曹惠民

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，利物浦大學(xué) 風(fēng)險(xiǎn)與不確定性研究中心,江蘇 徐州 221116）

引 言

政府?dāng)?shù)據(jù)資源本質(zhì)上是一種承載政府行為和政府績(jī)效“生產(chǎn)”過(guò)程的信息載體，政府?dāng)?shù)據(jù)資源及其公開日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)議題。2007年我國(guó)制定并公布了《政府信息公開條例》，2018年進(jìn)行了修訂。這個(gè)文件的公布標(biāo)志著我國(guó)政府信息的公開有了正式的政策和法規(guī)依據(jù)，我國(guó)各級(jí)政府也都有相應(yīng)文件和政策規(guī)定。毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)階段，作為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的最大集成主體和管控主體，政府有責(zé)任、有義務(wù)通過(guò)開放自身?yè)碛械臄?shù)據(jù)資源，從政府信息數(shù)據(jù)資源的末端公開去倒逼透明政府建設(shè)；通過(guò)政府信息數(shù)據(jù)的公開，為不同社會(huì)主體在法律和政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，高效地整合與利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的社會(huì)化增值，助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而有效提升我國(guó)地方政府治理能力和治理體系的建設(shè)。

作為大量權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的掌握者，政府應(yīng)最大限度發(fā)揮信息資源價(jià)值、輔助提高政府決策水平。然而，政府信息資源跨部門共享面臨部門條塊分割、缺乏統(tǒng)一管理部門、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多障礙。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為提高政府?dāng)?shù)據(jù)共享及分析能力并有效支持決策帶來(lái)了機(jī)遇，通過(guò)建立國(guó)家統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、樹立伙伴型部門間關(guān)系、建立部門間合作信任機(jī)制等渠道，將有助于建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府信息資源跨部門共享機(jī)制。［1］政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放圖景與現(xiàn)實(shí)開放、利用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)之間的內(nèi)在矛盾，一直是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放過(guò)程中必須回應(yīng)的一個(gè)理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府?dāng)?shù)據(jù)資源需要對(duì)社會(huì)或相關(guān)的利益主體開放，已經(jīng)基本形成了共識(shí)；但是數(shù)據(jù)資源本身作為一種稀缺資源，它的分配、使用和整合過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避則是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放過(guò)程中的一個(gè)核心議題。政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放、共享（Government Data Resources Open-sharing，簡(jiǎn)稱GDRO）涉及到諸多的利益相關(guān)者，不同利益主體對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放與整合的偏好和認(rèn)知具有差異性。人們對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)定義。廣義上，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放風(fēng)險(xiǎn)泛指政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放和利用過(guò)程中所面臨著的諸多風(fēng)險(xiǎn)或不確定性的統(tǒng)稱。狹義上，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放風(fēng)險(xiǎn)泛指在整個(gè)數(shù)據(jù)資源“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、管理、整合與使用”過(guò)程中所產(chǎn)生的諸多風(fēng)險(xiǎn)或不確定性。它會(huì)直接影響政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合利用的績(jī)效水平，影響政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的質(zhì)量。

政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源開放、共享具有應(yīng)然性，但是，我們也必須承認(rèn)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放、利用和共享的前提是政府信息數(shù)據(jù)資源的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)利用。我們必須從風(fēng)險(xiǎn)及不確定性的角度去理解我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源漸進(jìn)性開放的政策措施?；诖?，本文擬從風(fēng)險(xiǎn)及其治理的角度去審視我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的過(guò)程，建構(gòu)一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的風(fēng)險(xiǎn)分析框架，系統(tǒng)分析我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，探討這種風(fēng)險(xiǎn)治理的可能和相關(guān)的對(duì)策建議，從而為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的科學(xué)、高效、安全和可持續(xù)利用提供理論支撐。

