齊衛(wèi)穎 張 岳

（河南警察學(xué)院，鄭州 450046）

一、研究背景

“新聞媒介是‘外部世界與我們頭腦中的圖畫’之間的橋梁”[1]，在當(dāng)前高度媒介化的信息社會(huì)，媒介報(bào)道成為人們認(rèn)識(shí)客觀世界的重要途徑。組織、群體或個(gè)體在媒介報(bào)道中所呈現(xiàn)出的形象，即媒介形象，既反映了人們對(duì)報(bào)道對(duì)象的認(rèn)知，也影響著人們對(duì)報(bào)道對(duì)象的態(tài)度與評(píng)價(jià)。警察作為“維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)秩序的武裝性質(zhì)的行政力量”[2]，其良好的媒介形象能夠有效增強(qiáng)執(zhí)法群體的公信力，提升群眾的安全感與幸福感，有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

開展警察媒介形象的研究，能夠增加公眾對(duì)警察群體及警務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，為警察媒介形象的提升提供參考，促進(jìn)和諧警民關(guān)系的發(fā)展。然而目前關(guān)于警察媒介形象的研究相對(duì)較少，且缺乏歷時(shí)性的形象變遷分析。與此同時(shí)，近年來在大眾媒介和自媒體中出現(xiàn)了較以往數(shù)倍之多的涉警事件，如“雷洋案”、“于歡辱母案”等。在頻繁的媒介曝光中，影響了警察的媒介形象。基于此，本文將探究大眾媒介對(duì)警察形象的建構(gòu)以及警察媒介形象的歷史變遷。

二、研究路徑

（一）理論基礎(chǔ)

框架（Frame）概念是由戈夫曼（Goffman）在《框架分析》中提出的一個(gè)源自心理學(xué)的概念，指人們組織事件的原則與主觀參與的過程，在此基礎(chǔ)上，戈夫曼嘗試回答人們?nèi)绾谓?gòu)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的問題[3]。甘姆森（Gamson）提出新聞框架由“框限”與“內(nèi)在結(jié)構(gòu)”兩個(gè)層次構(gòu)成[4]，根據(jù)一定準(zhǔn)則選擇不同的新聞事件或新聞事件的不同方面作為報(bào)道內(nèi)容，并按照一定的邏輯對(duì)新聞事件內(nèi)容的各個(gè)要素進(jìn)行重新排列、組織，建構(gòu)出具有某種含義的新聞文本。恩特曼（Entman）則進(jìn)一步指出“框架的要素是可調(diào)大小的”[5]，通過加強(qiáng)或削弱新聞事件的某些部分，使事件的某個(gè)或某些屬性得到放大或突顯。新聞框架能夠界定報(bào)道事件的性質(zhì)與報(bào)道主體的角色，引導(dǎo)受眾的關(guān)注點(diǎn)，因此，新聞框架成為大眾媒介建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種方式，從建構(gòu)主義視角研究新聞報(bào)道對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的框架建構(gòu)成為框架分析的重要內(nèi)容。

（二）研究方法

本研究運(yùn)用新聞框架理論與內(nèi)容分析方法進(jìn)行內(nèi)容量化與文本質(zhì)化的綜合分析，以期能準(zhǔn)確、系統(tǒng)地揭示出警察媒介形象的歷史變遷。內(nèi)容分析法是“一種在系統(tǒng)的、客觀的和定量的方式中為了測(cè)量變量，研究和分析傳播內(nèi)容的一種方法”[6]。研究采用內(nèi)容分析法對(duì)涉警新聞的報(bào)道數(shù)量、報(bào)道議題、報(bào)道傾向等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合框架理論分析新聞媒介與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的互動(dòng)，從而察知涉警報(bào)道的新聞框架及其建構(gòu)機(jī)制，獲得警察媒介形象的報(bào)道框架及其變遷。

