□王笑笑

十九大中，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)了人才在基層一線的流動(dòng)。 基層公務(wù)員作為黨和人民之間的橋梁，身處政府工作第一線，其工作的積極性和動(dòng)力對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響。 因此，為了避免新時(shí)代中本就任務(wù)多、 工作難的基層公務(wù)員承受更多的壓力，進(jìn)而加劇倦怠心理、責(zé)任感缺乏等問(wèn)題的存在，研究基層公務(wù)員激勵(lì)問(wèn)題，健全基層激勵(lì)機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作熱情，提升其滿意度和幸福感，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、高效的政府形象具有深遠(yuǎn)意義。

一、新時(shí)代基層公務(wù)員激勵(lì)存在的問(wèn)題

1.物質(zhì)激勵(lì)不足。目前，政府調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性日益傾向精神激勵(lì)，進(jìn)而引發(fā)了物質(zhì)激勵(lì)不足問(wèn)題，尤其對(duì)于以工資為主要收入來(lái)源的基層公務(wù)員而言，實(shí)際收入的高低對(duì)其工作動(dòng)力和激勵(lì)效果有巨大影響。 政府由于忽視了基層公務(wù)員的物質(zhì)需求，導(dǎo)致其不公平感凸顯，工作熱情下降，甚至使個(gè)別公務(wù)員以不正當(dāng)手段來(lái)謀取物質(zhì)利益，引發(fā)貪污腐敗問(wèn)題，阻礙反腐倡廉建設(shè)。 并且，物質(zhì)激勵(lì)是基礎(chǔ)，脫離物質(zhì)激勵(lì)支持的精神激勵(lì)，不僅會(huì)弱化精神激勵(lì)的作用，使其成為“空頭激勵(lì)”，還會(huì)因物質(zhì)激勵(lì)的不足，抑制基層公務(wù)員的工作主動(dòng)性。 長(zhǎng)此以往，不但會(huì)降低基層公務(wù)員的職業(yè)吸引力，還不能調(diào)動(dòng)該群體的工作積極性，致使激勵(lì)失效。

2.外部環(huán)境激勵(lì)缺失。自十八大召開(kāi)后，各級(jí)政府大力推進(jìn)“廉潔政治”建設(shè)，嚴(yán)格解決政府部門(mén)內(nèi)部的“四風(fēng)”問(wèn)題，為努力建立一個(gè)民主高效、公開(kāi)透明的政府形象，而十分注重組織內(nèi)部的基層公務(wù)員激勵(lì)問(wèn)題。 政府外部環(huán)境激勵(lì)的缺失，不僅不能使內(nèi)部激勵(lì)發(fā)揮深刻影響，還會(huì)因外部激勵(lì)的弱化而起不到競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的效果。 一旦基層公務(wù)員忽視了與外界的互動(dòng)，只顧追求自身的發(fā)展前景，就會(huì)造成該群體中“內(nèi)熱外冷”的工作情形，間接加重部門(mén)中“只對(duì)上，不對(duì)下”的官僚作風(fēng)，使直接面向群眾的基層公務(wù)員淡化了服務(wù)意識(shí)，弱化了外部監(jiān)督的約束。

3.組織激勵(lì)匱乏。我國(guó)基層公務(wù)員多從事程序性工作，缺乏創(chuàng)新性和新穎性，個(gè)人發(fā)展空間受到約束，工作積極性不高。 政府內(nèi)部培訓(xùn)流于形式，既不能提高基層公務(wù)員的能力素質(zhì)， 也降低了其工作活力，團(tuán)隊(duì)間交流、學(xué)習(xí)的不足，使其相互啟發(fā)、相互激勵(lì)的作用大大弱化，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的缺乏更是調(diào)動(dòng)不起其相互間爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵的工作激情，這些都是組織激勵(lì)匱乏的體現(xiàn)。而具有短期性和個(gè)體性特點(diǎn)的自我激勵(lì)影響著組織作為一個(gè)整體的總功能的長(zhǎng)效發(fā)揮，喪失了組織激勵(lì)在凝聚組織整體實(shí)力、 完善基層政府人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制等方面的重要作用，使得激勵(lì)效果不佳。