一、文獻(xiàn)回顧與梳理

隨著大數(shù)據(jù)以及人工智能技術(shù)的應(yīng)用，政府?dāng)?shù)據(jù)資源本身成為學(xué)術(shù)界一個(gè)研究熱點(diǎn)。在中國(guó)知網(wǎng)上，我們以“政府?dāng)?shù)據(jù)資源”為題，共收集到110多篇文獻(xiàn)，圖1和圖2分別為政府?dāng)?shù)據(jù)資源方面成果發(fā)表趨勢(shì)圖和相關(guān)研究的主題圖。2014年后，政府?dāng)?shù)據(jù)資源方面的研究成果呈現(xiàn)比較明顯的上升趨勢(shì)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)方面的研究成果比較少，共收集到18篇。從風(fēng)險(xiǎn)角度審視政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享、整合的過(guò)程，是一個(gè)比較新的研究視角，這種風(fēng)險(xiǎn)研究將為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的安全利用與可持續(xù)發(fā)展提供理論支持。

圖1 . 政府?dāng)?shù)據(jù)資源方面成果的發(fā)表趨勢(shì)圖

圖2 . 政府?dāng)?shù)據(jù)資源方面文獻(xiàn)內(nèi)容的分布圖

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)資源的研究視角各有不同，毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)以及大數(shù)據(jù)的交叉研究成為政府?dāng)?shù)據(jù)資源研究的主流。很多學(xué)者對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)信息本身進(jìn)行研究，諸如信息編碼、數(shù)據(jù)描述等，［2］這部分內(nèi)容不再贅述。

政府?dāng)?shù)據(jù)資源本身的技術(shù)以及相關(guān)信息平臺(tái)是政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合的技術(shù)基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)資源的征集工作是數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)及核心。政府?dāng)?shù)據(jù)資源的利用效果反映的是政府?dāng)?shù)據(jù)信息平臺(tái)的服務(wù)效能。從技術(shù)上決定和影響著政府信息的整合績(jī)效，同時(shí)也決定和影響著政府?dāng)?shù)據(jù)資源的效能。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新是政府?dāng)?shù)據(jù)資源利用的基本條件。房增才提出了政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享目錄平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想。［3］王寧等基于業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的流程改進(jìn)思路提出一種更適應(yīng)政府需求的信息整合系統(tǒng)架構(gòu)。［4］政府?dāng)?shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化研究是其有效利用和管理的基礎(chǔ)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化的研究本身也是政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合過(guò)程中的一個(gè)重要議題。張承偉等通過(guò)政府信息資源元數(shù)據(jù)分析，對(duì)政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了探索。［5］李榮艷等認(rèn)為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是開展政府信息資源整合利用的基礎(chǔ)，并對(duì)政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義和研究。［6］許瀟文結(jié)合政府信息資源開發(fā)應(yīng)用實(shí)例，就統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用進(jìn)行了研究。［7］

政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理及其模式研究則體現(xiàn)了從管理支持上如何推動(dòng)政府資源開放、共享的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源管理手段、管理工具和模式的創(chuàng)新與整合的績(jī)效。李衛(wèi)東認(rèn)為建立“公共數(shù)據(jù)中心”是實(shí)現(xiàn)城市政府信息資源共享的有效模式，他提出了城市政府信息資源的共享框架和“公共數(shù)據(jù)中心”組成的基本架構(gòu)，為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的架構(gòu)提供了參考。［8］壽志勤等聚焦政府信息利用和管理中的方法和技術(shù)，結(jié)合元數(shù)據(jù)和目錄服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，提出了政府信息資源集成管理框架建構(gòu)的主要思路。［9］張葦錕、白福臣聚焦政府信息資源開發(fā)模式的創(chuàng)新，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，提出了政府信息資源開發(fā)利用新模式。［10］李儒銀等就如何利用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行政府信息資源管理、促進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)進(jìn)行了研究，構(gòu)建了基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的政府信息資源管理框架。［11］

政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的研究總體文獻(xiàn)數(shù)量有限，研究比較分散。有學(xué)者從個(gè)人隱私泄露的角度對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放可能導(dǎo)致的隱私風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。［12，13，14］劉新萍等關(guān)注到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的潛在風(fēng)險(xiǎn)并提出了相應(yīng)的對(duì)策。［15］也有學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)機(jī)制、策略進(jìn)行了初步研究。［16，17］