（三）數(shù)據(jù)采集與編碼

近年來我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，尤其在近十年中我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，整個(gè)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，本文以近十年（2009 年1 月1 日至2018 年12 月31 日）為時(shí)間范圍進(jìn)行研究。分析內(nèi)容源自《人民日?qǐng)?bào)》與《南方都市報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》為中共中央的機(jī)關(guān)報(bào)，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和代表性，《南方都市報(bào)》是南方地區(qū)發(fā)行量大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的都市類報(bào)紙。兩報(bào)各有特色，相互補(bǔ)充，以這兩份報(bào)紙作為研究樣本，能夠較為清晰全面地呈現(xiàn)警察媒介形象的歷史變遷。

研究以“警察”為關(guān)鍵詞分別對(duì)兩報(bào)的圖文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全文檢索，在研究的時(shí)間范圍內(nèi)分別得到5688 篇與2411篇報(bào)道。檢索結(jié)果中存在大量與本文研究對(duì)象無關(guān)的新聞報(bào)道，即在報(bào)道中提及“警察”一詞，但報(bào)道內(nèi)容、主題與警察內(nèi)容無關(guān)，且不涉及任何對(duì)警察的評(píng)價(jià)。研究者與三位編碼員逐一閱讀，去除了大量重復(fù)項(xiàng)與無關(guān)項(xiàng)，最終獲得《人民日?qǐng)?bào)》有效涉警報(bào)道1305 篇、《南方都市報(bào)》有效涉警報(bào)道1306 篇。

根據(jù)研究目的，本文主要設(shè)置了三個(gè)編碼類目。首先，統(tǒng)計(jì)兩報(bào)在2009 年至2018 年期間各年份的涉警報(bào)道數(shù)量。其次，將涉警報(bào)道的議題分為警務(wù)活動(dòng)、公安管理、職業(yè)道德、違法亂紀(jì)、其他等五個(gè)類別，其中，警務(wù)活動(dòng)指警察和警察機(jī)關(guān)依法開展的“體現(xiàn)警察性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)警察職能的具體活動(dòng)”[7]；公安管理是“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織管理與隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)，以及相應(yīng)的內(nèi)外關(guān)系溝通與協(xié)調(diào)”[8]。第三，統(tǒng)計(jì)涉警報(bào)道中對(duì)警察所持的正面肯定、客觀中立、負(fù)面消極的態(tài)度傾向。在正式編碼前，研究者與三位編碼員進(jìn)行了多次內(nèi)部訓(xùn)練，隨后在涉警報(bào)道數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取10%的樣本進(jìn)行信度檢驗(yàn)，計(jì)算平均相互同意度后，得出信度為0.92，具備較高的編碼信度水平。

一、研究發(fā)現(xiàn)

（一）兩報(bào)涉警報(bào)道變量的描述性分析

報(bào)道數(shù)量。兩報(bào)在十年間的涉警報(bào)道總數(shù)相當(dāng)，但各年份的報(bào)道數(shù)量卻相差較大。在總體趨勢(shì)上，《人民日?qǐng)?bào)》的涉警報(bào)道數(shù)量在小幅變化中趨于穩(wěn)定，《南方都市報(bào)》的涉警報(bào)道數(shù)量波動(dòng)較大且從2015 年后急劇下降。《人民日?qǐng)?bào)》涉警報(bào)道峰值出現(xiàn)在2010 年，為179 篇；2009 年與2014 年，《南方都市報(bào)》的涉警報(bào)道達(dá)到高峰期。

圖1 2009-2018年《人民日?qǐng)?bào)》與《南方都市報(bào)》涉警報(bào)道數(shù)量分布

報(bào)道議題。兩報(bào)始終將警務(wù)活動(dòng)類議題作為報(bào)道的主要內(nèi)容，且該議題數(shù)量在各年份涉警報(bào)道中所占比重也遠(yuǎn)高于其他議題，顯示出兩報(bào)議題的設(shè)置與警察職責(zé)的一致性。在警務(wù)活動(dòng)報(bào)道之外，兩報(bào)對(duì)其他選題的側(cè)重各有不同?！度嗣袢?qǐng)?bào)》更加關(guān)注職業(yè)道德類與公安管理類的報(bào)道，《南方都市報(bào)》中公安管理類與遵紀(jì)守法類的報(bào)道相對(duì)較多。

