王耀彬 朱恩亮 王寒松

（1、長春市危險廢物管理中心，吉林 長春 130000）

（2、長春市機動車排氣污染管理中心，吉林 長春 130000）

前言

在環(huán)境管理中，經(jīng)濟手段就是通過利用經(jīng)濟價值規(guī)律來對環(huán)境管理做出一些調節(jié)，具體實施還是以稅收、補貼、罰款等方法為主要管理手段，主要目的還是為了能夠對環(huán)境管理進行限制或者鼓勵，進而促進社會活動的主體能夠更加有效地對生態(tài)環(huán)境實施保護措施，以此來起到保護環(huán)境、改善環(huán)境的作用。

一、新常態(tài)背景下環(huán)境管理的變化

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟也在逐步呈現(xiàn)為新常態(tài)，這種新常態(tài)具體體現(xiàn)為經(jīng)濟從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L、經(jīng)濟整體結構的優(yōu)化升級以及從經(jīng)濟要素驅動和經(jīng)濟投資驅動轉變?yōu)榻?jīng)濟創(chuàng)新驅動三大特點，這一新常態(tài)在為我國的經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇的同時，也在一定程度上帶動了我國生態(tài)文明的建設，并為我國的生態(tài)文明建設提供了歷史性的發(fā)展機遇，這些機遇具體體現(xiàn)在以下幾點之上：（一）經(jīng)濟新常態(tài)不僅推動了我國工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也在一步步地淘汰產(chǎn)能比較落后的設備及技術；（二）對我國的產(chǎn)業(yè)整體結構進行了進一步的優(yōu)化；（三）促進了各種創(chuàng)新節(jié)約型技術的開發(fā)與發(fā)展；（四）促進我國環(huán)境保護的經(jīng)濟可以持續(xù)健康的快速發(fā)展。這幾點發(fā)展機遇不僅為如今的環(huán)境管理帶來了新的活力，也為我國政府部門在生態(tài)環(huán)境管理過程中對各種經(jīng)濟手段的應用提供了更多的有利的探索，并在一定程度上也將決定著在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國未來的環(huán)境管理的發(fā)展趨勢[1]。

二、新常態(tài)下環(huán)境管理手段的經(jīng)濟因素的具體體現(xiàn)

（一）法律手段

一直以來，受到我國傳統(tǒng)觀念的影響，我國在法律領域中對于環(huán)境的保護理念相對來說還是比較落后，對于環(huán)境犯罪的通常也是以預防為主，處罰為輔。但隨著我國步入到經(jīng)濟新常態(tài)的大背景之下，我國的環(huán)境管理的法律手段也出現(xiàn)了一些變化，這些變化最為明顯的便是我國以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律系統(tǒng)正在逐步完善，使得相關執(zhí)法人員可以“有法可依”，并對那些環(huán)境犯罪分子實施有力的打擊。而對于環(huán)境管理的經(jīng)濟因素，其主要變化還是體現(xiàn)在我國的部分環(huán)境經(jīng)濟政策正逐漸得到了法律的支持，并在逐步走向環(huán)境經(jīng)濟法律體系化。而從法律手段和經(jīng)濟手段的相互關系來說，法律手段是經(jīng)濟手段的實施依據(jù)，而經(jīng)濟手段則又會在一定程度上促進我國法律的完善和發(fā)展。不過我國在與環(huán)境經(jīng)濟相關的措施還是多以環(huán)境經(jīng)濟政策或者環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策為主，而對于具體在法律上的體現(xiàn)卻相對來說比較少，但隨著時間步入到了經(jīng)濟新常態(tài)的大背景之下，我國的部分環(huán)境經(jīng)濟手段也在經(jīng)歷了一系列實施和驗證后走向了立法階段，相信在未來的一段時間內，我國便可以實現(xiàn)將環(huán)境管理的相關政策從一開始便會受到法律確認的待遇，這樣便可以實現(xiàn)從法律手段上促進我國環(huán)境管理中經(jīng)濟因素的發(fā)展。

（二）行政手段

在我國實施經(jīng)濟體制改革的同時，行政管理體制也在進行著改革，這一點在環(huán)境行政管理上也是如此。伴隨著環(huán)境行政管理的改革，我國在環(huán)境的行政手段上也出現(xiàn)了很多變化，也正是因為環(huán)境管理的行政管理手段出現(xiàn)了變化，使得如今的經(jīng)濟手段更加容易被落實，而反過來經(jīng)濟手段則又會在一定程度上來促進我國行政管理方式的改革，進而實現(xiàn)良性循環(huán)，保證行政改革的順利進行。而在這一改革的過程中，環(huán)境管理的經(jīng)濟因素不僅可以降低社會上實行環(huán)境治理的成本，讓更多的企業(yè)和個人有能力將自己的精力投入到環(huán)境治理當中，還為那些積極實施環(huán)境保護的“綠色企業(yè)”所應有的經(jīng)濟支持，令其能夠不斷的健康快速的發(fā)展的同時，提高其對于環(huán)境保護的決心和力度。而對于那些游走在法律邊緣的“黑心企業(yè)”，環(huán)境管理經(jīng)濟因素的存在就是對其最好的震懾與打擊，讓其能夠迷途知返，走上“綠色企業(yè)”的道路。除此之外，經(jīng)濟因素的存在還可以在一定程度上解決如今的環(huán)境管理與企業(yè)發(fā)展的交叉問題，當然如果單純地依靠環(huán)境管理部分來對此來進行解決還是比較有難度的，想要從根本上解決這一問題，還需要管理部門在金融、稅收以及“優(yōu)惠政策”上同其他經(jīng)濟部門進行通力合作，這樣才能真正地體現(xiàn)出經(jīng)濟因素的作用[2]。

