樓洋

關(guān)鍵詞 依法治校 學(xué)生管理 法律關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：樓洋，昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院，研究方向：學(xué)生思想教育和醫(yī)院管理。

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.193

法治是人類進(jìn)步的旗幟。依法治國(guó)就是依照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。堅(jiān)持依法治國(guó)，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略布局，是解決我們事業(yè)發(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題的根本途徑，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。在新的時(shí)代條件下，依法治國(guó)承擔(dān)著保障和推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新使命。

一、研究背景

依法治校是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的延伸和拓展。作為我國(guó)教育事業(yè)重要組成部分的高等醫(yī)學(xué)院校，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才，傳承和發(fā)展科學(xué)、技術(shù)和文化的重要職責(zé)。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校的自主性、獨(dú)立性日益增強(qiáng)，公民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。高校與學(xué)生之間的法律糾紛日趨增多，雙方也越來(lái)越多地傾向于通過(guò)司法途徑來(lái)解決糾紛。實(shí)行依法治校，就是要嚴(yán)格按照法律的原則和規(guī)定，開(kāi)展教學(xué)和管理活動(dòng)，依法理順政府與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，不斷提高學(xué)校法治能力，形成符合法治精神的育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

近年來(lái)，高校的學(xué)生管理中頻頻涉及到法律相關(guān)問(wèn)題，由于學(xué)位、受傷、傷害、違紀(jì)被處分、告知不到位等原因?qū)е赂咝１粚W(xué)生告上法庭的情況也并不少見(jiàn)。在高校與學(xué)生的關(guān)系中，學(xué)生顯然是弱勢(shì)群體，但很多情況下高校也是處于被動(dòng)地位的。這些現(xiàn)狀和問(wèn)題都迫使我們要對(duì)高校與學(xué)生之間的相關(guān)法律問(wèn)題作出更多的思考和探索。在這樣的背景下，分析高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)，規(guī)范高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，研究依法治校的背景下的學(xué)生管理，對(duì)于學(xué)校的管理和當(dāng)代大學(xué)生的發(fā)展就顯得尤為重要。

二、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系探討

在我國(guó)，高校與學(xué)生之間是一種混合的法律關(guān)系。高校是具有多重身份的法律主體，它既是普通的民事主體，但同時(shí)它又是通過(guò)法律授權(quán)的行政主體，這就決定了高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有了雙重屬性。

（一）行政法律關(guān)系

根據(jù)《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，高校對(duì)在校大學(xué)生行使行政管理職能。具體來(lái)說(shuō)：

第一，高校享有招生權(quán)。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高?！案鶕?jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”。

第二，高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍、教學(xué)、學(xué)位管理。學(xué)籍管理主要是指高校通過(guò)建立一套規(guī)范、科學(xué)的規(guī)章制度，來(lái)對(duì)學(xué)生的入學(xué)注冊(cè)、成績(jī)考核、升級(jí)留級(jí)、降級(jí)、休學(xué)、停學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等進(jìn)行規(guī)范。教學(xué)管理主要包括教學(xué)計(jì)劃、課程安排、教科書(shū)指定、教師授課、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)以及教學(xué)秩序的管理。學(xué)生對(duì)于高校的學(xué)籍和教學(xué)相關(guān)的規(guī)定，原則上必須遵守。同時(shí)，高校根據(jù)國(guó)家的授權(quán)，為合格的學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和授予學(xué)位證書(shū)。

第三，高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常管理。主要是學(xué)生宿舍管理、校園安全管理、校園衛(wèi)生管理、校園功能區(qū)的劃分等方面的規(guī)定?；诖?，學(xué)生對(duì)于學(xué)校符合法律的管理具有服從的義務(wù);但同時(shí)，學(xué)生在一定范圍內(nèi)具有參與學(xué)校管理的權(quán)利（如對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)課程進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)校的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)等），以及在法律允許范圍內(nèi)的請(qǐng)求權(quán)（如請(qǐng)求獲得獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、榮譽(yù)稱號(hào)、學(xué)位證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)等）。

