劉新

【摘 要】 德州市推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件包括：優(yōu)勢特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和機遇與挑戰(zhàn)。其重點任務有，把牢正確發(fā)展方向、努力壯大實體經(jīng)濟、開展招商引資招才引智、堅持綠色發(fā)展永續(xù)發(fā)展、切實改善群眾生活。德州市推動高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障是：用好深化改革關(guān)鍵一招;著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;發(fā)揮干部的決定因素和作用。

【關(guān)鍵詞】 欠發(fā)達地區(qū);德州市;高質(zhì)量發(fā)展;路徑

中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是黨的十九大對經(jīng)濟發(fā)展作出的一個重大判斷。在進入新時代、邁上新征程的關(guān)鍵節(jié)點，習近平總書記視察山東并發(fā)表重要講話，為山東發(fā)展把航定向，進一步明確了“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”的總要求和“四個扎實”的重要指示，為做好新時代山東各項工作提供了總遵循、總定位、總航標。習總書記明確要求，“要扎實推動高質(zhì)量發(fā)展”，“這個任務不輕，一定要奮力趟出一條路子來”。德州作為全省欠發(fā)達地區(qū)，貫徹落實習總書記重要講話精神，必須立足自身條件，精準發(fā)力，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、德州市推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1、優(yōu)勢特色

區(qū)位交通優(yōu)越，自古就有“九達天衢、神京門戶”之稱。境內(nèi)高速鐵路、高速公路形成“六縱六橫”交通網(wǎng)，是全國交通運輸主樞紐城市。乘高鐵可半小時到濟南、1小時進北京、4小時達上海，距離雄安新區(qū)僅240公里。自然資源豐富，地下蘊含石油、煤炭、天然氣、地熱等資源。黃河流經(jīng)德州63.4公里，年引黃河水15億立方。華能德州電廠總裝機容量263萬千瓦，是山東電網(wǎng)主力電廠。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

德州是農(nóng)業(yè)大市，是全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，全國首個整建制“噸糧市”，糧食年產(chǎn)量178.1億斤，占全國的1/70、全省的1/6。工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，形成了“6+6”產(chǎn)業(yè)體系。擁有中國太陽城、生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化（生物）產(chǎn)業(yè)示范基地等眾多國字號品牌。

3、機遇與挑戰(zhàn)

從機遇看，國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應、勞動力輸送基地和南部重要生態(tài)功能區(qū)“一區(qū)四基地”的功能定位，極大地拓展了發(fā)展空間。山東省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略全部或部分覆蓋本市，國家新型城鎮(zhèn)化試點、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等政策效應持續(xù)釋放。特別是今年1月份，國務院正式批復《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。從挑戰(zhàn)看，德州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，整體質(zhì)量和效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%以上;人才特別是高層次人才短缺矛盾突出，科技創(chuàng)新能力不強;干部群眾思想保守，發(fā)展活力動力不足等等。

總體看，經(jīng)過多年發(fā)展，德州市已積累了高質(zhì)量發(fā)展的堅定基礎(chǔ)，也面臨不少問題短板。作為發(fā)展中地區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展，既是挑戰(zhàn)，更是重大機遇。只要應對得當，精準發(fā)力，完全可以后來居上。

二、德州市推動高質(zhì)量發(fā)展的重點任務

落實習近平總書記重要講話精神，推動高質(zhì)量發(fā)展，重點要抓好以下幾項工作：

1、始終把牢正確發(fā)展方向是前提

提高政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導。深刻把握運用好新發(fā)展理念，堅決調(diào)整不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識，堅決糾正不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為，徹底摒棄不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法。不折不扣落實上級決策部署。不斷提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力和水平。

2、堅定不移壯大實體經(jīng)濟是根本

抓產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是德州發(fā)展的底板，是財富而不是包袱，決不能一談高質(zhì)量發(fā)展就簡單拋棄。一方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓“老樹發(fā)新芽”。另一方面，緊密對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，省“十強”產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，讓新動能“進籠當俊鳥”。抓項目。始終把重大項目作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，通過新上一批投資規(guī)模大、帶動能力強的好項目，高質(zhì)量項目推進高質(zhì)量發(fā)展。同時，特別注重不安全的項目堅決不上、不環(huán)保的項目堅決不上、勞民傷財?shù)捻椖繄詻Q不上。抓創(chuàng)新。抓住創(chuàng)新載體和高層次人才兩個關(guān)鍵，以企業(yè)為主體，以市場為導向，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐、互動融合，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的科技供給體系。牢固樹立“用效益體現(xiàn)價值，用財富回報才智”的人才工作理念，讓所有為德州創(chuàng)造價值的人才得到物質(zhì)回報、精神褒揚。

