。

亮點八：完善評價制度

在義務(wù)教育領(lǐng)域，一是推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。二是健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。三是嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試等名義選拔學(xué)生。

在民辦義務(wù)教育領(lǐng)域，一是民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;二是對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

在高中教育領(lǐng)域，一是強調(diào)高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦、民辦普通高中按統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。二是穩(wěn)步推進初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以《課程標(biāo)準(zhǔn)》為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

編輯：蔡揚宗