4.負(fù)激勵(lì)弱化。新時(shí)代中，基層公務(wù)員面臨著福利減少、權(quán)力限制、監(jiān)督加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)狀況，各級(jí)政府為了使壓力大、 負(fù)擔(dān)重的基層公務(wù)員不失去工作積極性，保持該職業(yè)的吸引力，大力推行各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)其繼續(xù)努力工作，熱情服務(wù)。 但由于基層部門(mén)中的復(fù)雜人際關(guān)系、法治意識(shí)淡薄、監(jiān)督機(jī)制不完善等，對(duì)減薪、降職等負(fù)激勵(lì)措施重視不夠，執(zhí)行困難，最終導(dǎo)致正激勵(lì)過(guò)多而效果日益弱化，負(fù)激勵(lì)缺乏而問(wèn)題層出不窮，形成遵紀(jì)守法人員產(chǎn)生不平衡心理，失去工作動(dòng)力。 基層公務(wù)員中負(fù)激勵(lì)弱化的問(wèn)題，既不利于激勵(lì)效果的長(zhǎng)久持效，也不利于反腐倡廉建設(shè)的真正開(kāi)展。 若長(zhǎng)期施行嘉獎(jiǎng)、表?yè)P(yáng)等正激勵(lì)，忽視懲戒、監(jiān)督等負(fù)激勵(lì)，會(huì)使基層公務(wù)員弱化危機(jī)意識(shí)，喪失進(jìn)取心。

二、新時(shí)代基層公務(wù)員激勵(lì)存在問(wèn)題的原因分析

1.不良行政文化的影響。文化作為意識(shí)形態(tài)、思想觀念等的體現(xiàn)，對(duì)基層公務(wù)員激勵(lì)產(chǎn)生著深層次的影響。 由于基層政府溝通渠道相對(duì)閉塞，政策執(zhí)行效果不佳，再加上基層公務(wù)員的特殊工作性質(zhì)和思想素質(zhì)有待提高等方面，使得平均主義、阿諛?lè)畛?、官本位觀念等不良行政文化依然盛行。 新時(shí)代中，政府匡正選人用人風(fēng)氣，使得基層政府成了“清水衙門(mén)”，對(duì)評(píng)優(yōu)輪流坐莊行為的打擊，不思進(jìn)取、墨守成規(guī)思想的糾正等，都對(duì)深受官僚主義影響的基層公務(wù)員產(chǎn)生了巨大沖擊，大多基層公務(wù)員覺(jué)得自己利益減少，公平心理失衡，不滿情緒增加，出現(xiàn)職業(yè)懈怠問(wèn)題，影響激勵(lì)效果。

2.基層財(cái)政收入的約束。基層經(jīng)濟(jì)水平影響著基層政府的激勵(lì)制度，其財(cái)政收入與基層公務(wù)員的工資高低息息相關(guān)。 因?yàn)榛鶎诱赜蚝蜕鐣?huì)結(jié)構(gòu)的局限，加上“中央財(cái)政撥款偏差和自身融資能力不足，致使經(jīng)濟(jì)水平偏低、財(cái)政收入有限”，從而使得漲工資、培訓(xùn)、團(tuán)體學(xué)習(xí)等激勵(lì)方法受到約束，榜樣樹(shù)立、口頭表?yè)P(yáng)等激勵(lì)便日益盛行。 但是，當(dāng)其他行業(yè)不斷提高含金量而基層公務(wù)員的物質(zhì)條件總是得不到提高的情況下，榮譽(yù)與模范的激勵(lì)效應(yīng)開(kāi)始下降，個(gè)別基層公務(wù)員便尋找其他途徑，甚至是通過(guò)不法方式獲得經(jīng)濟(jì)利益，長(zhǎng)此以往，不僅污染了公平公正的組織文化風(fēng)氣，使激勵(lì)效果大打折扣，還破壞了政府形象，阻礙全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展。