表1 2009 年-2018 年《人民日?qǐng)?bào)》與《南方都市報(bào)》涉警報(bào)道議題分布

報(bào)道傾向。兩報(bào)涉警新聞的報(bào)道傾向存在明顯差異，《人民日?qǐng)?bào)》的涉警報(bào)道以正面為主，共834 篇，占比63.91%；其次為中立傾向，占31.19%；負(fù)面報(bào)道數(shù)量最少，僅占4.90%?！赌戏蕉际袌?bào)》涉警報(bào)道以中立為主，共848 篇，占64.93%；其次為負(fù)面報(bào)道，占17.92%；正面報(bào)道的數(shù)量比負(fù)面報(bào)道少10 篇，共224 篇，占17.15%。三種態(tài)度傾向在各年份的報(bào)道中所占比重也有較大變化：《人民日?qǐng)?bào)》兩次出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道的高峰，分別為2010 年的14 篇、2014 年的15 篇。《南方都市報(bào)》的負(fù)面涉警報(bào)道集中出現(xiàn)在2009 年至2014 年，其中2009 年的數(shù)量最多，占其負(fù)面報(bào)道的20.51%。2015 年至2016年，負(fù)面報(bào)道在兩報(bào)的涉警報(bào)道中所占比重大幅下降；至2017 年、2018 年，兩報(bào)負(fù)面報(bào)道占比趨緊于零。

圖2 2009 年-2018 年《人民日?qǐng)?bào)》與《南方都市報(bào)》涉警報(bào)道負(fù)面傾向分布

（二）兩報(bào)涉警報(bào)道的新聞框架

本文依據(jù)警務(wù)工作的范疇，在編碼過程中逐步建立起“維護(hù)社會(huì)治安秩序”、“懲處違法犯罪活動(dòng)”、“服務(wù)與關(guān)愛群眾”、“殉職犧牲”、“言行失范”、“違法亂紀(jì)”、“襲警辱警”、“其他”等8 個(gè)新聞框架。部分報(bào)道內(nèi)容涉及多個(gè)框架，根據(jù)報(bào)道內(nèi)容與傾向，選擇最為主要的屬性作為其新聞框架。

戈夫曼的社會(huì)角色概念指出，在面對(duì)陌生人時(shí)，我們常根據(jù)外在的膚色、性別、年齡以及比較容易獲得的學(xué)歷、職業(yè)、職位等角色來做出判斷[9]。由于警察特殊的職業(yè)性質(zhì)，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)警察時(shí)往往會(huì)采用角色基模，這種集體無意識(shí)指導(dǎo)著媒介在組織涉警報(bào)道時(shí)常采用“維護(hù)社會(huì)治安秩序”、“懲處違法犯罪活動(dòng)”的新聞框架。這兩類框架的報(bào)道數(shù)量在兩報(bào)涉警報(bào)道中均占極大比重，累計(jì)占比分別為47%與22%，且始終貫穿于十年的涉警報(bào)道中，符合人們基于角色基模對(duì)警察的認(rèn)知。在《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中，這兩個(gè)框架的報(bào)道多以正面為主，《南方都市報(bào)》的此類報(bào)道則以中立為主。

圖3 2009 年-2018 年《人民日?qǐng)?bào)》與《南方都市報(bào)》涉警報(bào)道的新聞框架分布

“服務(wù)與關(guān)愛群眾”與“殉職犧牲”框架的報(bào)道數(shù)量雖不及前兩類新聞框架，十年累計(jì)報(bào)道總量分別為297 篇、126 篇，但兩報(bào)每年皆會(huì)出現(xiàn)這兩種框架的報(bào)道，占比相對(duì)穩(wěn)定。這兩個(gè)新聞框架在兩報(bào)中呈現(xiàn)出明顯的正面傾向，報(bào)道內(nèi)容主要為民警貼近百姓、解決群眾困難，以及警察在執(zhí)行公務(wù)或在工作崗位中不幸殉職，建構(gòu)出警察無私奉獻(xiàn)的正面形象。經(jīng)常使用這兩類新聞框架容易導(dǎo)致報(bào)道對(duì)象的類型化、標(biāo)簽化，在一定程度上使受眾產(chǎn)生了刻板印象。