國(guó)外學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的研究起步較早。Marijn、Yannis等探討了政府?dāng)?shù)據(jù)開放所帶來(lái)的益處、數(shù)據(jù)開放的障礙以及未來(lái)發(fā)展圖景，他們認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)該更加注重用戶的體驗(yàn)。［18］國(guó)外學(xué)者的研究主要聚焦在兩個(gè)維度：一是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放理論及其相關(guān)定性研究；二是政府?dāng)?shù)據(jù)資源相關(guān)技術(shù)平臺(tái)及其應(yīng)用研究。技術(shù)的價(jià)值，特別是數(shù)據(jù)開放對(duì)政府治理改進(jìn)的價(jià)值及其挖掘一直是技術(shù)學(xué)派學(xué)者關(guān)注的重要內(nèi)容之一。Yuanming Y等強(qiáng)調(diào)了對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)在政府管理過(guò)程中的價(jià)值，總結(jié)了關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的應(yīng)用與實(shí)踐。［19］Helbig（2012）肯定了政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府治理的改進(jìn)具有相互促進(jìn)的作用，他認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府轉(zhuǎn)型是相輔相成的關(guān)系，利用開放數(shù)據(jù)能有效推動(dòng)政府的轉(zhuǎn)型，反過(guò)來(lái)，政府轉(zhuǎn)型也要求政府開放更多的政府?dāng)?shù)據(jù)。［20］

政府?dāng)?shù)據(jù)自身技術(shù)平臺(tái)的研究主要面向相應(yīng)技術(shù)平臺(tái)對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的支撐和促進(jìn)作用，對(duì)技術(shù)本身的研究較多。比如有學(xué)者從交互性角度對(duì)數(shù)據(jù)的可視化做了系統(tǒng)分析。［21］Bouquet（2011）通過(guò)建立語(yǔ)義網(wǎng)這個(gè)開放的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，為不同管理主體發(fā)布不同格式數(shù)據(jù)提供了條件，并使得其所提出的數(shù)據(jù)成為龐大全球空間的部分知識(shí)。［22］此外，不少學(xué)者也致力于研究政府?dāng)?shù)據(jù)信息在不同領(lǐng)域的應(yīng)用和實(shí)踐，對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理。比如教育領(lǐng)域、醫(yī)療康復(fù)領(lǐng)域以及基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)的研究。［23］

國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究視角各有不同，針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的風(fēng)險(xiǎn)研究比較少，但是客觀上這種風(fēng)險(xiǎn)是存在的。我們必須從理論上對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)或不確定性予以回應(yīng)。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的分析框架及風(fēng)險(xiǎn)解構(gòu)

安全性以及風(fēng)險(xiǎn)、不確定性治理是政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源開放共享所必須回應(yīng)的一個(gè)理論與實(shí)踐問(wèn)題。依據(jù)政府信息資源開放共享過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，本文根據(jù)“主體——行為選擇——不確定”這樣一個(gè)內(nèi)在邏輯，初步建構(gòu)出GDRO的理論模型。政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源的開放共享問(wèn)題不僅僅是末端開放與否的一個(gè)管理決策，它還包括政府信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和管理以及公開、共享運(yùn)用等諸多過(guò)程，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思維，從整體治理的角度去審視。本文認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享對(duì)社會(huì)公眾和利益相關(guān)者具有必要性。但是，我們不能僅僅為了公開數(shù)據(jù)而公開數(shù)據(jù)，如何保證政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享過(guò)程中的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)是一個(gè)首先需要回答的問(wèn)題。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的理論分析模型，為我們從整體上把握政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放及其可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)基礎(chǔ)的參考框架。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的分析框架

政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享涉及到的核心主體主要包括數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)者、數(shù)據(jù)的管理者和數(shù)據(jù)的消費(fèi)者，這幾類主體有時(shí)具有同一性。但是從政府?dāng)?shù)據(jù)資源本身生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的過(guò)程來(lái)講，它主要包括四個(gè)關(guān)鍵性質(zhì)的活動(dòng)，即數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與加工、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與整合、數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理以及數(shù)據(jù)的消費(fèi)與使用。根據(jù)這四個(gè)活動(dòng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，我們構(gòu)建了一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的理論分析模型，詳見圖3。

