馮海田

（日照市嵐山區(qū)房產(chǎn)管理服務中心，山東 日照 276807）

一、引言

從住建部官網(wǎng)上獲悉，自 2008 年大規(guī)模實施保障性安居工程以來，到 2018 年年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計開工約 7000 萬套；2018 年度，全國各類棚戶區(qū)改造開工 626萬套，完成投資 1.74萬億元。

根據(jù)審計署《2018 年保障性安居工程資金投入和使用績效審計結(jié)果》，2018 年度，被審計地區(qū)實際完成棚改開工任務 250.47 萬套，籌集城鎮(zhèn)安居工程財政專項資金 5633.74 億元，審計發(fā)現(xiàn)套取財政資金 9.18 億元，挪用財政資金13.78億元，未及時將中央財政專項資金 22.34 億元，分解下達或明確到具體項目，因管理不夠規(guī)范等擴大支出范圍15.17 億元財政資金用于其他公共項目，上述審計發(fā)現(xiàn)的問題資金（財政資金）60.47億元。

城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央、國務院的重要決策部署，是一項重大的民生工程，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，保障性安居工程建設存量巨大，涉及的專項資金規(guī)模巨大，從審計結(jié)果看，有關(guān)專項資金的問題資金年年存在，加強保障性安居工程專項資金管理顯得尤其重要。

二、保障性安居工程專項資金管理的內(nèi)涵與重要性

（一）保障性安居工程專項資金的內(nèi)涵

根據(jù)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜[2017]2 號），中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金，是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持各地發(fā)放租賃補貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設。

根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細則》（魯財綜〔2017〕14 號），城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金（以下簡稱財政資金），是指各級財政部門用于租賃補貼、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設施建設的資金，包括各級財政部門從一般公共預算（含地方政府債券收入）、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算中安排用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的資金。

本文所稱保障性安居工程專項資金包括上述內(nèi)容的全部，但主要指城市棚戶區(qū)改造方面。

（二）保障性安居工程專項資金管理的重要性

1、是加強住房保障廉政風險防控工作需要

保障性安居工程近幾年建設量大，與之相關(guān)的專項資金規(guī)模也大，能發(fā)生、易發(fā)生廉政風險的節(jié)點很多，所以從資金來源、資金補助、資金使用等方面加強專項資金管理，使之流程完善、運行規(guī)范、績效優(yōu)良，才能更好地這項重大的民生工程和發(fā)展工程建設好。

2、是貫徹執(zhí)行《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（下稱辦法）的需要

辦法中從資金分配、資金申請和審核、資金下達、使用管理、績效評價等方面做出了明確規(guī)定，為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益提供了重要的制度保障，但也要不斷開拓監(jiān)管思路、優(yōu)化審核方式，不斷以好的經(jīng)驗、做法，與時俱進。

3、是進行城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價前提和基礎(chǔ)

保障性安居工程專項資金是城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價的主要內(nèi)容；只有管理好保障性安居工程專項資金，才能形成真實、可靠的資料依據(jù)，使各管理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，處處留痕，從而更好地為城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價提供前提和基礎(chǔ)。

三、保障性安居工程專項資金管理存在的問題

（一）監(jiān)督多頭，口徑存差異現(xiàn)象

監(jiān)督主要來源于三個方向，一是審計署，每年通過授權(quán)方式用約三個月的時間，對保障性安居工程資金投入和使用績效情況進行審計；二是財政部，由專員辦對城鎮(zhèn)保障性安居工程情況進行審核和核查；三是住建部，住建廳一般要對住房保障工作目標完成情況進行實地核查。

這三個方向上的監(jiān)督，各有側(cè)重，對保障性安居工程實施起到了積極的作用，但也因此分散了一部分基層工作人員的精力，另外在個別口徑上也存有細微差異，如完成套數(shù)（戶數(shù)）的認定，是以實建保障房數(shù)量為準還是必須同時具備安置協(xié)議。

（二）分賬多層次，基層存專業(yè)服務“盲區(qū)”現(xiàn)象

根據(jù)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》，要求地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。

但對實施棚改項目的承接主體，一般為國有企業(yè)，施行《企業(yè)會計準則》，現(xiàn)實中很多單位未能分中央資金、省級資金并區(qū)別項目進行分賬核算，且由于融資需要或資金緊缺，存在一定的調(diào)劑使用，從而使得財務業(yè)務處理不規(guī)范。

特別自2019年開始，實施新的《政府會計制度》，行政事業(yè)單位會計對于涉及預算資金的，同步進行財務會計、預算會計核算，保障性安居工程專項資金形成的資產(chǎn)，到底在誰的賬上，確認為資產(chǎn)，由誰經(jīng)管，而最終又要成為搬遷居民的資產(chǎn)，基層業(yè)務人員在業(yè)務處理上，存在一定的困惑。

（三）問題多方面，存“屢審屢犯”現(xiàn)象

結(jié)合審計等，歸納以往的情況，資金管理主要存在以下幾個方面的問題等：

1、套取、騙取、挪用、侵占資金；

2、績效不高；

3、管理不夠規(guī)范；

4、違規(guī)擴大保障范圍；

5、資金分配使用時間超限。

這些問題，在審計中，經(jīng)常出現(xiàn)，個別地方，年年審年年有。 “又是這些問題”，老生常談；“屢審屢犯”問題年年存在； “屢審屢犯”情況嚴重卻難以根除。