“言行失范”、“違法亂紀(jì)”新聞框架關(guān)注的是民警在執(zhí)法過程中存在的暴力執(zhí)法、言語不當(dāng)、疏于職守、刑訊逼供、貪污受賄等負(fù)面問題。這兩類框架的報(bào)道主要出現(xiàn)在2009-2014 年，在此期間采用“言行失范”框架的報(bào)道數(shù)量為137 篇，占比78.73%；采用“言行失范”框架的報(bào)道數(shù)量為114 篇，占比91.94%。從2015-2018 年，兩報(bào)有關(guān)這兩個(gè)負(fù)面新聞框架的數(shù)量極少，至2018 年負(fù)面框架的報(bào)道數(shù)量趨近于零。

“襲警辱警”的報(bào)道內(nèi)容主要為警察在執(zhí)行公務(wù)過程中遭受到辱罵、毆打、暴力抗法等情況。作為執(zhí)法主體的警察在執(zhí)法過程中成為受難者，具有較強(qiáng)的新奇性，商業(yè)性質(zhì)的《南方都市報(bào)》有關(guān)此類議題的報(bào)道數(shù)量高達(dá)92 篇。此類框架的報(bào)道主要出現(xiàn)在2009-2015年，2016-2018年僅有6篇，在時(shí)間分布上與負(fù)面報(bào)道框架出現(xiàn)的時(shí)間高度重合。

二、結(jié)論與討論

（一）警察媒介形象的十年變遷

1.2009-2014：有褒有貶

長(zhǎng)期以來，媒體對(duì)警察的報(bào)道多以正面基調(diào)為主，如宣揚(yáng)警察先進(jìn)事跡、公安機(jī)關(guān)開展各類專項(xiàng)活動(dòng)等，從“維護(hù)社會(huì)治安秩序”、“懲處違法犯罪活動(dòng)”、“服務(wù)與關(guān)愛群眾”與“殉職犧牲”等多個(gè)框架建構(gòu)出警察為人民群眾排憂解難、守護(hù)安寧的正面形象。與此同時(shí)，兩報(bào)在此六年間集中出現(xiàn)了276 篇負(fù)面涉警報(bào)道，其中包括多起在全國(guó)范圍內(nèi)引起巨大輿情的事件，如“躲貓貓”、河南警察“摔嬰”案、廣西警察槍殺孕婦案等。在此期間，負(fù)面涉警報(bào)道的議題集中，數(shù)量密集，警察的負(fù)面形象在大量的“違法亂紀(jì)”、“言行失范”的新聞框架中被凸顯出來。警察一方面是群眾平安的守護(hù)者，另一方面又背負(fù)了諸多質(zhì)疑與批判，警察在媒介中呈現(xiàn)出有褒有貶的形象。

2.2015-2018：豐富立體的正面形象

自2015 年開始，兩報(bào)對(duì)警察的負(fù)面報(bào)道大幅減少，正面報(bào)道的數(shù)量及所占比重都逐漸增多，至2018 年《人民日?qǐng)?bào)》的正面報(bào)道占其年度報(bào)道總數(shù)的80.6%，《南方都市報(bào)》的正面報(bào)道比重也高達(dá)60%。在此期間，警察良好的媒介形象在大量的正面報(bào)道中得以重塑，且兩報(bào)在原有新聞框架中采用更豐富的社會(huì)事實(shí)、更多新聞主體，加入更多細(xì)節(jié)信息，改變新聞事件的概述、用詞、修辭等方式，從不同層面將警察建構(gòu)為豐富立體的正面形象。在“慶安火車站槍擊事件”中，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)進(jìn)行了多篇報(bào)道，更是在單篇報(bào)道中采用目擊群眾、安檢員、當(dāng)事人母親及親友、調(diào)查組工作人員、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)生等多個(gè)主體，使報(bào)道更加深入立體，建構(gòu)出警察正當(dāng)履職的積極形象。在“維護(hù)社會(huì)治安秩序”的框架中，兩報(bào)多次采用“教科書式執(zhí)法”、“人性化執(zhí)法”等關(guān)鍵詞，呈現(xiàn)出文明溫情的執(zhí)法者形象。在報(bào)道常規(guī)警務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)上，近兩年兩報(bào)出現(xiàn)了多篇利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)分析研判犯罪信息的報(bào)道，以及“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”、“只跑一次”、“異地辦理”服務(wù)等事件，兩報(bào)通過選擇新興的社會(huì)事件建構(gòu)出警察智慧創(chuàng)新的形象。