圖3 . 政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放（GDRO）的理論分析模型

1.數(shù)據(jù)開放的環(huán)境

政府?dāng)?shù)據(jù)環(huán)境是GDRO所依存的一個(gè)特定空間，這個(gè)空間既包括物理空間也包括政策空間，當(dāng)然也包括社會(huì)行為主體通過(guò)互動(dòng)所建構(gòu)形成的社會(huì)空間。諸環(huán)境要素就構(gòu)成了政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為、過(guò)程和結(jié)果研究的一個(gè)具體環(huán)境。具體來(lái)講，特定的政策、制度和規(guī)則、規(guī)范，比如說(shuō)《政府信息公開條例》就構(gòu)成了GDRO研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境。GDRO依賴于環(huán)境，同時(shí)也改造著環(huán)境。不同的社會(huì)行為主體在這個(gè)環(huán)境中，在政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享過(guò)程中由于相互之間價(jià)值、偏好、利益差異和沖突使得GDRO中的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性成為可能。關(guān)注不同的環(huán)境要素，本質(zhì)上是關(guān)注GDRO過(guò)程中由于不同社會(huì)行為主體之間以及這些行為主體與環(huán)境之間的差異或沖突所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性。政府?dāng)?shù)據(jù)共享過(guò)程中所有的利益相關(guān)者必須明確界定自己的行為邊界，明確自己對(duì)于社會(huì)公眾所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。環(huán)境為政府?dāng)?shù)據(jù)開放、共享提供了一個(gè)可以依賴并且與之進(jìn)行信息交換的空間。它一方面為政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放提供了可能，另一方面也限制、約束著政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的行為。

2.數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與加工

政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和加工。這是政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理的起點(diǎn)，同時(shí)也決定著數(shù)據(jù)的質(zhì)量。政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合不僅僅是一個(gè)末端的決策問(wèn)題，最初的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和收集環(huán)節(jié)同樣決定著數(shù)據(jù)源的質(zhì)量，也影響著政府?dāng)?shù)據(jù)資源使用者和消費(fèi)者在數(shù)據(jù)使用和共享過(guò)程中的整體效能，同時(shí)也影響著數(shù)據(jù)整合過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)能力。廣義上，所有社會(huì)個(gè)體都是政府公共數(shù)據(jù)的直接或間接生產(chǎn)者；狹義上，人們通常將收集或整理政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)職能部門和企業(yè)單位視為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的生產(chǎn)者。本質(zhì)意義上，這些機(jī)構(gòu)和部門是政府?dāng)?shù)據(jù)資源的收集者、加工者和儲(chǔ)存者。特別是隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用與普及，越來(lái)越多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)也成為掌握大量數(shù)據(jù)的主體，由于數(shù)據(jù)資源本身的特殊性，其已經(jīng)成為一種重要的公共資源。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放整合過(guò)程中的問(wèn)題與困難同時(shí)又為政府對(duì)于數(shù)據(jù)資源的領(lǐng)導(dǎo)和管理以及下一周期的調(diào)整提供了依據(jù)。

3.數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與整合

數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和整合能力決定著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性，同時(shí)也影響著數(shù)據(jù)的利用效能。它連接著生產(chǎn)端、消費(fèi)與使用端，同時(shí)也受到政府相關(guān)部門的監(jiān)督與控制，它是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。承擔(dān)政府?dāng)?shù)據(jù)資源存儲(chǔ)與整合平臺(tái)功能的實(shí)體可以是政府部門，也可以是政府委托代為進(jìn)行管理、存儲(chǔ)的其他數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，這里就存在一個(gè)“委托—代理關(guān)系”。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的實(shí)踐中，一方面，存儲(chǔ)與整合平臺(tái)能夠使大量數(shù)據(jù)在積聚的同時(shí)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，數(shù)據(jù)本身的價(jià)值和效能也逐步突顯，所以，政府必須完善政府?dāng)?shù)據(jù)存儲(chǔ)與整合的平臺(tái)。另一方面，要充分考慮到數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)技術(shù)和整合的方法途徑，提升數(shù)據(jù)的安全性，也為數(shù)據(jù)的大規(guī)模應(yīng)用提供可能。比如有些地方政府探索建立的省級(jí)、市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。這種平臺(tái)的建立，使得公共事務(wù)管理的數(shù)據(jù)資源得以進(jìn)行有效分類整理，同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷拓展也為其公開和共享提供了平臺(tái)支持。

4.數(shù)據(jù)的管理與領(lǐng)導(dǎo)

