(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 廣西 桂林 541004)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，黨和政府也越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平公正問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，關(guān)注人民需求，保證每一個(gè)國(guó)民能夠享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)保障成果。文章對(duì)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系展開(kāi)分析，就我國(guó)情況探究促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善社會(huì)保障制度的措施，有效促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定。

一、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系概述

社會(huì)保障水平常用社會(huì)保障支出與GDP的比重來(lái)反映[1]。社會(huì)保障水平有兩種，那就是適度的和不適度的，而具體的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)則是社會(huì)保障支出必須與國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及相關(guān)的各方面的承受能力相協(xié)調(diào)[2]。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高社會(huì)保障水平的物質(zhì)基礎(chǔ)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康穩(wěn)定決定了社會(huì)保障的基本水平，是社會(huì)保障發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障是一種利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)再分配，只有以雄厚的經(jīng)濟(jì)條件作為后盾，社會(huì)保障資金才能夠得以全面落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)保障的健全與完善程度的影響是巨大的，比如，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其社會(huì)保障不但內(nèi)容豐富、覆蓋面較廣，而且保障水平也較高。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)也看到這樣的狀況，發(fā)達(dá)城市或地區(qū)的社會(huì)保障體系起步比較早，其相應(yīng)的保障水平也更高，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障體系則起步較晚，其相應(yīng)的水平也較低[3]。由此可見(jiàn)，只有持續(xù)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障水平的進(jìn)一步提高。

(二)完善的社會(huì)保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推手

完善的社會(huì)保障在國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展中有著重要的功能。首先，社會(huì)保障在本質(zhì)上發(fā)揮著社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)功能，不僅能夠縮小貧富差距，提升人們的收入，促進(jìn)社會(huì)公平，還有利于拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)人均消費(fèi)水平偏低，一個(gè)主要原因是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老百姓傾向于將大部分收入存入銀行，其消費(fèi)欲望不強(qiáng)，這也恰好體現(xiàn)出我國(guó)的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的針對(duì)性還不夠，需要完善我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度，通過(guò)有利的內(nèi)需拉動(dòng)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。但社會(huì)保障水平過(guò)度也會(huì)產(chǎn)生財(cái)政赤字、勞動(dòng)者缺乏積極性等不良現(xiàn)象。

二、我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提升，人民生活水平普遍提高，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的絕對(duì)值也在逐年增加，社會(huì)保障水平也得到不斷提高，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大社會(huì)保障水平的前提條件。自2001年至2014年，我國(guó)社會(huì)保障支出從1987.40億元增加到15968.85億元，增加了7倍,絕對(duì)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)。但是由于我國(guó)目前仍屬于發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，人均GDP仍不夠高，相應(yīng)的社會(huì)保障制度還不夠完善。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出仍是不足的，2009—2014年社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重維持在10%左右[4]。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩；還有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，西部、中部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。相對(duì)應(yīng)的地區(qū)社會(huì)保障水平也不平衡。加之,我國(guó)人口老齡化加快、人均壽命的延長(zhǎng)、年輕一代自然生育率不高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越激烈，這些都增加了社會(huì)保障的支出。另外，社會(huì)保障制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題有：一是部分人群沒(méi)有參保，特別是私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的比率不高；二是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠順暢,適應(yīng)流動(dòng)性不夠；三是待遇水平差異較大，有待提高公平性；四是基金保值增值難；五是經(jīng)辦管理部門(mén)仍然存在部門(mén)分割的狀況[5]。

社會(huì)生活中還存在居民買(mǎi)不起房、醫(yī)不起病等問(wèn)題。比如，隨城市物價(jià)和房?jī)r(jià)的攀升，使部分青年人成為房奴、車(chē)奴；再如，從醫(yī)療方面看，社會(huì)民眾仍存在病不起的現(xiàn)象，一些老百姓反映去醫(yī)院看小病、做個(gè)檢查后拿藥就要幾百元甚至上千元，這也從側(cè)面反映了我國(guó)社會(huì)保障在醫(yī)療方面的缺失；又如，從就業(yè)來(lái)看，部分大學(xué)畢業(yè)生面臨著就業(yè)難的問(wèn)題，名校畢業(yè)的學(xué)生回家種地的報(bào)道也出現(xiàn)過(guò)，這些都說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)保障在就業(yè)方面也存在缺失，嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題容易激發(fā)大量的社會(huì)矛盾。綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到較高的水平，社會(huì)保障制度仍需要完善和健全。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平相適應(yīng)的措施

