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        論社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系

        2019-12-23 23:45:12
        新?tīng)I(yíng)銷(xiāo) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度水平

        (廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 廣西 桂林 541004)

        隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,黨和政府也越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平公正問(wèn)題,加強(qiáng)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好適應(yīng),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),關(guān)注人民需求,保證每一個(gè)國(guó)民能夠享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)保障成果。文章對(duì)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系展開(kāi)分析,就我國(guó)情況探究促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善社會(huì)保障制度的措施,有效促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定。

        一、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系概述

        社會(huì)保障水平常用社會(huì)保障支出與GDP的比重來(lái)反映[1]。社會(huì)保障水平有兩種,那就是適度的和不適度的,而具體的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)則是社會(huì)保障支出必須與國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及相關(guān)的各方面的承受能力相協(xié)調(diào)[2]。

        (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高社會(huì)保障水平的物質(zhì)基礎(chǔ)

        國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康穩(wěn)定決定了社會(huì)保障的基本水平,是社會(huì)保障發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講,社會(huì)保障是一種利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)再分配,只有以雄厚的經(jīng)濟(jì)條件作為后盾,社會(huì)保障資金才能夠得以全面落實(shí),促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)保障的健全與完善程度的影響是巨大的,比如,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,其社會(huì)保障不但內(nèi)容豐富、覆蓋面較廣,而且保障水平也較高。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)也看到這樣的狀況,發(fā)達(dá)城市或地區(qū)的社會(huì)保障體系起步比較早,其相應(yīng)的保障水平也更高,而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障體系則起步較晚,其相應(yīng)的水平也較低[3]。由此可見(jiàn),只有持續(xù)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障水平的進(jìn)一步提高。

        (二)完善的社會(huì)保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推手

        完善的社會(huì)保障在國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展中有著重要的功能。首先,社會(huì)保障在本質(zhì)上發(fā)揮著社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)功能,不僅能夠縮小貧富差距,提升人們的收入,促進(jìn)社會(huì)公平,還有利于拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)人均消費(fèi)水平偏低,一個(gè)主要原因是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老百姓傾向于將大部分收入存入銀行,其消費(fèi)欲望不強(qiáng),這也恰好體現(xiàn)出我國(guó)的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的針對(duì)性還不夠,需要完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度,通過(guò)有利的內(nèi)需拉動(dòng)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。但社會(huì)保障水平過(guò)度也會(huì)產(chǎn)生財(cái)政赤字、勞動(dòng)者缺乏積極性等不良現(xiàn)象。

        二、我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系現(xiàn)狀

        當(dāng)前,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提升,人民生活水平普遍提高,我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的絕對(duì)值也在逐年增加,社會(huì)保障水平也得到不斷提高,可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大社會(huì)保障水平的前提條件。自2001年至2014年,我國(guó)社會(huì)保障支出從1987.40億元增加到15968.85億元,增加了7倍,絕對(duì)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)。但是由于我國(guó)目前仍屬于發(fā)展中國(guó)家,人口基數(shù)大,人均GDP仍不夠高,相應(yīng)的社會(huì)保障制度還不夠完善。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出仍是不足的,2009—2014年社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重維持在10%左右[4]。

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩;還有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況,東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛,西部、中部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。相對(duì)應(yīng)的地區(qū)社會(huì)保障水平也不平衡。加之,我國(guó)人口老齡化加快、人均壽命的延長(zhǎng)、年輕一代自然生育率不高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越激烈,這些都增加了社會(huì)保障的支出。另外,社會(huì)保障制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題有:一是部分人群沒(méi)有參保,特別是私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的比率不高;二是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠順暢,適應(yīng)流動(dòng)性不夠;三是待遇水平差異較大,有待提高公平性;四是基金保值增值難;五是經(jīng)辦管理部門(mén)仍然存在部門(mén)分割的狀況[5]。

        社會(huì)生活中還存在居民買(mǎi)不起房、醫(yī)不起病等問(wèn)題。比如,隨城市物價(jià)和房?jī)r(jià)的攀升,使部分青年人成為房奴、車(chē)奴;再如,從醫(yī)療方面看,社會(huì)民眾仍存在病不起的現(xiàn)象,一些老百姓反映去醫(yī)院看小病、做個(gè)檢查后拿藥就要幾百元甚至上千元,這也從側(cè)面反映了我國(guó)社會(huì)保障在醫(yī)療方面的缺失;又如,從就業(yè)來(lái)看,部分大學(xué)畢業(yè)生面臨著就業(yè)難的問(wèn)題,名校畢業(yè)的學(xué)生回家種地的報(bào)道也出現(xiàn)過(guò),這些都說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)保障在就業(yè)方面也存在缺失,嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題容易激發(fā)大量的社會(huì)矛盾。綜上所述,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到較高的水平,社會(huì)保障制度仍需要完善和健全。

