郭彥松 辛穎

[摘 要]一直以來(lái)，中小學(xué)減負(fù)工作都是黨和政府、社會(huì)各界及人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研了解到，目前吉林省在減負(fù)措施落實(shí)的過(guò)程中主要存在思想認(rèn)識(shí)不足，部分學(xué)校未開(kāi)足、開(kāi)齊規(guī)定課程，個(gè)別學(xué)校作業(yè)量大、實(shí)效性低，課后服務(wù)工作開(kāi)展困難、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理難度大、校外增負(fù)現(xiàn)象依舊嚴(yán)重、家庭教育缺失等問(wèn)題?？傮w來(lái)看，減負(fù)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為、提高思想認(rèn)識(shí)、建立課后服務(wù)保障機(jī)制、完善教育評(píng)價(jià)體系、加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度、轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)育人觀念、建立健全問(wèn)責(zé)制度等方面。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué);減負(fù);作業(yè)量;長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G465 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）11-0049-04

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.11.009

2018年12月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等九部門聯(lián)合向省級(jí)人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）[1]，共30條?！锻ㄖ分幸螅袑?shí)減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。為全面了解吉林省各地中小學(xué)減負(fù)工作的落實(shí)情況，專項(xiàng)調(diào)研組對(duì)此項(xiàng)工作展開(kāi)了全面的調(diào)研。具體情況如下：

一、中小學(xué)減負(fù)措施落實(shí)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是多因一果的綜合癥，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。學(xué)校和教師一味地關(guān)注升學(xué)率、家長(zhǎng)盲目地追求名校的落后觀念是導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要因素。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前吉林省減負(fù)工作存在的主要問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

一是個(gè)別學(xué)校和部分教師對(duì)減負(fù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍存在僥幸心理，得過(guò)且過(guò)心理作祟，旁觀拖延等待，不觸及實(shí)質(zhì)問(wèn)題，功利思想和短視行為嚴(yán)重，致使減負(fù)舉措無(wú)法完全落到實(shí)處、細(xì)處;個(gè)別教師受自身教學(xué)水平和教學(xué)能力低、思想觀念陳舊等因素的影響，對(duì)“減負(fù)提質(zhì)”缺乏信心，片面地追求升學(xué)率，教學(xué)過(guò)程中不惜加班加點(diǎn)、搞題海戰(zhàn)術(shù)、增加作業(yè)量，加大了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，忽視了學(xué)生的全面發(fā)展。二是受中高考人才選拔制度的影響，多數(shù)家長(zhǎng)的思想觀念仍停留在關(guān)注學(xué)生智育層面，忽視了德育、美育等，尤其是畢業(yè)年級(jí)，這種問(wèn)題較為突出。

（二）部分學(xué)校未開(kāi)足、開(kāi)齊規(guī)定課程

一是副課被減負(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。音體美、史地生政，以及書(shū)法課、實(shí)踐課、品德課在某些學(xué)校被稱為副課，相對(duì)于語(yǔ)數(shù)外等主課來(lái)說(shuō)處于次要位置，所謂副課“被減負(fù)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校為追求升學(xué)率，挪用或擠占音體美等所謂副課教學(xué)時(shí)間的問(wèn)題嚴(yán)重。二是部分村級(jí)學(xué)校因師資短缺，無(wú)法保障規(guī)定課程全部落實(shí)。

（三）個(gè)別學(xué)校作業(yè)量大、實(shí)效性低

一是部分教師認(rèn)為使用的新教材習(xí)題較少，與教學(xué)內(nèi)容不配套，便會(huì)在課外作業(yè)中加大課業(yè)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，感到作業(yè)量大的主要是畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生。二是部分學(xué)生反映教師會(huì)布置重復(fù)性、機(jī)械性作業(yè)。針對(duì)此類作業(yè)，出現(xiàn)個(gè)別教師留而不批、部分學(xué)生批而不改的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了作業(yè)的實(shí)效性。