(一)大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)保障水平提供物質(zhì)支持

社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否相適應(yīng)，很大程度就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度能否保證為社會(huì)保障制度有效的實(shí)施提供足量的財(cái)力支持[6]。這是因?yàn)?，在社?huì)保障水平的剛性和人口老齡化的壓力下，唯有改善經(jīng)濟(jì)效益，保證GDP持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)降低失業(yè)率才能有富足的資金，才能為社會(huì)一系列問(wèn)題的解決提供物質(zhì)支持，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升社會(huì)保障水平。

(二)調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的投入

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，要注意的一點(diǎn)是調(diào)整社會(huì)保障的各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)保障水平逐步實(shí)現(xiàn)提升。調(diào)整步驟要考慮的因素有國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民的收入水平、不同地方的人口結(jié)構(gòu)和物價(jià)指數(shù)等，結(jié)合這些因素有針對(duì)性地對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行調(diào)整，使社會(huì)保障水平與人民的生活水平相適應(yīng)，人民過(guò)上更好的生活[7]。

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平在一定程度上可以從國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平上得以實(shí)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的文明水平在很大程度上可以從政府的社會(huì)保障水平上得以體現(xiàn)。因此，政府還要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)扶持，這是提高社會(huì)保障水平的根本所在。國(guó)家要提升社會(huì)保障支出在 GDP 中的占比，做到在合理的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保障有一定的傾斜度，現(xiàn)行只有更多的投入，才能夠達(dá)到社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的良性關(guān)系[4]。

(三)穩(wěn)定城市保障體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村保障水平

在我國(guó)，大部分城市人已經(jīng)享受到了有保障的生活，城市的社會(huì)保障體系已經(jīng)逐步完善。例如，在城市里的醫(yī)療制度較為完善，大部分人在生病時(shí)可以去醫(yī)院得到及時(shí)救治，而且城市貧困群體的基本生活可以通過(guò)最低社會(huì)保障來(lái)保證，在這種社會(huì)保障制度達(dá)到一定水平的情況下，人們的勞動(dòng)積極性普遍較高，投身于城市建設(shè)的人較多，從而進(jìn)一步促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。相比較，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障是稍顯薄弱的，出現(xiàn)了一系列明顯的城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題。因此，國(guó)家要在穩(wěn)定城市保障體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。第一，在我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)下，要進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，減輕年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，讓老人安心度過(guò)晚年，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧。第二，面對(duì)一直困擾著農(nóng)村人的看病難、看病貴等問(wèn)題，要進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，為農(nóng)村引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)學(xué)器材和藥品，提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，為保障人們的身體健康安全提供保證。第三，要進(jìn)一步通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)為農(nóng)村的最低生活標(biāo)準(zhǔn)提供保障，使農(nóng)村人和城市人一樣過(guò)上有保障的生活[6]。

(四)發(fā)揮多元主體效用,擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，給低收入人群以及社會(huì)上的弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的保障，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧。在我國(guó)存在著大量的農(nóng)村居民，他們是我國(guó)主要的人口主體，但是許多農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平仍未得到相應(yīng)的保障。由此，首先要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次、多支柱的社會(huì)保障體系；其次要充分發(fā)揮國(guó)家、企業(yè)、家庭、社區(qū)四方的主體效用，多管齊下共同保障人民的基本生活，這樣才能夠有效發(fā)揮社會(huì)保障的功能。

從社會(huì)保障的覆蓋面來(lái)看，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的社會(huì)保障水平需要重點(diǎn)完善。一方面，可以對(duì)社會(huì)保障的準(zhǔn)入機(jī)制適當(dāng)降低，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)保障的范疇，讓更大范圍的群體得到保障。另一方面，要不斷彌補(bǔ)社會(huì)保障制度存在的缺失，通過(guò)適當(dāng)降低社保繳費(fèi)基數(shù)，提高小型企業(yè)參保能力，推進(jìn)社會(huì)保障制度覆蓋率，讓社會(huì)保障盡可能地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善,還有部分地區(qū)和人們的生活不能得到充分保障。但是,相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障水平一定會(huì)隨之提高，同時(shí)社會(huì)保障水平的提高也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而使社會(huì)更加穩(wěn)定,人民更加幸福，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。