（二）民事法律關(guān)系

高校與學(xué)生之間雖然存在行政管理關(guān)系，但不代表高?？梢酝耆槿雽W(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，屬于學(xué)生私人領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，是不能通過(guò)行政法律來(lái)調(diào)整的，此時(shí)，高校與學(xué)生之間就是平等的民事法律關(guān)系。高校與學(xué)生之間主要存在民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民事人身關(guān)系兩大民事法律關(guān)系。民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系是指以財(cái)產(chǎn)為客體，具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，比如高校對(duì)其所擁有的房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備享有所有權(quán)，學(xué)生對(duì)其損害必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而學(xué)生也對(duì)自己所擁有的學(xué)習(xí)、生活用品及財(cái)物等享有所有權(quán)，高校不得擅自侵犯。民事人身關(guān)系是指以主體的人身利益為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，比如高校不得侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、通信自由權(quán)、隱私權(quán)等。相比行政法律關(guān)系來(lái)說(shuō)，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系具有等主體身份平等、權(quán)利義務(wù)平等、意志形成自由等特點(diǎn)，但從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，雙方的地位并非是對(duì)等的，學(xué)生被普遍認(rèn)為是弱勢(shì)的一方，處于被動(dòng)的狀態(tài)。

所以，對(duì)于學(xué)生而言，高校扮演者雙重角色，一方面高校要注意教育的強(qiáng)制義務(wù)和服從性，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生管理;另一方面要注意平等性，高校要以人為本、以學(xué)生為本，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的服務(wù)。

三、醫(yī)學(xué)生管理中的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）相關(guān)法律依據(jù)缺位

現(xiàn)有的高校與學(xué)生之間相關(guān)的法律都是比較原則性的，許多表述較為抽象，內(nèi)容也不完整，缺乏具體的工作指導(dǎo)和程序性規(guī)定，可操作性差。社會(huì)上對(duì)于“高校與學(xué)生之間究竟是什么法律關(guān)系”的理解也不盡相同，這種“法律關(guān)系”的不確定性在某種程度上就導(dǎo)致高校陷入兩難的境地，一方面如果強(qiáng)化高校行政管理的角色，就容易使高校與學(xué)生之間成為對(duì)立面，社會(huì)輿論也會(huì)隨之而來(lái)，不易于糾紛的解決;另一方面如果強(qiáng)化學(xué)生的權(quán)利，過(guò)分強(qiáng)調(diào)二者平等關(guān)系，就容易使家長(zhǎng)把責(zé)任全部推給高校，高校就處于被動(dòng)。而且隨著社會(huì)的發(fā)展，很多新情況新問(wèn)題出現(xiàn)，目前的法律規(guī)范存在滯后的問(wèn)題，導(dǎo)致在學(xué)生管理工作中遇到的很多實(shí)際的問(wèn)題難以找到相關(guān)的法律依據(jù)。

（二）高校制度不健全

由于沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，大部分高校在制定校紀(jì)校規(guī)的時(shí)候有很大的自由裁量權(quán)，對(duì)有的問(wèn)題規(guī)定較細(xì)，對(duì)有的問(wèn)題又沒(méi)有涉及，存在制度不完善、不規(guī)范等情況。同時(shí)，大部分高校在進(jìn)行學(xué)生管理的過(guò)程中存在重實(shí)體輕程序、重責(zé)任輕權(quán)利、重認(rèn)識(shí)輕措施等的問(wèn)題，導(dǎo)致高校的制度不能形成有效的引導(dǎo)規(guī)范作用。很多問(wèn)題和矛盾發(fā)生以后，都難以找到學(xué)校有關(guān)的制度和規(guī)定，又由于沒(méi)有相關(guān)制度和規(guī)定，學(xué)校和學(xué)生各執(zhí)一詞，更容易導(dǎo)致矛盾升級(jí)。

（三）學(xué)生對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章制度的熟悉度不高

目前學(xué)生自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但與之相矛盾的是，部分學(xué)生對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)方面知識(shí)的并不太熟悉，有的學(xué)生責(zé)任感不強(qiáng)，知行脫節(jié)，他們關(guān)注的重點(diǎn)僅僅是在自己的權(quán)利，有的學(xué)生在心態(tài)上也有浮躁和偏執(zhí)的情況，遇到困難和挫折不能有效化解，容易迷失。所以在學(xué)生與高校發(fā)生矛盾的時(shí)候，更容易導(dǎo)致法律糾紛，學(xué)生將學(xué)校推上被告席，更多地是從自身民事權(quán)利的角度考慮，而沒(méi)有考慮到二者之間存在的行政法律關(guān)系。