（四）課后服務(wù)工作開(kāi)展困難

一是課后服務(wù)尚未全面開(kāi)展。由于財(cái)力缺口大、配套政策缺失等因素，阻礙了部分地區(qū)課后服務(wù)工作的推進(jìn)范圍和力度。二是教師工作壓力大，師資配備成難題。教師作為課后服務(wù)工作的責(zé)任主體，會(huì)額外增加工作量，且現(xiàn)有各類專業(yè)性教師嚴(yán)重匱乏，無(wú)法滿足課后托管學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。三是課后服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏吸引力。因?qū)W校課后服務(wù)條件和專業(yè)師資力量匱乏等因素限制，課后服務(wù)的學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)方法、活動(dòng)項(xiàng)目等看似多樣，實(shí)則較為傳統(tǒng)、單一，且對(duì)學(xué)生缺乏足夠的吸引力，無(wú)法滿足現(xiàn)代中小學(xué)生的成長(zhǎng)需求和家長(zhǎng)期待。四是教學(xué)資源受限，課后服務(wù)條件欠缺。多數(shù)學(xué)校反映存在校園內(nèi)可容納學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地緊張、專業(yè)性教師緊缺、藝術(shù)類課程硬件欠缺、特色活動(dòng)室短缺等問(wèn)題，眾多因素導(dǎo)致校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量難以保障。五是放學(xué)時(shí)間延長(zhǎng)，存在安全隱患。開(kāi)展課后托管服務(wù)，至少延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間1個(gè)小時(shí)，回家時(shí)間隨之延后，冬季日落較早，小學(xué)生自我保護(hù)能力有限，存在較大的安全隱患。

（五）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理難度大

一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不配合檢查。相關(guān)部門在督檢過(guò)程中，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)以暫停營(yíng)業(yè)的方式規(guī)避檢查，如執(zhí)法部門檢查一所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，周圍所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)全部關(guān)門，嚴(yán)重拖延了檢查進(jìn)度，削減了執(zhí)法效力。另外，民宅中開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即使正在上課，也拒絕開(kāi)門配合檢查，導(dǎo)致相關(guān)工作難以開(kāi)展。二是行政執(zhí)法缺乏法律法規(guī)和制度體系支撐。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理涉及多個(gè)職能部門，各部門在聯(lián)合行政執(zhí)法的過(guò)程中，因缺乏法律法規(guī)和制度體系的支撐，無(wú)明確實(shí)施處罰的主體部門，處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)不明確，教育主管部門下發(fā)取締通知后收效甚微，執(zhí)法僅停留在下達(dá)停止違法通知書(shū)的層面，對(duì)非法違規(guī)辦學(xué)行為的行政執(zhí)法和行政處罰力度不夠，關(guān)停取締難，一些違規(guī)違法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為呈現(xiàn)出屢查屢現(xiàn)、屢現(xiàn)屢查等問(wèn)題。三是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同程度地存在安全隱患、“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等問(wèn)題。迎檢的課表或教學(xué)內(nèi)容都是事先準(zhǔn)備好的，用以規(guī)避各部門的明察暗訪[2]。

（六）校外增負(fù)現(xiàn)象依舊嚴(yán)重

受考試招生和人才選拔制度的影響，家長(zhǎng)“望子成龍”“望女成鳳”的思想強(qiáng)烈，攀比、跟風(fēng)報(bào)班、請(qǐng)家教和購(gòu)買課后復(fù)習(xí)資料等現(xiàn)象依然存在，增加了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，致使學(xué)生基本的睡眠時(shí)間無(wú)法保證，更無(wú)時(shí)間進(jìn)行戶外鍛煉或與家庭成員溝通交流等，嚴(yán)重?fù)p害了其身心健康。