        三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平相適應(yīng)的措施

        (一)大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),為社會(huì)保障水平提供物質(zhì)支持

        社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否相適應(yīng),很大程度就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度能否保證為社會(huì)保障制度有效的實(shí)施提供足量的財(cái)力支持[6]。這是因?yàn)?,在社?huì)保障水平的剛性和人口老齡化的壓力下,唯有改善經(jīng)濟(jì)效益,保證GDP持續(xù)增長(zhǎng),同時(shí)降低失業(yè)率才能有富足的資金,才能為社會(huì)一系列問(wèn)題的解決提供物質(zhì)支持,從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,提升社會(huì)保障水平。

        (二)調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)社會(huì)保障的投入

        隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,要注意的一點(diǎn)是調(diào)整社會(huì)保障的各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu),讓社會(huì)保障水平逐步實(shí)現(xiàn)提升。調(diào)整步驟要考慮的因素有國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民的收入水平、不同地方的人口結(jié)構(gòu)和物價(jià)指數(shù)等,結(jié)合這些因素有針對(duì)性地對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行調(diào)整,使社會(huì)保障水平與人民的生活水平相適應(yīng),人民過(guò)上更好的生活[7]。

        一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平在一定程度上可以從國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平上得以實(shí)現(xiàn),一個(gè)國(guó)家的文明水平在很大程度上可以從政府的社會(huì)保障水平上得以體現(xiàn)。因此,政府還要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)扶持,這是提高社會(huì)保障水平的根本所在。國(guó)家要提升社會(huì)保障支出在 GDP 中的占比,做到在合理的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保障有一定的傾斜度,現(xiàn)行只有更多的投入,才能夠達(dá)到社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的良性關(guān)系[4]。

        (三)穩(wěn)定城市保障體系,進(jìn)一步提高農(nóng)村保障水平

        在我國(guó),大部分城市人已經(jīng)享受到了有保障的生活,城市的社會(huì)保障體系已經(jīng)逐步完善。例如,在城市里的醫(yī)療制度較為完善,大部分人在生病時(shí)可以去醫(yī)院得到及時(shí)救治,而且城市貧困群體的基本生活可以通過(guò)最低社會(huì)保障來(lái)保證,在這種社會(huì)保障制度達(dá)到一定水平的情況下,人們的勞動(dòng)積極性普遍較高,投身于城市建設(shè)的人較多,從而進(jìn)一步促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。相比較,在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障是稍顯薄弱的,出現(xiàn)了一系列明顯的城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題。因此,國(guó)家要在穩(wěn)定城市保障體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。第一,在我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)下,要進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,減輕年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),讓老人安心度過(guò)晚年,使農(nóng)村社會(huì)更加和諧。第二,面對(duì)一直困擾著農(nóng)村人的看病難、看病貴等問(wèn)題,要進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系,為農(nóng)村引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)學(xué)器材和藥品,提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件,改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境,為保障人們的身體健康安全提供保證。第三,要進(jìn)一步通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)為農(nóng)村的最低生活標(biāo)準(zhǔn)提供保障,使農(nóng)村人和城市人一樣過(guò)上有保障的生活[6]。

        (四)發(fā)揮多元主體效用,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

        社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配,給低收入人群以及社會(huì)上的弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的保障,有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧。在我國(guó)存在著大量的農(nóng)村居民,他們是我國(guó)主要的人口主體,但是許多農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平仍未得到相應(yīng)的保障。由此,首先要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次、多支柱的社會(huì)保障體系;其次要充分發(fā)揮國(guó)家、企業(yè)、家庭、社區(qū)四方的主體效用,多管齊下共同保障人民的基本生活,這樣才能夠有效發(fā)揮社會(huì)保障的功能。

        從社會(huì)保障的覆蓋面來(lái)看,要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),這些地區(qū)的社會(huì)保障水平需要重點(diǎn)完善。一方面,可以對(duì)社會(huì)保障的準(zhǔn)入機(jī)制適當(dāng)降低,通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)保障的范疇,讓更大范圍的群體得到保障。另一方面,要不斷彌補(bǔ)社會(huì)保障制度存在的缺失,通過(guò)適當(dāng)降低社保繳費(fèi)基數(shù),提高小型企業(yè)參保能力,推進(jìn)社會(huì)保障制度覆蓋率,讓社會(huì)保障盡可能地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

        四、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,目前我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善,還有部分地區(qū)和人們的生活不能得到充分保障。但是,相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障水平一定會(huì)隨之提高,同時(shí)社會(huì)保障水平的提高也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,從而使社會(huì)更加穩(wěn)定,人民更加幸福,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

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