關(guān)鍵詞 社會領(lǐng)域 重大風(fēng)險 防范 化解

作者簡介：李艷，中共錦州市委黨校公共管理教研室副主任，研究方向：公共管理及領(lǐng)導(dǎo)力提升。

中圖分類號：D699 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.198

改革開放四十年來，處于轉(zhuǎn)型階段的中國社會，存在著社會價值理念復(fù)雜多樣、社會階層結(jié)構(gòu)深刻變動、社會沖突不斷升級等現(xiàn)實情況，社會風(fēng)險呈現(xiàn)出來源多樣化、發(fā)生高頻化、程度激烈化、訴求交織化的特點。錦州市是東北重要的老工業(yè)基地之一，受經(jīng)濟下行壓力影響，各類非系統(tǒng)性的“小微”風(fēng)險增多，如果不采取各種措施，“小微”風(fēng)險集聚也有可能引發(fā)大的風(fēng)險。所以必須高度重視風(fēng)險問題，打好防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全力維護我市社會安全穩(wěn)定與經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、防范化解重大風(fēng)險的提出依據(jù)

學(xué)術(shù)界對“風(fēng)險”一詞在很早之前便給予了關(guān)注，普遍認(rèn)為風(fēng)險是指某種危險發(fā)生的可能性。在1986年出版的《風(fēng)險社會》一書出版后，“風(fēng)險社會”這一概念被廣泛關(guān)注并得到認(rèn)可。就我國而言，學(xué)界在對引發(fā)“社會風(fēng)險”的因素歸納上，通常有狹義和廣義兩個不同層面的理解。狹義層面對社會風(fēng)險的引發(fā)因素通常是從社會領(lǐng)域來界定，認(rèn)為引發(fā)社會風(fēng)險的只能是社會問題。廣義層面認(rèn)為引發(fā)社會風(fēng)險的因素并非局限于社會系統(tǒng)，還包括政治、經(jīng)濟、文化和環(huán)境等系統(tǒng)帶來的風(fēng)險。本文認(rèn)為從廣義層面來理解社會風(fēng)險更符合當(dāng)下的實際狀況。

二、正確認(rèn)識錦州市社會領(lǐng)域存在的主要風(fēng)險

（一） 經(jīng)濟運行下行壓力引發(fā)的風(fēng)險

受經(jīng)濟下行壓力影響，錦州市一些小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難進而倒閉風(fēng)險;同時，地方政府也面臨著地方性債務(wù)危機;近些年來，錦州市人口出生率持續(xù)走低、老齡化問題嚴(yán)重、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配不公等可能成為社會風(fēng)險引發(fā)的導(dǎo)火索。

（二）安全事故等突發(fā)事件引發(fā)的社會風(fēng)險

在安全生產(chǎn)方面，企業(yè)主體責(zé)任及政府安全監(jiān)督落實方面還存在許多漏洞。錦州是中國重要的工業(yè)城市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雄居遼西之首。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的日新月異，安全監(jiān)管范圍越來越寬，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行業(yè)領(lǐng)域也越來越多，零星的一般事故仍然多發(fā)頻發(fā)，人民群眾生命財產(chǎn)受到損失，社會安定和諧的局面受到一定程度的影響。尤其是部分企業(yè)安全自律意識不夠，仍然存在“重生產(chǎn)、輕管理，重效益、輕安全”的現(xiàn)象。員工安全教育培訓(xùn)不到位，安全技能不高，安全意識不強，違章違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。

（三）由民生問題所引發(fā)的風(fēng)險

社會風(fēng)險存在的基層層面呈現(xiàn)出涉農(nóng)糾紛量大面廣、醫(yī)患醫(yī)鬧糾紛攀升的特點，一些特定群體利益受損事件容易引發(fā)群體性事件。相關(guān)民生制度的失效、缺失有可能導(dǎo)致社會風(fēng)險的發(fā)生。比如戶籍制度目前在升學(xué)、就業(yè)、婚姻等方面的負(fù)面影響逐漸顯露出來。

（四） 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引發(fā)的風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的平臺，有少數(shù)人利用這個平臺，搞網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，致使網(wǎng)上亂象屢禁不止，嚴(yán)重干擾人民群眾的正常生活，網(wǎng)絡(luò)安全問題已不容回避。

（五） 各種犯罪行為引發(fā)的風(fēng)險

從總體上看，錦州市社會治安形勢總體向好，但“黃賭毒黑拐騙”等依然是平安建設(shè)工作的重點內(nèi)容。目前，錦州市掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，但在打掉黑惡勢力保護傘方面依然任重道遠(yuǎn)。