（七）家庭教育缺失問(wèn)題普遍

一是人格平等的缺失。許多家長(zhǎng)忽視孩子的成長(zhǎng)規(guī)律，不尊重孩子的個(gè)體差異和天性，過(guò)度關(guān)心、照顧孩子的生活和學(xué)習(xí)，過(guò)多地限制和干涉孩子的興趣愛(ài)好，強(qiáng)制孩子參加各類補(bǔ)習(xí)班、才藝班，剝奪了他們的成長(zhǎng)空間，阻礙了其潛能的釋放;許多家長(zhǎng)常常居高臨下地對(duì)待孩子，致使孩子不愿意、不敢與家長(zhǎng)溝通交流。二是共同學(xué)習(xí)的缺失。家庭中，身教大于言傳，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家長(zhǎng)的閑暇時(shí)間是在玩麻將、打撲克等娛樂(lè)活動(dòng)中度過(guò)的，對(duì)孩子的成長(zhǎng)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。三是品德教育的缺失。家庭教育最重要的任務(wù)培養(yǎng)孩子的健全人格?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多家長(zhǎng)過(guò)多地關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，只要孩子考出好成績(jī)，什么要求和愿望都能滿足，品德教育卻無(wú)從談起。如有的孩子盲目攀比、說(shuō)謊話、打架，甚至與老師頂嘴或動(dòng)手，以自我為中心、不考慮他人的感受等等。四是良好行為習(xí)慣的缺失。部分家長(zhǎng)過(guò)于寵愛(ài)孩子，不舍得讓孩子干家務(wù)、整理自己的衣物或做一些力所能及的事情，致使孩子養(yǎng)成好吃懶做、沉迷電子產(chǎn)品、不愛(ài)好體育運(yùn)動(dòng)等不良的生活習(xí)慣。

二、中小學(xué)減負(fù)措施落實(shí)的對(duì)策建議

單從高考人數(shù)來(lái)看，相比我國(guó)其他高考大省而言，吉林省學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、升學(xué)壓力相對(duì)不大。減負(fù)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為、提高思想認(rèn)識(shí)、建立課后服務(wù)保障機(jī)制、完善教育評(píng)價(jià)體系、加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度、轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)育人觀念、建立健全問(wèn)責(zé)制度等方面。

（一）持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為，確保減負(fù)工作落到實(shí)處

按照《通知》要求，要逐條落實(shí)減負(fù)工作，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。各中小學(xué)校要建立減負(fù)工作組織體系、制度體系，各教育行政主管部門要制訂可測(cè)量、易監(jiān)督的考核問(wèn)責(zé)辦法，堅(jiān)決杜絕非零起點(diǎn)教學(xué)、在職教師校外補(bǔ)課、加大作業(yè)量、占用音體美等副課教學(xué)時(shí)間的違規(guī)行為。

（二）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)減負(fù)工作重要性的宣傳力度，引導(dǎo)各校深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟減負(fù)相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師的教學(xué)觀念，并督促其認(rèn)真落實(shí)。通過(guò)多種形式組織家長(zhǎng)了解減負(fù)政策，使其能夠認(rèn)識(shí)到過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)給學(xué)生帶來(lái)的不可逆的危害，并逐漸轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的育人觀念，贏得他們的理解和支持，使其支持減負(fù)工作，進(jìn)而營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）建立課后服務(wù)保障機(jī)制，完善課后服務(wù)工作

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)建議》中提到的“各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)”[3]，建議政府或相關(guān)部門給予政策支持，具體明確相關(guān)政策內(nèi)容，允許各市（州）收取一定的服務(wù)性費(fèi)用，有力支持各地開(kāi)展課后服務(wù)工作，解決多地因資金緊張而無(wú)法或未完全開(kāi)展課后服務(wù)工作的難題;同時(shí)，解決農(nóng)村及薄弱學(xué)校因缺乏教育資源，學(xué)生無(wú)處培養(yǎng)興趣特長(zhǎng)等問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，完善教育評(píng)價(jià)體系