3.基層公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的局限?；鶎庸珓?wù)員作為公眾權(quán)力的踐行者、政府基層治理的基礎(chǔ)，有著其自身的職業(yè)特點(diǎn)。 相較于其他職業(yè)，該隊(duì)伍的政治性是其最鮮明的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致權(quán)力的公共性與自我利益的個(gè)體性發(fā)生沖突，取舍之間削減了激勵(lì)方式的有效性。同時(shí)，其穩(wěn)定性使得該群體缺乏進(jìn)取動(dòng)力，激勵(lì)意識(shí)淡??；具有較強(qiáng)執(zhí)行性和規(guī)范性的特點(diǎn)使得其只能按照層級(jí)制度行事， 缺少行動(dòng)的自主性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致工作積極性不高，激勵(lì)效果減弱；而該職業(yè)需要吃苦耐勞、腳踏實(shí)地的精神與民眾將其視為晉升階梯之間的誤解，更使得工作人員喪失服務(wù)熱情，降低激勵(lì)作用。除此之外，該群體的社會(huì)期望值過(guò)高，往往造成工作人員上崗后發(fā)現(xiàn)理想和現(xiàn)實(shí)差距過(guò)大，降低職業(yè)成就感，失去激勵(lì)動(dòng)力，再加上其等級(jí)嚴(yán)謹(jǐn)、層次較多，上下級(jí)往來(lái)多以文件、會(huì)議的方式進(jìn)行，導(dǎo)致溝通受阻、上下脫節(jié)、激勵(lì)失效。

4.基層公務(wù)員自身素質(zhì)的制約?；鶎庸珓?wù)員在公共產(chǎn)品服務(wù)及提供、公共政策制定及執(zhí)行中發(fā)揮著不可替代的作用，其價(jià)值觀念、文化素質(zhì)等對(duì)于政府建設(shè)具有重大影響。 但是一直以來(lái)，基層公務(wù)員都面臨著學(xué)歷水平低、思想觀念落后的困境，面對(duì)新時(shí)代新要求，黨中央在行為、作風(fēng)等方面的嚴(yán)格限制，使其服務(wù)意識(shí)、能力水平等方面受到了新的挑戰(zhàn)。 公眾要求提高而自身能力有限的客觀事實(shí)使得大多基層公務(wù)員疲于應(yīng)對(duì)，失去工作熱情，即使政府積極采取提升個(gè)人發(fā)展空間、樹(shù)立模范榜樣等激勵(lì)措施，最終還是因?yàn)槿狈ω?cái)政支持的培訓(xùn)教育、物質(zhì)滿足等根本性方式而削弱現(xiàn)有激勵(lì)效果。

三、新時(shí)代基層公務(wù)員激勵(lì)問(wèn)題的政策建議

1.優(yōu)化行政文化環(huán)境?；鶎庸珓?wù)員作為政府的一線工作者，其工作態(tài)度、能力水平等將直接影響著基層治理和政府的未來(lái)發(fā)展，面對(duì)著不良行政文化的影響， 尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化行政文化環(huán)境便成為當(dāng)務(wù)之急。第一，要轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格打擊“官本位”思想，樹(shù)立“以人為本”的管理理念，牢固為民服務(wù)宗旨，強(qiáng)化激勵(lì)意識(shí)；第二，要開(kāi)展教育工作，不僅提高基層公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和職業(yè)品質(zhì)，還要開(kāi)展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等活動(dòng)，加強(qiáng)工作動(dòng)力，完善激勵(lì)措施；第三，要落實(shí)措施，只有認(rèn)真了解、調(diào)查本地基層公務(wù)員的實(shí)際情況后，合理使用激勵(lì)手段，嚴(yán)格貫徹激勵(lì)措施，才能使其切身體會(huì)到激勵(lì)的優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作進(jìn)取心，優(yōu)化激勵(lì)氛圍。