數(shù)據(jù)本身的領(lǐng)導(dǎo)與管理是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的關(guān)鍵一環(huán)。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)資源的整合與開放對(duì)于政府效能提升的影響，增強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源本身的認(rèn)知以及對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理規(guī)范化。政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享對(duì)決策部門的最基本要求有兩個(gè)方面：（1）建立政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)的管理部門或機(jī)構(gòu)；（2）建立政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)一開放平臺(tái)。這是衡量一個(gè)地方政府建立開放政府的一項(xiàng)重要標(biāo)志。前者是為了強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力，后者是為了提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的整合績(jī)效。政府的組織領(lǐng)導(dǎo)能力以及專業(yè)服務(wù)能力將成為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理的重要內(nèi)容，它也構(gòu)成了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享系統(tǒng)的重要組成部分，從組織和決策角度影響和制約政府?dāng)?shù)據(jù)資源整個(gè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)和整合能力，影響著整個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的整體績(jī)效。風(fēng)險(xiǎn)或不確定性已經(jīng)成為制約我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的重要考慮，這也是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的重要制約因素。如何強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力，有效整合、提升政府?dāng)?shù)據(jù)資源的專業(yè)服務(wù)能力成為政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的關(guān)鍵要素。

5.數(shù)據(jù)的消費(fèi)與使用

政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放和共享的終端是數(shù)據(jù)的消費(fèi)和使用。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的目的是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的行為相對(duì)人包含的范圍比較廣泛，從理論上講，所有社會(huì)主體都可能成為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的使用者或消費(fèi)者。這也就是說(shuō)，政府以及公共服務(wù)數(shù)據(jù)的管理和領(lǐng)導(dǎo)者與其他的社會(huì)主體（數(shù)據(jù)資源的使用者和消費(fèi)者）之間構(gòu)成了一種“服務(wù)的供給者—服務(wù)的消費(fèi)者”的關(guān)系，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的使用與消費(fèi)者也就成了政府的準(zhǔn)顧客。實(shí)踐中，政府?dāng)?shù)據(jù)資源使用者和消費(fèi)者的多元性對(duì)政府相關(guān)部門和管理者也是一種挑戰(zhàn)。不同的使用和消費(fèi)主體對(duì)于數(shù)據(jù)資源的偏好不同，他們對(duì)于數(shù)據(jù)資源的使用和消費(fèi)能力也具有較大差異，數(shù)據(jù)資源使用和消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能也各有不同。這就使得政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享的對(duì)象具有了層次性。政府?dāng)?shù)據(jù)資源使用者和消費(fèi)者自身的差異性及異質(zhì)性也為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放與共享提供了更多潛在可能。這種主體的復(fù)雜性和多元性也成為風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享必須具有相應(yīng)的約束和限制機(jī)制，來(lái)保障相關(guān)用戶能夠充分使用、負(fù)責(zé)使用并且保證數(shù)據(jù)不被濫用。這是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放過(guò)程中一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的風(fēng)險(xiǎn)分析

政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享涉及到諸多利益主體。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于使用環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)整合等環(huán)節(jié)都成為風(fēng)險(xiǎn)管理的控制點(diǎn)。

1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

所有的行為都必須考慮其與環(huán)境的能量和信息的交換。政府?dāng)?shù)據(jù)開放同樣如此。包括政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享所依賴的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，尤其是政策環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境和人文環(huán)境等。它既包括既有的政策制度環(huán)境，同時(shí)也包括人們?cè)谡當(dāng)?shù)據(jù)資源使用和整合過(guò)程中基于不同利益主體互動(dòng)和博弈所形成的賴以生存的環(huán)境。（1）政府同其他主體是否就政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享達(dá)成共識(shí)和彼此的社會(huì)責(zé)任地圖是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的軟環(huán)境；（2）國(guó)家和有關(guān)部門為政府?dāng)?shù)據(jù)開放所制定的比較完善的政策和規(guī)則制度體系是保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放順利進(jìn)行的政策制度環(huán)境；（3）政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要有相應(yīng)的技術(shù)與整合平臺(tái)，這是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的技術(shù)環(huán)境。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的環(huán)境包括但是不限于以上三部分。如果這些環(huán)境要素不具備就很容易構(gòu)成某種不確定性，從而影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放推進(jìn)的步伐和具體的整合利用效能。這種環(huán)境的不確定性是制約政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的重要內(nèi)容。但是由于種種條件，人們并沒(méi)有對(duì)這種導(dǎo)致系統(tǒng)環(huán)境出現(xiàn)不確定性甚至風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行全面研究。