一是堅(jiān)持發(fā)展性、全面性、激勵(lì)性原則，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。改變傳統(tǒng)以考試成績(jī)和升學(xué)率為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式，融合中高考改革的要求，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)學(xué)生、教師和學(xué)校的工作。二是進(jìn)一步建立和完善教育評(píng)價(jià)體系。研究并健全以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展為導(dǎo)向的教師能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新等綜合素養(yǎng)為導(dǎo)向的學(xué)生能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度，建立規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

一是管理程序化。由教育主管部門牽頭會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺(tái)《民辦教育無(wú)證辦學(xué)查處辦法》，明晰部門職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確處罰主體和罰沒(méi)程序，加大非法辦學(xué)聯(lián)合查處的力度，保障查處到位、懲處到位、整治到位，凈化民辦教育培訓(xùn)市場(chǎng)。二是健全管理機(jī)制。出臺(tái)民辦學(xué)校管理辦法，健全監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前、超標(biāo)培訓(xùn)及培訓(xùn)結(jié)果與招生入學(xué)有關(guān)的培訓(xùn)行為。三是發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)備案審核，開(kāi)展誠(chéng)信辦學(xué)星級(jí)評(píng)估活動(dòng)，引領(lǐng)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化課程設(shè)置，以立德樹(shù)人為辦學(xué)目標(biāo)，與校內(nèi)一起形成育人合力，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)。四是共享教育資源。有效利用全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行信息公開(kāi)，持續(xù)推進(jìn)減負(fù)工作，不搞“一刀切”“一陣風(fēng)”，建立規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念，全力開(kāi)展家庭教育

一是引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀念。通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開(kāi)放日、致家長(zhǎng)一封信、微信公眾號(hào)等方式和途徑宣傳教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的育人觀念，減輕孩子的課外負(fù)擔(dān)。二是成立家長(zhǎng)委員會(huì)，開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校。依托婦聯(lián)組織，以“家庭教育公益課堂”“回歸心靈本真 學(xué)做智慧父母”、家庭教育大講堂等活動(dòng)為載體，采取集中報(bào)告會(huì)或在社區(qū)設(shè)立培訓(xùn)班相結(jié)合的形式，幫助家長(zhǎng)提高家庭教育水平，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)減負(fù)工作的理解和支持，形成學(xué)校與家庭在減負(fù)方面的共識(shí)和合力。三是邀請(qǐng)家長(zhǎng)聽(tīng)課、評(píng)課，參與學(xué)校管理。引導(dǎo)家長(zhǎng)配合學(xué)校做好學(xué)生的思想教育和學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作，形成家校聯(lián)手的育人風(fēng)尚，以良好的言行和科學(xué)的方法促進(jìn)孩子的身心健康發(fā)展。

（七）加大督查工作力度，建立健全問(wèn)責(zé)制度

一是加大督查工作力度。教育行政部門落實(shí)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，將規(guī)范辦學(xué)行為、減負(fù)工作納入監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，確保工作落到實(shí)處。二是建立健全問(wèn)責(zé)制度。建立逐級(jí)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于違反規(guī)范和要求、師德建設(shè)的典型案例和個(gè)人，以及來(lái)信來(lái)訪情況比較多的學(xué)校，相關(guān)部門要進(jìn)行重點(diǎn)約談和通報(bào)，對(duì)在減負(fù)工作中有令不行、有禁不止，違規(guī)違紀(jì)的學(xué)校和個(gè)人予以批評(píng)教育，責(zé)令其整改;情節(jié)嚴(yán)重的，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)中實(shí)行“一票否決”;情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，追究當(dāng)事人和校長(zhǎng)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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[2]杜亞麗，徐向東.吉林省中小學(xué)生課后服務(wù)工作開(kāi)展情況的調(diào)查研究[M].長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)股份有限公司，2018，12：77-78.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0822/c1001-30244887.html，2018-08.

（責(zé)任編輯：申寅子）