2.發(fā)掘新型激勵(lì)方式。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高的同時(shí)，發(fā)掘基層公務(wù)員的“新型激勵(lì)方式”也被提上日程，以民主激勵(lì)方式為代表，在為解決現(xiàn)有激勵(lì)問(wèn)題提供新思路和角度的同時(shí)，也利于強(qiáng)化激勵(lì)效果。 第一，基層公務(wù)員的參與對(duì)于激勵(lì)的作用很大，不論是下放一定的管理權(quán)、決策權(quán)，還是設(shè)立便捷的溝通渠道， 都將在增強(qiáng)自我實(shí)現(xiàn)需要的同時(shí)，克服現(xiàn)有激勵(lì)中交流溝通不足的弊端；第二，積極運(yùn)用新媒體，發(fā)揮輿論作用來(lái)達(dá)到懲惡揚(yáng)善、激發(fā)基層公務(wù)員工作熱情的目的；第三，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅要帶頭打擊官僚主義作風(fēng)和專制管理方式，還要積極與下級(jí)交流溝通，貫徹群眾路線，調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)型，民主激勵(lì)正發(fā)揮著重要作用，進(jìn)一步細(xì)化的參與激勵(lì)、輿論激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)等多種方式，充分體現(xiàn)出民主激勵(lì)的巨大影響，也唯有基層公務(wù)員真正地參與到民主管理、決策中，才能將激勵(lì)作用發(fā)揮到最大。

3.建立健全激勵(lì)配套制度。建立健全激勵(lì)配套制度， 對(duì)促進(jìn)基層公務(wù)員激勵(lì)問(wèn)題的解決至關(guān)重要，而考核工作可以說(shuō)是政府選拔、 激勵(lì)人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，要堅(jiān)持公開(kāi)原則，將各環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，減少人際色彩，使真正有能力的人才都能獲得考核機(jī)會(huì)；第二，要制定詳細(xì)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全方位、多層次的考核體制，積極引進(jìn)豐富的考核方式；第三，應(yīng)及時(shí)反饋考核結(jié)果，將其與晉升、薪酬、培訓(xùn)等相聯(lián)系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化結(jié)果監(jiān)督，做到公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范。 從健全晉升激勵(lì)制度來(lái)看， 政府應(yīng)將職位設(shè)置向基層傾斜，來(lái)拓寬晉升渠道、擴(kuò)大職業(yè)發(fā)展空間，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)外部激勵(lì)， 加大基層公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)，極大地開(kāi)發(fā)自我潛能，發(fā)揮激勵(lì)影響。同時(shí)，不僅要將獎(jiǎng)懲細(xì)則明確化、規(guī)范化，還要設(shè)立相應(yīng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲程序，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，保證激勵(lì)效果。

4.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施保障。激勵(lì)機(jī)制實(shí)施保障的完善，是保證激勵(lì)機(jī)制良好運(yùn)行、發(fā)揮激勵(lì)效能最大優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。 第一，要完善基層公務(wù)員激勵(lì)的制度性法律法規(guī)，明確方針政策的規(guī)范化、制度化，保障實(shí)施的法制化，更好地促進(jìn)激勵(lì)效果；第二，要健全監(jiān)督保障體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)電子政務(wù)、網(wǎng)上政府等的發(fā)展，加大政務(wù)公開(kāi)力度，開(kāi)展多方位監(jiān)督活動(dòng)，拓寬民眾檢舉、申訴、上訪等渠道，為激勵(lì)機(jī)制提供切實(shí)的監(jiān)督保障；第三，政府要保障整個(gè)激勵(lì)機(jī)制的協(xié)調(diào)，使得考核、晉升、獎(jiǎng)懲等各部分間互補(bǔ)互助，只有各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，才能保障激勵(lì)效果的最大實(shí)現(xiàn)。

總之，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的偉大階段，從基層公務(wù)員的角度出發(fā)，探究激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化，切實(shí)發(fā)揮出其最大功能， 以更好地穩(wěn)固國(guó)家基層政權(quán)，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)未來(lái)國(guó)家治理發(fā)展的同時(shí)，也為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。