劉思琴

（湖南工商大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

隨著“雙一流”戰(zhàn)略的實(shí)施，“績(jī)效”以及成為高頻詞匯，“績(jī)”指成績(jī)，“效”指效果，績(jī)效將是今后國(guó)家統(tǒng)籌治理高等教育的一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)是社會(huì)、政府、高校的公共訴求。高校教育財(cái)政專項(xiàng)資金包括六大類專項(xiàng)支出資金撥款，具體包括：中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金、中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金、中央高校管理改革等績(jī)效撥款。[1]此六大類從多方位、多角度支持高?？蒲薪逃聵I(yè)。因此，實(shí)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要，關(guān)乎到高校今后的教育發(fā)展。

一、“雙一流”背景下專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題

所謂“雙一流”是指統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是我國(guó)針高校進(jìn)行的新一輪調(diào)整與改革。在此背景下，財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施過程中卻存在很多問題。一是對(duì)評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)評(píng)價(jià)工作不夠重視，只將其作為一項(xiàng)簡(jiǎn)單普通的工作，接到通知文件后，簡(jiǎn)單批轉(zhuǎn)到項(xiàng)目執(zhí)行部門和財(cái)務(wù)部門，缺乏全方位考慮，不利于學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。另外由于項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)你評(píng)價(jià)工作接觸少，缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作只停留在表面，評(píng)級(jí)效果不理想。二是評(píng)價(jià)主體的確定比較隨意，沒有單獨(dú)設(shè)立評(píng)價(jià)預(yù)算機(jī)構(gòu)，完全由科研處牽頭，財(cái)政部門只發(fā)揮了輔助作用，評(píng)價(jià)主體存在弊端。此外，受專業(yè)知識(shí)水平的限制，評(píng)價(jià)實(shí)施過程效率不高，任何主體都承擔(dān)著雙重角色。最后，同類項(xiàng)目之間缺乏可比性。在評(píng)價(jià)過程中所使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡量不要有太大差別，如果差距太大容易造成評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法相互印證，無(wú)法從評(píng)價(jià)對(duì)象身上借鑒到針對(duì)性解決辦法，不利于長(zhǎng)久實(shí)施。

二、“雙一流”背景下高校財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)優(yōu)化策略

（一）將財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)綜合性工作

要想在“雙一流”戰(zhàn)略背景下真正使自己的學(xué)校上居國(guó)家一流水平，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須重視高度重視財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，嚴(yán)格要求績(jī)效考核相關(guān)人員，將評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)人員年終考核掛鉤，強(qiáng)化其工作意識(shí)，促進(jìn)“雙一流”專項(xiàng)資金績(jī)效考核的落實(shí)。此外，要出臺(tái)相關(guān)建設(shè)管理辦法和資金使用管理辦法，各部門之間相互協(xié)作，密切配合，做好績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳，為評(píng)價(jià)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理體制和流程

任何一項(xiàng)活動(dòng)開展都離不開管理體制的約束與引導(dǎo)，專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)也不例外。在實(shí)施之前，高校要成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，明確各員工之間職能，將評(píng)價(jià)工作向制度化、規(guī)范化靠近。小組中由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，實(shí)施財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理，制定有關(guān)工作流程，完善工作機(jī)制。在項(xiàng)目確立初期，要對(duì)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證、審核，確定其合理性。在實(shí)施過程中，嚴(yán)格跟蹤進(jìn)程，明確各部門監(jiān)督和檢查任務(wù)，建立通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)整策略。項(xiàng)目完成后，要求各部門提交自評(píng)報(bào)告，評(píng)價(jià)小組完成審核后交由第三方進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)最后結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，提高評(píng)價(jià)結(jié)果有效性。

（三）實(shí)施多樣化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則中的全面性原則要求方案設(shè)計(jì)能夠全方位、多角度展示工作成果，做到全面覆蓋，進(jìn)而直接有效地反映評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)質(zhì)。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)可以根據(jù)各專項(xiàng)的特性，制定符合項(xiàng)目實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，弱化科研部門的牽頭作用，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更科學(xué)、合理，幫助利益相關(guān)者從多角度認(rèn)識(shí)本校。此外，還可以在原有統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中建立個(gè)性化績(jī)效指標(biāo)，以供不同項(xiàng)目和高校使用，客觀反映資金支出情況。筆者認(rèn)為可以增加與教師相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)教師的主導(dǎo)地位。最后，要合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)周期，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性、科學(xué)性和穩(wěn)定性?？梢葬槍?duì)不同項(xiàng)目確定評(píng)價(jià)主題，經(jīng)過績(jī)效自評(píng)、主管考評(píng)和審計(jì)，將績(jī)效評(píng)價(jià)落到實(shí)處。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育改革的不斷深入，政府對(duì)高校教育的扶持力度將會(huì)越來越大，財(cái)政專項(xiàng)資金支出評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建尤為必要。因此，相關(guān)高校管理人員要重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)質(zhì)量，健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理體制和流程，實(shí)施多樣化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。只有這樣才能夠提高財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平，促進(jìn)高校長(zhǎng)久發(fā)展。