三、堅持底線思維，防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險

（一）在制度層面，完善風(fēng)險機制建設(shè)

1.預(yù)警預(yù)防機制建設(shè)

目前，錦州市按照矛盾糾紛多元化解機制相關(guān)文件要求，縣（市）區(qū)每月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月，村（社區(qū)）每周定期對本地區(qū)矛盾糾紛排查化解工作情況進行分析研判，并根據(jù)重大活動、重要節(jié)慶假日、敏感時期，建立動態(tài)研判機制，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動態(tài)信息，準(zhǔn)確掌握客觀情況，分析研判趨勢走向，提出有預(yù)見性、指導(dǎo)性、實效性的預(yù)防化解矛盾糾紛措施和意見。

2.風(fēng)險評估機制建設(shè)

把矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)及研判預(yù)警工作納入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系建設(shè)，做到未經(jīng)評估不上項目、不做決策，從源頭上預(yù)防了矛盾糾紛隱患的發(fā)生。錦州市委市政府相繼組織開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“推進年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”“深化年”和“攻堅年”等系列活動，形成了比較完善的制度體系，切實提升了穩(wěn)評工作質(zhì)效，有效地落實了“應(yīng)評盡評”和“全覆蓋”的工作要求。2019年，錦州市委市政府將“決策風(fēng)險評估機制”做為“重強抓”的一項重要內(nèi)容，強力推進、狠抓落實。

建議市委市政府進一步完善決策風(fēng)險評估配套制度建設(shè)。比如建立健全第三方評估制度，避免出現(xiàn)“誰決策誰評估”問題，使風(fēng)險評估報告變相成為可行性報告，失去評估實際意義。可以采取招標(biāo)形式，委托省級及國家級專業(yè)評估機構(gòu)，保證評估的獨立性和科學(xué)性。再比如，建立健全責(zé)任追究制度，未按照決策法定程序做風(fēng)險評估或未按照風(fēng)險評估報告做出相應(yīng)決策的領(lǐng)導(dǎo)必須追究其相應(yīng)責(zé)任。

3.考核評價機制建設(shè)

按照首問負(fù)責(zé)制的要求，各級綜治中心和信訪接待、值班人員均為首問責(zé)任人，對群眾反映的訴求事項，應(yīng)第一時間登記，按照程序引導(dǎo)解決，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定信息和重要情況應(yīng)第一時間報告。根據(jù)《錦州市信訪穩(wěn)定工作日?？己宿k法》。根據(jù)《錦州市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則》要求，市委政法委連續(xù)3年將矛盾糾紛排查化解專項行動納入基層系列平安創(chuàng)建考評內(nèi)容，對于矛盾糾紛排查化解工作開展不力的地區(qū)和部門，嚴(yán)格執(zhí)行綜治責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并嚴(yán)肅追究了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）打造社會治理主體多元化機制

黨委和政府要強化主導(dǎo)責(zé)任。從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮各方面、各層次風(fēng)險因素，做出整體性、長遠(yuǎn)性制度安排。2019年，錦州市政法委著重抓好平安建設(shè)、掃黑除惡、命案治理、精神障礙患者管控、矛盾糾紛排查化解、視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、“雪亮工程”、鐵路護路十項重點工作，平發(fā)創(chuàng)建工作扎實有效。將社會矛盾多元化解工作與加強基層綜治中心、基層基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心“1+7”單元工作模式，牽頭并整合信訪、司法、公安、民政、人社、自然資源、法庭、婦聯(lián)等資源，實現(xiàn)一個平臺集中受理，開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解，敏感時期和重大活動信訪穩(wěn)控、轄區(qū)治安防范和民生服務(wù)聯(lián)動等工作。同時，掃黑除惡專項斗爭開展以來，錦州市啟動了線索摸排、大要案件、除“傘”去根、治患治亂“四大攻堅戰(zhàn)”，形成了縱橫交錯、全面覆蓋的工作格局。