（三）技術手段

“科學技術是第一生產(chǎn)力”。這一句話在環(huán)境管理上也同樣適用，但科學技術的研發(fā)同樣需要有足夠的經(jīng)濟作為支持手段，只有保證新技術開發(fā)的經(jīng)濟充足，才能讓科學技術快速發(fā)展。而我國在環(huán)境管理技術手段的經(jīng)濟因素變化主要還是體現(xiàn)在財政支持力度加大、社會資本促進環(huán)境保護技術的研發(fā)兩點之上。

1、財政支持力度加大

在我國，財政支持一直都是很多科研項目的重要經(jīng)濟保障，環(huán)境技術的研發(fā)也同樣是如此。而對于環(huán)境技術的研究法，我國如今處于財政部門每年會下?lián)芤徊糠仲Y金以外，國家還專門設立了相關的環(huán)境保護的專項資金，這使得近些年來我國對于環(huán)保技術的研發(fā)投入正在逐年上升，如果是對于那么重點環(huán)節(jié)問題的相關環(huán)保技術的研究，國家還會加大資金投入力度，以此來保證環(huán)保技術能夠得到充足的資金支持。

2、社會資本促進環(huán)境保護技術的研發(fā)

對于環(huán)境保護技術的研發(fā)，雖然國家而財政支持非常重要，但是社會資本的投入也是不可或缺的一部分。近些年來，在我國各種“綠色金融”政策的鼓勵下，很多企業(yè)或者個人都將自己的資本投入到環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)之中，促進了環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場的快速發(fā)展。有了市場就會有利益，很多企業(yè)都在利益的驅動下將自己企業(yè)的資本投入到了環(huán)保技術的研發(fā)之中，進而促進了環(huán)保技術的進一步的發(fā)展。

（四）監(jiān)督手段

對于環(huán)境管理來說，監(jiān)督手段是經(jīng)濟手段有序實施的重要保障，而經(jīng)濟手段又會在一定程度長促進環(huán)境監(jiān)督手段的有序實施。但過去我國對于環(huán)境管理中的監(jiān)督手段的重視程度還不算太高，致使很多環(huán)境犯罪分子得以有機可乘。但近些年來，這一現(xiàn)狀得到了有效的改變，國家對于環(huán)境管理的監(jiān)督手段的重視程度也在日趨上升?，F(xiàn)如今，環(huán)境管理的監(jiān)督手段主要包括有行政體系的內部監(jiān)督、行政部門對企業(yè)的監(jiān)督、公眾對于行政系統(tǒng)與企業(yè)的監(jiān)督三部分。其中環(huán)境管理的經(jīng)濟因素主要還是體現(xiàn)地方在環(huán)境保護工作的績效考核、解決環(huán)境保護專項資金的落實問題、對于相關管理部門的腐敗與經(jīng)濟犯罪的處理問題之上。而在進入到新常態(tài)的大背景之后，經(jīng)濟因素主要變化還是體現(xiàn)在監(jiān)督體制的建設以及監(jiān)督行動的落實力度兩方面之上[3]。

1、監(jiān)督體制建設改革

在監(jiān)督體制建設上，經(jīng)濟因素的存在有效地強化了環(huán)境保護目標責任制的基礎作用，并對環(huán)保的管理制度與創(chuàng)新機制提供了更多的可探索的路徑。而通過對于環(huán)境管理部門的管理制度與創(chuàng)新機制的改革，使得管理部門可以繼續(xù)對責任體系的強化和明確，進而完善整個環(huán)境管理部分的上下監(jiān)督體系，從而確保環(huán)境管理部門將自己的所有力量都使用在對環(huán)境保護上，促進我國的環(huán)境保護的發(fā)展。

2、監(jiān)督行動的落實力度加強

隨著我國對于監(jiān)督行動的落實力度的加強，采取 “以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理，解決形式主義、官僚主義等問題。暢通監(jiān)督舉報渠道，嚴肅執(zhí)紀問責，深挖細查因不擔當、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題造成嚴重后果的違紀違法行為。各級黨組織要履行好主體責任，推動整治形式主義、官僚主義問題取得扎實成效，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律作風保障。

（五）宣傳手段

近些年，我國的生態(tài)環(huán)境保護部門為了能夠讓更多的公眾參與進環(huán)境保護之中，逐年加大了對環(huán)境保護的宣傳力度的資金投入，然后充分的利用多種新媒體及多媒體，構建新型的宣傳渠道，建立親民化的宣傳平臺，并取得了良好的成效。除此之外，國家還加大了對民間環(huán)保組織的鼓勵與資金支持，并通過宣傳手段以此來引導公眾參與到環(huán)境保護，進而實現(xiàn)環(huán)境治理、環(huán)境保護的根本目的[4]。

三、結論

在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景之下，經(jīng)濟因素對于環(huán)境管理的影響也將變得更加深入和廣泛，所以相關的環(huán)境管理部門若是想要充分地利用起經(jīng)濟因素來促進環(huán)境保護，那么就需要以法律手段為依據(jù)、以行政手段去執(zhí)行、以技術手段為支撐、以監(jiān)督手段為保障、以宣傳手段為補充，這樣才能在新常態(tài)下加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調共贏。