佘飛鴻

摘 要：全面推進(jìn)依法治國，就是要盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治，確定法治在核心價值體系中的位置，讓法治的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。但從目前法治建設(shè)的現(xiàn)狀來看，還存有諸多薄弱環(huán)節(jié)甚至不少問題，如主體和客體關(guān)系問題、執(zhí)政黨與法治關(guān)系問題等，要想盡快建成法治國家，筆者認(rèn)為至少要從以下三方面入手：一是制定明確的權(quán)力清單;二是完善監(jiān)察體系;三是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：全面依法治國;法治;核心價值觀

1 依法治國概述

1.1 定位

想要順利實(shí)施依法治國，首先要準(zhǔn)確把握什么是法治。國內(nèi)學(xué)術(shù)界目前對法治尚未有一完全統(tǒng)一的認(rèn)識，但對法治的非一般性規(guī)則地位則皆認(rèn)可。在不同時代，對法治的理解亦有很大差別，比如在封建社會，對于法治的界定就是用以維護(hù)封建專制統(tǒng)治之工具，而衡量法治優(yōu)劣唯一標(biāo)準(zhǔn)就是工具的實(shí)效性。黨的十八大后明確了全面推進(jìn)法治建設(shè)的主題，也需要重新認(rèn)識法治理念。

1.2 內(nèi)涵

首先，全面實(shí)施依法治國是形成一種有序的社會狀態(tài)，基于全社會成員共同參與，認(rèn)同并遵守的社會規(guī)則和行事準(zhǔn)則，從而形成一種健康的社會狀態(tài);其次，法治是社會成員共同體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性需求，具有一定規(guī)模的社會成員若不實(shí)施法治，就會在共同體內(nèi)部出現(xiàn)混亂甚至瓦解的局面;最后，法治是文治的基本形態(tài)。在黨的十八大四中全會上，將法治內(nèi)涵上升定位為治國理政，把依法治國作為治理國家的基本方略。

2 推進(jìn)全面依法治國現(xiàn)存問題

2.1 主體與客體關(guān)系問題

法是限制、約束公共權(quán)利和劃分并保護(hù)公民權(quán)利的最直接體現(xiàn)，其終極目標(biāo)就是確保社會的健康有序發(fā)展。法律和法規(guī)都是基于權(quán)利而形成，是社會成員基本權(quán)利和自由得到保障的保證。但是，目前我國法治人員存在依法辦事觀念還不強(qiáng)、屢見有以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，之所以這樣，究期問題根源之一，就在于對公民權(quán)利與公共權(quán)利之間的關(guān)系沒有得到正確妥善處理，缺乏梳理法治主體客體。

2.2 執(zhí)政黨與法治關(guān)系問題

社會主義法治建設(shè)和堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)開展社會主義法治工作，而黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會主義法治的支持”。在法治建設(shè)過程中，對兩者間的關(guān)系需妥善解決以避免脫離群眾。但受中國傳統(tǒng)思想的影響較大，執(zhí)政黨在開展黨建時，還沒有很好的貫徹落實(shí)到位，使黨建的嚴(yán)肅性還有等加強(qiáng)，以致最終出現(xiàn)有以黨代政的現(xiàn)象。由此引發(fā)的突出問題就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)“一把手”的問題，延續(xù)性缺乏、政策變動過大，使法治建設(shè)的政治合法性有所降低，這必定會影響到黨的執(zhí)政權(quán)威。

3 推進(jìn)全面依法治國的有效對策

3.1 制定權(quán)力清單

從現(xiàn)實(shí)來看，在實(shí)施依法治國的過程中，行政機(jī)關(guān)的作用甚為重要，主要就是確保依法行政在實(shí)際工作當(dāng)中貫徹落實(shí)好。但是，如果權(quán)力一旦被濫用，就會出現(xiàn)諸如腐敗等一系列嚴(yán)重問題，所以必須通過法律的形式來加以約束。如強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)力清單制度，權(quán)力清單主要涵蓋了正面清單和負(fù)面清單。正面清單即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政管理部門可以或應(yīng)當(dāng)實(shí)施的權(quán)利，而沒有越權(quán)的能力;負(fù)面清單最終可理解為“法不禁止即自由”，前者主要是針對行政機(jī)關(guān)，后面主要是針對普通公民。且行政機(jī)關(guān)要在出現(xiàn)問題后，及時采取科學(xué)合法措施妥善處置，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，維護(hù)好自身形象，真正發(fā)揮好權(quán)力清單制度的作用。

3.2 完善監(jiān)察體系

目前，我國的監(jiān)察體系主要為國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。對監(jiān)察體系進(jìn)行完善，應(yīng)充分體現(xiàn)以下兩點(diǎn)。首先，要監(jiān)察覆蓋面廣。在改革國家監(jiān)察體制的同時，要做好公職人員權(quán)利行使的監(jiān)察工作，并貫徹落實(shí)好監(jiān)察全覆蓋。雖然各級監(jiān)察部門可針對公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部人員和黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的貪污腐敗等問題進(jìn)行查處，但公辦醫(yī)院、學(xué)校等單位的管理人員還尚未包含在前述的監(jiān)察范圍之內(nèi)。而實(shí)施監(jiān)察全覆蓋，可真正落實(shí)陽光辦公與管理;其次，有法可依，以監(jiān)察法助推監(jiān)察實(shí)際，在開展實(shí)際監(jiān)察工作時要做到有法可依。因?yàn)楸O(jiān)察部門的監(jiān)察權(quán)是由法律所賦予，這就需要事先通過科學(xué)民主的方式，對存在的法律漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)和優(yōu)化，并與最新的監(jiān)察實(shí)踐相互促進(jìn)發(fā)展。

3.3 建設(shè)法治隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)一體化法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，就必須建立起有一支綜合素質(zhì)高、道德優(yōu)良、專業(yè)水準(zhǔn)強(qiáng)的法治人才隊(duì)伍。需要指出的是，無論是律師事務(wù)所、行政部門，還是政法機(jī)關(guān)、法學(xué)院校，對于其人員的思想政治建設(shè)必須加以足夠的重視，這也是建設(shè)法治隊(duì)伍不可或缺的重要內(nèi)容。對于法治隊(duì)伍的專業(yè)性，一定要確保所有的公證員、檢察官、法官、包括行政執(zhí)法者都要嚴(yán)格把關(guān)，比如須具有國家規(guī)定的法律資格證書，開展崗前培訓(xùn)等。還有就是要加強(qiáng)政法部門與法學(xué)院校的合作交流，實(shí)施公檢法部門與高校的互流互聘計劃，促進(jìn)法治人才隊(duì)伍的建設(shè)和良性發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，想要貫徹并落實(shí)好全面依法治國戰(zhàn)略，就需要對法治建設(shè)的主客體進(jìn)行明確，對法治與執(zhí)政黨之間的關(guān)系正確處理，只有清晰了治理主體邊界，才能實(shí)現(xiàn)良性互動，才能使依法治國的戰(zhàn)略方針貫徹落實(shí)下去。就全面依法治國的理論和實(shí)踐問題而言，它是對我黨執(zhí)政方略和執(zhí)政能力的一個巨大考驗(yàn)，需要正視并科學(xué)合法的對待且處理好現(xiàn)存問題，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

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