發(fā)揮社會組織、人民群眾的主體作用。健全基層調(diào)解機制，廣泛借鑒“楓橋經(jīng)驗”，有效整合基層組織和群眾的力量，設(shè)置專門的調(diào)解組織或者調(diào)解員，依據(jù)法律法規(guī)和社會公德，協(xié)助矛盾雙方達(dá)成協(xié)議，低成本高效率地解決社會矛盾糾紛。調(diào)解中心是對“大調(diào)解”工作格局的一項有力補充和延伸，是推進人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化水平的有力舉措，成為我市加強矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)的重要平臺。成立至今，直接調(diào)處矛盾糾紛330件，成功率92 %，防止民轉(zhuǎn)刑案件21起，挽回經(jīng)濟損失1500多萬元。要實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化，構(gòu)建社會風(fēng)險防控長效機制，社會治理要從事后處理前移至事前防控，打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本。要長期幫扶困難群眾和高風(fēng)險人群，提升基層治理能力，及時處理人民群眾的各方面合法需求。

（三） 提升社會治理方式智能化水平

當(dāng)前，社會治安形勢日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的治安防控措施已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需求。近年來，錦州市大力推進天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程，群眾對這項工作非常認(rèn)可，但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)， 比如天網(wǎng)工程建設(shè)，是為了滿足城市治安防控和城市管理需要，按照部級-省廳級-市縣級平臺架構(gòu)，以道路，重點區(qū)域監(jiān)控為主，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控，視了農(nóng)村社區(qū)的安防建設(shè)以及非警務(wù)事件的處理，往往等事件發(fā)生，或者矛盾激化，才采取措施。鑒于此，為了使平安建設(shè)覆蓋最后一公里，錦州市委市政府大力推廣“雪亮工程”。

目前，在錦州市智慧城市建設(shè)的推動下，“雪亮工程”項目在加快推進中，但仍存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、點位密度不足、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題。建議在已有視頻監(jiān)控探頭覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大視頻監(jiān)控網(wǎng)的覆蓋面，增加覆蓋密度，城市要中增密，農(nóng)村全覆蓋;推進視頻聯(lián)網(wǎng)和共享，縱向保證市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)控互聯(lián)互通，橫向上，推動重點行業(yè)單位橫向聯(lián)網(wǎng)，有效整合各行業(yè)單位自建的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將公安、城管、教育、環(huán)保、交通、應(yīng)急等重點行業(yè)單位視頻監(jiān)控資源與市綜治信息平臺聯(lián)接，達(dá)到聯(lián)網(wǎng)共享，綜合利用的效果。利用華為云平臺，搭建全市統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)全市視頻資源的統(tǒng)一接入，形成全市全網(wǎng)的公共安全視頻資源和視頻應(yīng)用服務(wù)體系。推進應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn)群防群治，一鍵報警，分級處置等，利用電視接入的系統(tǒng)，可同時查看多路村里高清監(jiān)控畫面，實現(xiàn)了“探頭站崗、按鍵巡邏”。

（四）加快推進網(wǎng)格化建設(shè)

錦州市在學(xué)習(xí)借鑒外省市成功經(jīng)驗和在義縣、凌河區(qū)和北鎮(zhèn)市開展網(wǎng)格化建設(shè)成功試點的基礎(chǔ)上，在全市建立推廣了“五級責(zé)任主體、四層管理平臺、三級網(wǎng)絡(luò)體系、兩級服務(wù)中心、科學(xué)劃分網(wǎng)格”具有錦州特色的網(wǎng)格化服務(wù)管理“五四三二一”工作模式，結(jié)合人口狀況、治安狀況、地理位置、住戶布局等因素，全市共劃分縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎(chǔ)三級網(wǎng)格1472個，村（社區(qū)）內(nèi)部劃分7930個單元網(wǎng)格，實現(xiàn)了縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化全覆蓋。但在推進網(wǎng)格化過程中，依然存在著認(rèn)識不到位、組織保障不夠、經(jīng)費投入不足、網(wǎng)格員素質(zhì)有待提高等問題。

建議進一步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。按照頂層設(shè)計、分步實施、重點推進的原則，研究推動網(wǎng)格化信息化一體建設(shè)向?qū)掝I(lǐng)域、高層次邁進，解決好綜治中心和網(wǎng)格化建設(shè)與應(yīng)用、人員與經(jīng)費、資源與配置等難點問題，不斷完善總結(jié)成功經(jīng)驗，把好的措施上升為決策、固化為制度、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。借鑒外省市的先進經(jīng)驗，在市、縣（市）區(qū)成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或平安建設(shè)委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立平安建設(shè)辦公室，建立健全統(tǒng)一、高效的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌資源力量，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級上下貫通、協(xié)調(diào)有力的工作體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，推動各項部署要求落到實處。

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