李維

（甘肅省平涼市莊浪縣水務局，甘肅 平涼 744600）

一、莊浪縣基本情況

近年來，我們搶抓國家實施農村人飲解困項目和飲水安全項目的大好時機，發(fā)揚全縣人民苦干實干的奮斗精神，相繼建成洛水北調、梁河北調、南部山區(qū)、中部山區(qū)、北部山區(qū)等九處集中供水工程，鄭河、盤安等四處小型人飲工程，共建成蓄水池110座，各類閘閥井189座，清水池8座，泵房5座，機電設備18臺（套），各級各類供、輸水主管道長達533.2公里，解決了全縣40.59萬人的飲水不安全問題。

甘肅省被水利部將列為全國水利改革省級試點之一，主要開展加快水利工程建設和管理、健全基層水利服務體系、深化水價改革三項改革試點，目的是利用三年時間從而建立制度健全、市場規(guī)范、監(jiān)管有力的水利工程建設管理體制，管理科學、運行高效、保障有力的水利工程運行管理體制；職能明確、布局合理、服務到位的基層水利服務體系；促進科學合理的水價形成機制。為全國水利改革提供經驗和示范。隨后，甘肅省、平涼市人民政府相繼印發(fā)了《水利改革試點方案》。水利改革試點工作開展以來，莊浪縣抽組專業(yè)人員，成立了莊浪縣水利改革工作領導小組，從管理單位機構設置、水利管理所服務體系建設、水利工程管理體制改革、農村水價改革四個方面進行充分調研評估，從而制訂了《莊浪縣水利改革試點工作實施細則》，對涉及的各個方面進行改革試驗。

二、莊浪縣農村水價改革情況

2015年改革的重點在水價。莊浪縣結合縣情實際情況，經過多方論證，制定了《莊浪縣水利工程供水價格綜合改革實施方案》，明確了莊浪縣農村人飲水價和農業(yè)供水價格水價構成、成本核算和執(zhí)行標準。在農業(yè)水價改革方面，陽川灌區(qū)原水價按52.04元/畝.年執(zhí)行，水洛河川灌區(qū)、莊浪河川灌區(qū)按38.76-57.06元/畝.年執(zhí)行。改革后，莊浪縣陽川灌區(qū)0.18元/立方米，水洛河灌區(qū)0.11元/立方米，莊浪河灌區(qū)0.22元/立方米；超過定額用水的按成本水價執(zhí)行，核算結果為：陽川灌區(qū)0.26元/立方米，水洛河灌區(qū)0.22元/立方米，莊浪河灌區(qū)0.26元/立方米。農村飲水水價改革方面，按縣物價局分工程批復的水價執(zhí)行，水價2.00元/立方米的0.29萬戶、執(zhí)行水價3.00元/m3的1.7萬戶、執(zhí)行水價4.00元/立方米的0.38萬戶、執(zhí)行水價4.50元/立方米的5萬戶。我縣的水價改革按照“補償成本、分類定價、累進加價”的原則，推行基本水價與計量水價相結合的兩部制水價。一是針對莊浪縣農村人飲水價價格同村不同價、一個工程一個價的現象，本次改革實行全縣農村同一水價，用加權平均法算出同一基本水價為4元/立方米，同一計量水價為4.5元/立方米，即每戶每月用水量在2.5立方米以內的執(zhí)行同一基本水價，在2.5立方米以上的超出部分執(zhí)行同一計量水價。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位用水按核算的成本水價執(zhí)行，供水價格為5元/立方米，超出核定量，實行階梯水價。三是對經營服務性用水按成本水價加10%利潤的辦法，供水價格為5.5元/立方米。超出核定范圍的，實行階梯水價和季節(jié)水價。四是在保證人畜飲水用量的前提下，對確需用水的工業(yè)企業(yè)及建筑企業(yè)按成本加20%利潤的辦法，按照規(guī)模核定供水量，在核定范圍內的，供水價格為6元/立方米，超出核定范圍的，實行階梯水價和季節(jié)水價。經過水價改革，首先減輕了群眾生活用水負擔，其次是在水量盈余的情況下，滿足服務、建筑等非居民用水需求。

三、存在的問題

總體來講，近年來我縣農村飲水安全工程運轉正常，基本保證了群眾的正常吃水，一方面得益于國家政策扶持，另一方面也得益于廣大群眾主動維護工程，主動繳納水費，在很大程度上解決了工程管理人員少和運轉經費不足的問題。但隨著工程的運行和經濟社會的不斷發(fā)展，隨之產生的一些問題也不容忽視。一是人飲工程覆蓋面廣、供水管線長，部分管道會出現跑、冒、滴、漏等現象，而且短時間不易發(fā)現，造成水量流失，加大了用水成本。二是山區(qū)農戶外出打工或者到縣城供給子女上學，常年關門，未用戶逐年增加，占總用水戶的20%-30%,收費對象相對減少，工程管理難度沒有降低，間接提高了供水成本。三是在水利工程管理過程中，群眾管水組織的報酬沒有落實渠道，工作人員積極性普遍不高，職責不能落實到位，嚴重影響屬村屬戶工程的日常管理和及時維護，水源浪費嚴重，不利于工程的安全運行。四是莊浪縣灌區(qū)很大部分沒有計量和量水設施，從而嚴重影響水價改革后農業(yè)水價的執(zhí)行和落實。

四、做好水價改革示范的建議

（一）繼續(xù)加強工程管護，確保工程運行正常

采取多種行之有效的管理措施，靠實管理責任，保證供水設施完好率達95%以上。在各水管單位從嚴落實水利工程劃段包干責任制，層層簽訂工程管護責任書，定期檢修、保養(yǎng)、巡查供水設施，實行過錯責任追究制度，保證供水工程正常運行。

（二）合理調配水量，千方百計保證群眾吃水

在正常情況下，根據全縣13處人飲工程實際供水能力，每個人飲工程制定合理的供水計劃任務，這樣才能嚴格執(zhí)行全縣人飲工程調配水計劃。在遭遇干旱年份或者遇到季節(jié)性缺水情況時，根據全縣人飲工程供水格局，充分發(fā)揮工程管網互聯互通優(yōu)勢，水量相對充足的人飲工程及時調配到水源短缺的工程，這樣可以避免對人民群眾生活的影響。對群眾反映的合理訴求，要即說即辦，力爭將停水時間縮到最短，將可能造成的損失降到最低。莊浪縣水利管理總站充分發(fā)揮好全盤管理職能，做好各工程供水調配，及時維修管網，盡可能地減少水量損失，為水費收繳提供保障。

（三）落實灌區(qū)水量計價，完善農業(yè)產業(yè)體系

堅持以科學發(fā)展觀為指導，依靠現有灌區(qū)設施，集中發(fā)展規(guī)模產業(yè)，化零為整，提高灌溉工程效益。同時，制定可持續(xù)發(fā)展的灌區(qū)水量計價收費制度，落實責任，管理到位，促進水價改革在產業(yè)區(qū)徹底貫徹執(zhí)行和落實。