（四）醫(yī)學(xué)生心理壓力大更需關(guān)注法律問(wèn)題

相比其他高校的學(xué)生，醫(yī)學(xué)生是個(gè)特殊的群體，他們面臨著更大的心理壓力。因?yàn)獒t(yī)學(xué)是一門(mén)實(shí)踐能力較強(qiáng)的學(xué)科，醫(yī)學(xué)生學(xué)制長(zhǎng)，學(xué)業(yè)繁重，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大。同時(shí)，醫(yī)學(xué)專業(yè)因其學(xué)制長(zhǎng)，醫(yī)學(xué)生在與普通學(xué)制本科生的橫向比較中倍感壓力;醫(yī)學(xué)的專業(yè)性又很強(qiáng)，導(dǎo)致其就業(yè)渠道單一，醫(yī)學(xué)生就業(yè)壓力也很大。而當(dāng)前醫(yī)療市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)輿論給醫(yī)學(xué)生，尤其是給臨床專業(yè)的學(xué)生帶來(lái)較大的壓力。心理壓力大更容易導(dǎo)致法律相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，近年來(lái)，學(xué)校面對(duì)的由學(xué)生患心理疾病帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題越來(lái)越多，處理過(guò)程中也或多或少都涉及法律問(wèn)題，這對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)也是工作中的難點(diǎn)。所以，對(duì)于醫(yī)學(xué)院校來(lái)說(shuō)，法律風(fēng)險(xiǎn)更大，需要更多的關(guān)注。

四、防范醫(yī)學(xué)生管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）學(xué)校方面：完善制度、優(yōu)化環(huán)境

高校要堅(jiān)持依法治校，按照合法性與合理性相統(tǒng)一、科學(xué)性與實(shí)效性相統(tǒng)一、穩(wěn)定性與靈活點(diǎn)相統(tǒng)一、系統(tǒng)性與完整性相統(tǒng)一的原則，制定系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、合理又具有自身特色的學(xué)校章程，不斷更新、修訂、完善校內(nèi)各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范教育管理行為。高校要認(rèn)識(shí)到學(xué)校的制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就，要根據(jù)情況的發(fā)展不斷地創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其它高校先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以提高學(xué)校自身的管理水平，適應(yīng)高校發(fā)展中遇到的各類新問(wèn)題。同時(shí)，高校要圍繞“以人為本”的教育理念，關(guān)心關(guān)愛(ài)學(xué)生，重視思想政治教育，完善問(wèn)題解決機(jī)制，暢通學(xué)生申訴渠道，保障學(xué)生的合法權(quán)益，增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)，在校園中營(yíng)造出良好氛圍。

（二）教師方面：加強(qiáng)宣傳、積極引導(dǎo)

首先，要加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)，除了在學(xué)?？梢栽O(shè)立法律課程作為選修課程讓學(xué)生學(xué)習(xí)以外，還可以組織學(xué)生觀看法制片，舉辦講座對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法教育等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行良好的法律知識(shí)的普及和教育，提高大學(xué)生自身的法律意識(shí)。其次，要注重學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)，建立完備的校園安全管理機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生合理維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免校園內(nèi)發(fā)生不理性維權(quán)的行為。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理疏導(dǎo)，從思想上充分認(rèn)識(shí)醫(yī)學(xué)生心理健康的重要性，密切關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早干預(yù)，通過(guò)有針對(duì)性的開(kāi)展心理健康教育，提升學(xué)生承受挫折的能力，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）學(xué)生方面：自主管理、發(fā)揮作用

在依法治校的背景下，參加高校治理的主體不應(yīng)該只是管理者，而應(yīng)該是更寬范圍的利益相關(guān)者，所以，學(xué)生必然是高校治理的主體之一。學(xué)生自主管理是學(xué)生自主發(fā)展的一個(gè)重要部分，它既是有效的教育，也是有效的社會(huì)治理。自主管理有助于學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值、發(fā)展自身潛力、確立自我發(fā)展目標(biāo)、形成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)個(gè)體與社會(huì)共同發(fā)展的意識(shí)和能力，也能更好地防范法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加強(qiáng)校園民主建設(shè)，讓學(xué)生在民主生活中學(xué)習(xí)民主的方法和程序，培養(yǎng)法治和自律意識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生在校園管理中的重要作用，共同構(gòu)建和諧校園。

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