3、開展招商引資招才引智是捷徑

積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是德州招商引資招才引智、承接高端資源轉(zhuǎn)移的重大機遇。要深入分析德州的功能定位、基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢，揚長避短，取長補短，圍繞建設(shè)“一區(qū)四基地”，加快補齊產(chǎn)業(yè)、公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板，真正把京津冀協(xié)同發(fā)展這篇文章做實做好。堅持引資引技引智并舉。加快引進一批技術(shù)水平高、市場前景好、投產(chǎn)見效快、帶動作用強的人才項目，實現(xiàn)“引進一個人才、帶來一個項目、形成一個產(chǎn)業(yè)”。特別是充分用好德州區(qū)位交通優(yōu)勢，加大柔性引才力度，放大京津濟“1 小時人才圈”效應。創(chuàng)新招商引資方式方法。健全完善“雙招雙引”新機制，按照“認真、專業(yè)、務實”的要求，改變招商引資大波轟的做法，堅持專門、專人、專注、專業(yè)，加強招商機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，提高雙招雙引實效。

4、堅持綠色發(fā)展永續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵

老百姓過去盼溫飽、現(xiàn)在盼環(huán)保，過去求生存、存在求生態(tài)。抓生態(tài)就是抓發(fā)展、就是抓民生、就是抓未來。必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把德州建設(shè)成為山東北部、京津南部重要生態(tài)功能區(qū)。推動綠色發(fā)展。嚴格實行區(qū)域新建項目排污總量減量、等量替代，強化源頭治理，堅決不要“黑色”GDP。狠抓環(huán)境治理。不欠新賬、快還舊賬，統(tǒng)籌推進水、土壤等污染防治，深入實施“水十條”、“土十條”，杜絕新增生態(tài)破壞和違法違規(guī)問題?？钙鹬卮筘熑?。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，對造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的實行終身追責。堅持管行業(yè)必管環(huán)保、管生產(chǎn)必管環(huán)保，更加突出企業(yè)主體責任，形成責任清晰、齊抓共管的工作格局。

5、推進協(xié)調(diào)發(fā)展改善群眾生活是目的

扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。這也是劉家義書記對德州工作提出的要求。堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的重大政治任務，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，既是發(fā)展問題，也是民生問題。落實以人民為中心的發(fā)展思想。緊盯群眾反映的痛點、難點、熱點和亟需補齊的短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，切實抓好安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等底線工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

三、德州市推動高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障

1、用好深化改革關(guān)鍵一招

把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿謀劃和推進改革全過程。圍繞破解體制機制障礙、利益固化藩籬，深化機構(gòu)和行政體制、國企國資、財稅體制、金融體制、績效考核等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為高質(zhì)量發(fā)展清淤排障、創(chuàng)造環(huán)境。

2、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項根本性的全局性的長期性的任務來抓，作為命門來抓。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，引導廣大機關(guān)干部當好新時代的“店小二”，真正把納稅人當作衣食父母，真心實意為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者保駕護航，打通“中梗阻”，打掉“彈簧門”。擴大有效制度供給。按照上級要求，堅決廢除一切不合時宜的制度規(guī)章，堅決破除一切不合時宜的陳規(guī)陋習。提升園區(qū)平臺功能。進一步發(fā)揮德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、東部城區(qū)“三大平臺”優(yōu)勢，努力建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

3、發(fā)揮干部決定因素的決定作用

推進思想解放。德州的干部能吃苦、敢擔當，堅決聽黨的話。但與南方先進地區(qū)相比，各級干部用新思想新理念指導新實踐，觀念轉(zhuǎn)得慢了，步子邁得小了，創(chuàng)新力度差了，高質(zhì)量發(fā)展來得遲了。受傳統(tǒng)思想觀念、思維定勢的影響，遇到困難、制約，我們很多干部還是習慣于“向后看”、找慣例，自覺不自覺地回到老路上去。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須盡快補齊思想短板。只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領(lǐng)導、促進全面從嚴治黨，有利于落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下，就敢于試、敢于闖、敢于干。樹立高質(zhì)量發(fā)展考核導向。準確把握經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展這個轉(zhuǎn)向期，把“高質(zhì)量”因素融入各個發(fā)展主題、不同發(fā)展層次之中，把“高質(zhì)量”要求貫穿到各個發(fā)展領(lǐng)域的成效評價之中。打開干部頭腦中的思想包袱，最大限度地讓干部的激情涌流、活力迸發(fā)出來。打造忠誠干凈有擔當高素質(zhì)干部隊伍。鼓勵廣大干部敢闖敢試、敢為人先，為那些扛重活、打硬仗的干部遮風擋雨、撐腰鼓勁，讓想干、會干、能干、干好的干部受重用、得褒獎，引導廣大干部勇做新時代的泰山“挑山工”。

【作者簡介】

劉 新（1981.03—），山東夏津人，中共德州市委黨校副教授.