四、加強保障性安居工程專項資金管理的對策與建議

（一）同一方向，同一口徑，明確而具體

按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，深化黨和國家機構(gòu)改革，不斷推進國家治理體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機關(guān)，從而精兵簡政。

可否從同一方向，用同一口徑，進行約束與監(jiān)督，把所有的條件進行簡化和瘦身，以可行、能行為目的，明確而具體，把操作性落到實處。構(gòu)建大監(jiān)督體系，優(yōu)化以協(xié)同為特征的監(jiān)督流程，整合資源，實現(xiàn)監(jiān)督流程的再造和效能的全面提升。避免重復監(jiān)督和扎堆監(jiān)督，實現(xiàn)精準監(jiān)督。

創(chuàng)建以聯(lián)合為特征的監(jiān)督形式準確把握好各個監(jiān)督主體的職責定位，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，形成職能監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、監(jiān)委會監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督新格局，并且口徑一致、相互補充、相互促進，監(jiān)督結(jié)果相互使用，問責手段協(xié)同落實。

只要監(jiān)督要求的條件明確、具體、可行，基層身體力行，就能減輕基層的壓力，讓基層集中精力，不僅把保障性安居工程建設好，更能保證專項資金的使用效益，并提高績效。

（二）統(tǒng)一體系，統(tǒng)一方法，規(guī)范而嚴謹

分賬核算是細節(jié)問題，但正是這個細節(jié)問題，會是影響資金管理的“最后一公里問題”。當項目單位的分賬核算偏離逐級財政的“分賬”，而或相關(guān)行政單位的“分賬”，會使資金從渠道上看，在流向方面，產(chǎn)生彎道、偏道，或淤堵，或跑冒漏?！胺仲~”看似小事，實則是能保證業(yè)務暢通，即眉清目秀的臉面問題，更是實現(xiàn)資金安全高效使用的骨子問題。

從資金的源頭，到資金的落地，通過統(tǒng)一的體系分賬核算，用統(tǒng)一的方法（橫向統(tǒng)一，縱向有別；區(qū)別財政、行政部門、國有承接主體），建立規(guī)范、嚴謹?shù)囊?guī)則，使來源清晰，去向清秀，最后才能使專項資金（包括形成的保障性安居工程）成為一道亮麗的風景。

吳學寶提出“三見三核”查虛實，三見是“見房、見人、見賬”，見賬就是見“資金流水”，就是要從源頭到落地，通過一個體系，一眼到底見究竟；“兩圖兩賬”辨真?zhèn)?，“兩賬”是指保障對象的明細臺賬與相關(guān)財務賬，保障對象的臺賬的主體與相關(guān)財務賬的資金流水主體一致且金額準確，才能通過規(guī)范統(tǒng)一的“分賬”而一覽無余，洞穿真假。

要保證林立的盲端無盲區(qū)，每一筆資金，均脈絡明晰，清澈見底，用“賬”的線穿起資金、住房、保障對象，有“賬”可循，有“房”可循，有“人”可循，從而讓歷史見證，有“跡”可循。

（三）抓實終端，專業(yè)專人，督導而自律

保障性安居工程主管部門要做好督導，讓懂專業(yè)的人干專業(yè)的事，使項目實施單位嚴格按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善資金管理制度，嚴格資金審核支付程序，確保專款專用，從而做好項目資金財務管理工作。

要求保障性安居工程項目實施單位，充分自律，依規(guī)做好項目資金賬務記錄、會計核算、財務管理，制訂規(guī)范的內(nèi)部財務管理制度。對要求單獨記賬、專戶管理的，做到專戶儲存、單獨記賬、單獨核算、?？顚Ｓ?。

通過抓實終端，夯實事前、事中、事后的管理與控制，落實全過程專業(yè)人才使用的體系建設，從而達到“不犯”。審計中的“屢審屢犯”問題嚴重損害了政府的公信力以及財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，制約了審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮；從健全法律體系，提高法律權(quán)威、完善相關(guān)制度，強化部門責任健全問責機制，強化震懾作用、健全防御機制，加強部門職責、強化教育培訓，增強守法意識等方面建立長效機制，可有效地破解“屢審屢犯”問題。

五、結(jié)束語

截至2018年底開工約7000萬套保障性住房，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，對于拉動經(jīng)濟發(fā)展也有極其重要的意義，在未來的一段時間里，保證搬遷戶及時住進新房，仍有一段路要走，保證專項資金專款專用，才能確立專項資金的引領(lǐng)作用、撬動作用，才能保證保障性住房順利建成入住。

本文僅限于一些思考，從統(tǒng)一監(jiān)督釋放精力、“分好賬”而保證?？顚Ｓ谩⒊鋵嵔K端專業(yè)力量而保證業(yè)務規(guī)范等方面發(fā)表看法；并未循規(guī)蹈矩，對與否，愿與讀者共同探討。