賈志安

（圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣交通運(yùn)輸局治理超限運(yùn)輸辦公室，河北 承德 068450）

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善，給人們的工作、生活提供了巨大便利。在當(dāng)前的交通執(zhí)法中，多存在執(zhí)法手段落后、執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)落實(shí)執(zhí)法職責(zé)，更新執(zhí)法理念，構(gòu)建執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案，從而規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的工作素質(zhì)。

一、建立交通行政執(zhí)法檔案的意義

第一，提高職能部門的管理效果。交通行政執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案，能夠清晰、直觀地反映行政執(zhí)法人員的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理執(zhí)法問(wèn)題，為精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法的實(shí)施，監(jiān)管水平的提高，提供了諸多可能。

第二，考核執(zhí)法人員的工作情況。交通行政執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案，能夠真實(shí)地記錄執(zhí)法工作現(xiàn)狀，全面反映每位員工的管理水平和業(yè)績(jī)，為交管部門的評(píng)價(jià)、考核，及干部的使用和處罰提供依據(jù)。同時(shí)，還能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，實(shí)現(xiàn)量化考核的目標(biāo)[1]。

第三，為教育規(guī)律的總結(jié)提供參考。業(yè)績(jī)檔案能夠準(zhǔn)確、完整的記錄教育內(nèi)容和形式，總結(jié)教育的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。此外，業(yè)績(jī)檔案還能真實(shí)的記錄執(zhí)法人員的工作成績(jī)，有助于提高執(zhí)法人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、工作責(zé)任心，從而激發(fā)工作熱情，提高工作效率。

二、交通行政執(zhí)法人員業(yè)績(jī)檔案設(shè)置特點(diǎn)

（一）使用方便

交通執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案中的很多信息，都和人事管理系統(tǒng)、市場(chǎng)管理系統(tǒng)同步采集和交換，基礎(chǔ)信息的采集工作要準(zhǔn)確、及時(shí)。

（二）記載內(nèi)容客觀、科學(xué)

業(yè)績(jī)檔案記載的內(nèi)容客觀、全面，能夠動(dòng)態(tài)、直接的反映職能部門的工作效率，為執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)和考核提供支持。

（三）建立分層評(píng)估架構(gòu)

在業(yè)績(jī)檔案建設(shè)中，針對(duì)不同層級(jí)和類型的考核對(duì)象，明確各類業(yè)績(jī)的評(píng)估架構(gòu)，主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：第一是基本層面，也就是每位執(zhí)法人員都有著屬于自己的檔案；第二是各中隊(duì)層面，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析各中隊(duì)的業(yè)績(jī)，反映其的組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力；第三是大隊(duì)長(zhǎng)層面，大隊(duì)長(zhǎng)作為執(zhí)法工作的組織者，其業(yè)績(jī)檔案分為兩個(gè)部分，比如執(zhí)法人員的業(yè)績(jī)、大隊(duì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)。

（四）評(píng)價(jià)方式人性化

在評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)立和運(yùn)行過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本的理念，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型，制定針對(duì)性的績(jī)效指標(biāo)。除了數(shù)據(jù)的客觀反映外，可從橫向、縱向兩個(gè)層面體現(xiàn)執(zhí)法人員的業(yè)績(jī)。其中，縱向比較是通過(guò)圖表形式，反映執(zhí)法人員在某階段的業(yè)績(jī)，從而判斷該階段的業(yè)績(jī)趨勢(shì)；橫向比較是將執(zhí)法人員的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，放在管理部門中的比較，便于反映執(zhí)法人員的工作能力、業(yè)務(wù)水平[2]。

三、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為的策略

（一）落實(shí)執(zhí)法職責(zé)

首先，按照國(guó)家的法律法規(guī)，明確交通執(zhí)法的工作權(quán)限和職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，量化分解各崗位的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法力度，將責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)范交通執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。對(duì)于執(zhí)法程序中存在的問(wèn)題，采用有效措施解決，逐步建立車輛暫扣、財(cái)務(wù)保存等制度。其次，加強(qiáng)執(zhí)法人員的資質(zhì)鑒定，禁止協(xié)管人員進(jìn)行執(zhí)法。執(zhí)法辦案期間，嚴(yán)格按照行政處罰法的程序和標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)事人提供申辯的機(jī)會(huì)。最后，加強(qiáng)交通執(zhí)法的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，制定和落實(shí)責(zé)任追究制度。建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督和約束每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）更新執(zhí)法理念

為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高交通管理水平，相關(guān)部門需要更新執(zhí)法理念。在行政執(zhí)法的模式上，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在綜合考量交通管理的情況下，革新執(zhí)法模式，切實(shí)減少違法行為。實(shí)踐證實(shí)，小機(jī)構(gòu)、大統(tǒng)一的模式，能夠加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)各部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。其次，在交通執(zhí)法中注入人性化因素，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法工作，盡可能地減少煩瑣的審批流程，為公眾提供更多的服務(wù)，促進(jìn)交管部門轉(zhuǎn)型[3]。此外，加強(qiáng)和車輛維修中心的聯(lián)系，出現(xiàn)安全事故、突發(fā)情況后，及時(shí)、快速的處理。交通執(zhí)法是改善交通環(huán)境的主要措施，其質(zhì)量和公眾利益、社會(huì)發(fā)展相關(guān)。因此，要不斷更新交通執(zhí)法理念，創(chuàng)新交通執(zhí)法模式。

（三）提高執(zhí)法人員的工作素質(zhì)

執(zhí)法人員是交通執(zhí)法工作開(kāi)展的主體，需要不斷提高他們的思想素質(zhì)、工作素養(yǎng)。首先，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是新招聘的執(zhí)法人員，只有在了解國(guó)家法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)的情況下，才能開(kāi)展執(zhí)法工作。其次，基于現(xiàn)有的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法知識(shí)講座，或運(yùn)用板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式，普及交通執(zhí)法知識(shí)。同時(shí)，重視執(zhí)法人員的考核，對(duì)于考核不合格者，給予一定的處罰，提高工作能力。最后，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育，轉(zhuǎn)變其對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立民本服務(wù)思想，切實(shí)提高執(zhí)法人員的思想素質(zhì)。

（四）促進(jìn)信息行業(yè)和交通執(zhí)法融合

現(xiàn)階段，我國(guó)正逐步構(gòu)建交通信息系統(tǒng)，并取得了一定效果，比如車輛調(diào)度、交通事故處理系統(tǒng)的使用，顯著提高了交通管理效果，為執(zhí)法工作的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)了條件。通過(guò)有機(jī)融合交通執(zhí)法、信息行業(yè)，大幅度地提高了執(zhí)法水平和效率，發(fā)揮了交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ献饔肹4]。另外，積極引入技術(shù)設(shè)備，為執(zhí)法人員提供牌號(hào)掃描系統(tǒng)，為交通執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。構(gòu)建手持終端查詢系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。

四、小結(jié)

綜上所述，建立執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，對(duì)提高職能部門的工作效率，評(píng)估執(zhí)法人員的工作能力，具有重要作用。就目前而言，我國(guó)的交通執(zhí)法工作尚存在不足之處，執(zhí)法部門應(yīng)深入分析解決對(duì)策，比如更新執(zhí)法理念，革新執(zhí)法模式，落實(shí)執(zhí)法職責(zé)，加大執(zhí)法人員的技能培訓(xùn)，有機(jī)融合信息行業(yè)和執(zhí)法工作，在保證執(zhí)法公正的情況下，統(tǒng)籌解決交通執(zhí)法問(wèn)題，提高工作效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。