2.數(shù)據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)

政府決策和管理部門需要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享。如果政府不能從組織和領(lǐng)導(dǎo)層面科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放體系并進(jìn)行有效管理，必將導(dǎo)致政府作為不當(dāng)或不作為，從而沖破政府?dāng)?shù)據(jù)資源管控的防線。基于此，政府必須建構(gòu)科學(xué)合理、規(guī)范有序的政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的統(tǒng)一管理體系。否則僅僅將數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和開放，而缺乏數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、管理等步驟；或者，對(duì)于各類數(shù)據(jù)，不論其功能、屬性等差異，將其納入單一的管理體系中，將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)管理的科學(xué)性，同時(shí)大大增加數(shù)據(jù)資源開放的風(fēng)險(xiǎn)。

3.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)

政府?dāng)?shù)據(jù)資源的存儲(chǔ)銜接政府?dāng)?shù)據(jù)資源的生產(chǎn)和使用，在整個(gè)數(shù)據(jù)整合的鏈條上扮演著重要角色。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)中數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)是另一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，是由政府與存儲(chǔ)平臺(tái)之間的合作關(guān)系以及存儲(chǔ)平臺(tái)的選擇、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)的相應(yīng)技術(shù)整合以及數(shù)據(jù)整合等環(huán)境所出現(xiàn)的不穩(wěn)定性或風(fēng)險(xiǎn)。目前，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的存儲(chǔ)主要存在兩種方式，一種是由政府職能部門分別存儲(chǔ)各自的數(shù)據(jù)，另一種是政府與企業(yè)合作，由企業(yè)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)。而這兩種存儲(chǔ)方式的合理性還有待商榷。前者由于各部門獨(dú)立存儲(chǔ)，部分屬于業(yè)務(wù)交叉范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)很可能會(huì)被重復(fù)存儲(chǔ)，并且由于各部門收集或計(jì)算方式不同，還會(huì)影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，甚至在政府對(duì)各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行整合的過(guò)程中，還可能因技術(shù)、管理等問(wèn)題，威脅到數(shù)據(jù)的安全性。后者的風(fēng)險(xiǎn)是，一旦企業(yè)在合作過(guò)程中違背與政府的約定，不當(dāng)使用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，就會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)與信息的安全保護(hù)造成嚴(yán)重后果。

4.數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)主要是由于政府信息數(shù)據(jù)使用者不當(dāng)使用，或非法、惡意使用政府?dāng)?shù)據(jù)資源給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)或潛在的損害。政府?dāng)?shù)據(jù)資源使用者多元而復(fù)雜，既包括國(guó)家，也包括社會(huì)組織和個(gè)人。政府有關(guān)部門很難判斷政府?dāng)?shù)據(jù)資源使用者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)與偏好。惡意獲取、惡意加工，甚至惡意傳播、銷售政府?dāng)?shù)據(jù)資源都屬于數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)的范疇。

數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自數(shù)據(jù)使用和消費(fèi)方對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資源的惡意使用、篡改或擴(kuò)散等違法行為。在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享，促進(jìn)行政工作公開化、透明化過(guò)程中，部分?jǐn)?shù)據(jù)使用者投機(jī)取巧，惡意利用政府?dāng)?shù)據(jù)。例如，部分與政府存在糾紛的數(shù)據(jù)使用者，在相同時(shí)間或相近時(shí)間向政府提出數(shù)個(gè)數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)，加大政府部門工作壓力，迫使相關(guān)行政機(jī)構(gòu)無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供服務(wù)，從而達(dá)到自身行政訴訟的目的。這種惡意行為嚴(yán)重妨礙了政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放工作的正常運(yùn)行，也增加了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的使用風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)情報(bào)已經(jīng)成為各國(guó)情報(bào)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)如果被某些懷有惡意使用、收集動(dòng)機(jī)的主體整合和分析，就會(huì)產(chǎn)生巨大的情報(bào)信息價(jià)值。此時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源就極有可能被泄露，出現(xiàn)巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至威脅國(guó)家的整體安全。