（二）警察媒介形象變遷的影響因素

影響警察媒介形象變遷的因素很多，如警察的職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法能力，政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)環(huán)境的變化。其中警察的職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法能力無疑是根本性因素，但其形象變遷也呈現(xiàn)出與社會(huì)環(huán)境變化的緊密互動(dòng)。兩報(bào)在2011 年至2013 年期間有多條涉警報(bào)道線索來自于微博、貼吧、微信等自媒體，自媒體的出現(xiàn)改變了警方以往通過大眾媒體發(fā)布信息的單向傳播模式，自媒體中曝光的個(gè)別民警執(zhí)法不規(guī)范、濫用職權(quán)等問題，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵放大進(jìn)而被主流媒體關(guān)注，在自媒體與主流媒體的雙重建構(gòu)中，凸顯了警察的負(fù)面形象。相對(duì)于傳統(tǒng)媒介的“把關(guān)人”，在以“流量為王”的自媒體中出現(xiàn)的涉警事件來源渠道繁雜、內(nèi)容真假難辨，甚至存在多篇誣陷警察的網(wǎng)絡(luò)謠言，影響了積極的警察媒介形象建構(gòu)。

在轉(zhuǎn)變政府職能的國(guó)家背景下，2015 年我國(guó)全面推行公安改革，加強(qiáng)對(duì)警察隊(duì)伍的管理，注重增強(qiáng)警察的職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法能力、提升服務(wù)群眾的水平，自2015 年警察媒介形象開始發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。面對(duì)自媒體中曝光的警察執(zhí)法問題，公安部又先后出臺(tái)《基層民警規(guī)范執(zhí)法手冊(cè)》等工作規(guī)定，指導(dǎo)警察在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范性。在深化公安改革的過程中，公安機(jī)關(guān)采用大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等前沿技術(shù)，推出的異地辦理等服務(wù)有效提升了警察的正面媒介形象。此外，隨著平安中國(guó)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)治安情況大幅好轉(zhuǎn)，《南方都市報(bào)》的涉警報(bào)道總數(shù)與負(fù)面報(bào)道數(shù)量在2014 年以后皆大幅下降。

（三）兩份報(bào)紙對(duì)警察媒介形象的建構(gòu)存在差異

由于辦報(bào)定位、報(bào)紙屬性的不同，兩報(bào)對(duì)警察媒介形象的建構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的差異?！度嗣袢?qǐng)?bào)》為黨和國(guó)家輿論宣傳的陣地，將涉警報(bào)道作為報(bào)道內(nèi)容的常規(guī)組成，涉警報(bào)道在各年份的報(bào)道中所占比重相對(duì)穩(wěn)定；報(bào)道以正面傾向?yàn)橹?，多從黨和政府的宏觀角度進(jìn)行敘述，呈現(xiàn)國(guó)家對(duì)警務(wù)活動(dòng)、公安管理等工作的指導(dǎo)?！赌戏蕉际袌?bào)》的涉警報(bào)道傾向以中立為主，作為市場(chǎng)化的報(bào)紙，其媒介話語較為活潑，注重選擇具有戲劇性的議題，報(bào)道多從警察或市民角度出發(fā)，以平等視角對(duì)警察的執(zhí)法過程、職業(yè)道德等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，且能直接引述作為報(bào)道對(duì)象的話語，在報(bào)道敘述過程中強(qiáng)調(diào)故事性。

【基金項(xiàng)目】河南警察學(xué)院項(xiàng)目“主流報(bào)紙中的警察媒介形象研究”（HNJY-2018-60）