三、政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)治理的策略選擇

政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享過(guò)程中可能遭遇的各種現(xiàn)實(shí)或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)診斷和識(shí)別背后的風(fēng)險(xiǎn)致因，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)提出整體性治理的對(duì)策建議。

（一）塑造政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放良好環(huán)境

政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的一個(gè)重要前提就是環(huán)境本身的安全性。也就是說(shuō)，政府必須首先確保內(nèi)外部環(huán)境自身的穩(wěn)定與安全。正如前文所講，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的環(huán)境包括現(xiàn)有的政策和制度環(huán)境，同時(shí)也包括人們?cè)谙嗷ズ献骱突?dòng)中所建構(gòu)的人類生產(chǎn)和生活環(huán)境。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的過(guò)程中，政府和相關(guān)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立保護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)資源安全的意識(shí)和主動(dòng)性，在建構(gòu)一個(gè)人人享受政府?dāng)?shù)據(jù)開放帶來(lái)便利的同時(shí)，針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定性，要強(qiáng)化人們風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和防控的責(zé)任意識(shí)。一方面，政府應(yīng)該積極建立和完善政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)、開放和共享的相關(guān)政策制度環(huán)境，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從政策、制度上規(guī)避政府?dāng)?shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，政府要積極與其他社會(huì)主體進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，明確不同利益相關(guān)主體的責(zé)任和行為邊界，通過(guò)強(qiáng)化組織和個(gè)體的行動(dòng)自覺(jué)，從主觀上和微觀行為上杜絕政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理的不確定性。

（二）對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)的分類、分級(jí)管理

政府?dāng)?shù)據(jù)資源的分類分級(jí)是保證其有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。不同的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，其自身潛在的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不同，其對(duì)于安全的需求也不同。政府?dāng)?shù)據(jù)資源的分類分級(jí)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)性工作，它明確了不同性質(zhì)數(shù)據(jù)資源的范圍邊界及其共享整合的具體途徑和方式，同時(shí)也能清晰界定數(shù)據(jù)資源開放使用的權(quán)利義務(wù)，為政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理、整合過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控和規(guī)避提出了基本依據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享要根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)分類管理，強(qiáng)調(diào)依法管理。在分類分級(jí)過(guò)程中，要鼓勵(lì)政府相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家的政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)分類指南要求，逐步建立在本轄區(qū)、本部門的政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單，根據(jù)中央和地方政府制定的數(shù)據(jù)資源的整合開放計(jì)劃和方案，按照積極穩(wěn)妥，應(yīng)開放盡開放的原則，注重跨部門間信息交換、共享標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺(tái)的建立，提高政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)的效能。具體在開放共享與整合的過(guò)程中，要通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的平臺(tái)統(tǒng)一匯聚并集中向社會(huì)公眾開放，優(yōu)先鼓勵(lì)那些與民生保障或公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。政府?dāng)?shù)據(jù)資源的科學(xué)分類分級(jí)有助于國(guó)家和政府對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)管理和統(tǒng)籌，提升政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的標(biāo)準(zhǔn)化，從而更高質(zhì)量地推動(dòng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放、共享和整合工作。

（三）健全基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的全過(guò)程治理模式

政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放與整合不能囿于終端的技術(shù)保障，應(yīng)該注重政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、管理和開放、整合等諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過(guò)程治理模式。國(guó)家應(yīng)該采取多種綜合手段，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)判，建立一種基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和預(yù)防的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)治理模式。從政府?dāng)?shù)據(jù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)起，人們必須保證在數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工之初就強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的過(guò)程要與風(fēng)險(xiǎn)防控同時(shí)運(yùn)行，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)和收集環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)；生產(chǎn)之后的存儲(chǔ)和管理階段是數(shù)據(jù)管理的中樞，它連接著“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”兩端。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)考驗(yàn)的是政府?dāng)?shù)據(jù)資源的技術(shù)系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)的安全支持系統(tǒng)，以及相關(guān)的技術(shù)、軟件和程序等；風(fēng)險(xiǎn)管控的重心即政府?dāng)?shù)據(jù)的共享、開放和使用階段，直接面臨的是數(shù)據(jù)的使用者（市場(chǎng)和社會(huì)），政府應(yīng)通過(guò)依法治理，規(guī)范數(shù)據(jù)使用者的相關(guān)行為；要將數(shù)據(jù)資源的整合過(guò)程與安全保障、支持系統(tǒng)有機(jī)融合，密切關(guān)注數(shù)據(jù)的流向，預(yù)判數(shù)據(jù)整合過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，明確不同利益主體在數(shù)據(jù)資源整合過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護(hù)。妥善處理發(fā)展創(chuàng)新與保障安全的關(guān)系，審慎監(jiān)管，保護(hù)創(chuàng)新，探索完善安全保密管理規(guī)范措施，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐

技術(shù)本身具有兩面性，它的使用會(huì)帶來(lái)數(shù)據(jù)資源的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)技術(shù)支撐系統(tǒng)的改造和升級(jí)也是保障政府?dāng)?shù)據(jù)資源安全使用的重要支撐條件。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的利益主體，必須不斷增強(qiáng)保障數(shù)據(jù)安全的意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的總體安全。在政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享的過(guò)程中，人們?cè)趶?qiáng)化管理和有序使用的同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段和體系的開發(fā)、維護(hù)和升級(jí)，不斷增強(qiáng)技術(shù)支持體系和技術(shù)保障能力。相關(guān)的部門、組織和個(gè)體要主動(dòng)自覺(jué)地采用安全可信的產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平。建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)數(shù)據(jù)融合和資源合理分配，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理能力。深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)和安全事件識(shí)別能力。開展安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警通報(bào)工作，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

（五）建立政府?dāng)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的懲戒性制度

懲戒性的制度設(shè)計(jì)是為預(yù)防政府?dāng)?shù)據(jù)使用和整合風(fēng)險(xiǎn)、事后通過(guò)警示作用以保障政府?dāng)?shù)據(jù)使用和整合質(zhì)量的政策機(jī)制。要建立針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享過(guò)程中不當(dāng)或惡意使用行為的懲戒性制度，同時(shí)建立負(fù)面清單制度。關(guān)于懲戒性的制度建構(gòu)，要強(qiáng)化依法治理，形成以法律為準(zhǔn)繩的風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急制度，使得政府?dāng)?shù)據(jù)資源相關(guān)信息公開真正能夠有法可依。通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)明確政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享開放的程序，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。在傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理過(guò)程中，政府基于數(shù)據(jù)信息的安全、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)整體利益等目的而逐步形成的保密習(xí)慣，給政府?dāng)?shù)據(jù)公開共享帶來(lái)了政策和制度梗阻，影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的質(zhì)量。同時(shí)，由于政府?dāng)?shù)據(jù)資源生產(chǎn)、管理和使用、整合主體的多元性和異質(zhì)性，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)邊界模糊，又由于相關(guān)利益主體的價(jià)值偏好、法律意識(shí)的差異性而出現(xiàn)了諸多的糾紛和沖突。因此，國(guó)家有必要針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源生產(chǎn)、使用和整合中關(guān)鍵環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，建立懲戒性的法律制度，保障政府?dāng)?shù)據(jù)資源充分、有效、有序公開和高質(zhì)量共享、使用與整合，保障政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源的安全。

結(jié) 論

政府?dāng)?shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、開放與共享關(guān)系著現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的質(zhì)量和運(yùn)行效能，也影響著社會(huì)公眾的獲得感、幸福感和安全感。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享不單單是一個(gè)數(shù)據(jù)管理末端的管理，為了提升政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合的質(zhì)量，更好地服務(wù)社會(huì)公眾，應(yīng)該從戰(zhàn)略上把握政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的整個(gè)流程再造，統(tǒng)籌考慮政府?dāng)?shù)據(jù)資源的創(chuàng)造和生產(chǎn)、開放共享以及使用等環(huán)節(jié)。所有的過(guò)程都可能誘發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)整合風(fēng)險(xiǎn)，因此，在大數(shù)據(jù)背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享是必然趨勢(shì)，我們?cè)趫?jiān)持政府?dāng)?shù)據(jù)開放的前提下，必須高度重視其中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性，有針對(duì)性地采取預(yù)防性措施去化解風(fēng)險(xiǎn)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合質(zhì)量與效能，真正安全地實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”的服務(wù)型政府建設(shè)。