文 本刊記者 圖

2015年以來，交通運(yùn)輸部針對“建設(shè)”“管理”“養(yǎng)護(hù)”“運(yùn)營”等主題，先后在甘肅慶陽、湖北竹山、山東臨沂、浙江安吉召開了四次現(xiàn)場會議，對扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”各項(xiàng)工作都起到了重要作用。今年是新中國成立70周年，是習(xí)近平總書記首次作出“四好農(nóng)村路”重要指示五周年，也是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。五年來，交通運(yùn)輸行業(yè)銳意進(jìn)取、聚力攻堅(jiān)，推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展取得了歷史性成就。

通村暢鄉(xiāng)

黨的十八大以來，全國新改建農(nóng)村公路159.7萬公里。截至2018年年底，全國農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達(dá)到了404萬公里，占公路總里程的83.4%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路比例分別達(dá)到99.6%和99.4%，等級公路比例達(dá)到91.3%。農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，四、五類危橋逐步減少，農(nóng)村公路交通安全條件明顯改善。截至目前，全國已經(jīng)有北京、天津、河北、江蘇、安徽、山東、廣東等23個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了具備條件的建制村通硬化路，全國農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。其中，貴州等省份已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了30戶以上的較大人口自然村組100%通硬化路的目標(biāo)，農(nóng)民群眾“鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村硬化路，四通八達(dá)奔小康”的夢想正在加快實(shí)現(xiàn)。

全國推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會于11月7日在四川成都蒲江召開

交通運(yùn)輸部部長李小鵬一行參觀四川省“四好農(nóng)村路”成就展

交通運(yùn)輸部副部長戴東昌、四川省副省長楊洪波一行考察了蒲江縣“四好農(nóng)村路”。（攝影：吳畏）

有章可循

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等七部委印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《農(nóng)村公路條例》起草工作取得積極進(jìn)展。同時(shí)，交通運(yùn)輸部印發(fā)了涉及農(nóng)村公路的一系列規(guī)章制度、政策指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件，農(nóng)村公路法規(guī)政策體系日趨完善。近年來，黑龍江、四川、青海等13個(gè)省份出臺了農(nóng)村公路條例，安徽、云南、陜西等29個(gè)省份將“四好農(nóng)村路”納入政府績效考核，浙江、福建、云南等18個(gè)省份在省級層面制定了深化落實(shí)“路長制”的政策措施，河北、江蘇、湖北、海南等10個(gè)省份打造農(nóng)村公路信息化管理平臺，利用信息化手段提升農(nóng)村公路精細(xì)化管理水平。福建探索手機(jī)App應(yīng)用，取得了建設(shè)管理精準(zhǔn)、管護(hù)巡養(yǎng)一體、運(yùn)營服務(wù)高效的好效果。

有路必養(yǎng)

“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制基本建立，管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)日益到位。截至2018年年底，全國縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率分別達(dá)到99.9%和92.9%。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程超過395萬公里，列養(yǎng)率達(dá)到97.95%，優(yōu)、良、中等路率達(dá)到82.5%。北京、河北、遼寧、江蘇、浙江、甘肅、青海連續(xù)五年農(nóng)村公路優(yōu)良路率穩(wěn)步提升。遼寧重點(diǎn)圍繞“油返砂”“暢返不暢”項(xiàng)目，年均維修改造率保持在6%以上，今年遼寧省政府還將維修改造農(nóng)村公路確定為全省十件民生實(shí)事之一，努力讓人民群眾出行更順暢。

運(yùn)有所達(dá)

農(nóng)村交通條件改善，密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系。黨的十八大以來，累計(jì)新增通客車建制村超過4.4萬個(gè)。截至2018年年底，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率分別達(dá)到98.65%和97.19%，北京、天津、河北、吉林等13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了所有具備條件的建制村通客車。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，達(dá)到3A、4A級以上的縣（區(qū)）占比分別達(dá)到92.2%、56.1%。全國縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)65%，全國建制村直接通郵率達(dá)96%。各地涌現(xiàn)出安徽省舒城縣全域公交、山西省平定縣“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”、湖北省竹山縣交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)、貴州省湄潭縣村民自治管理、陜西省大荔縣農(nóng)村三級物流服務(wù)體系、黑龍江省穆棱市交郵融合等一系列典型發(fā)展模式。河南省潢川縣建立了較為完善的財(cái)政補(bǔ)貼制度，探索出了“公助民營、公車公營”的通村公交模式；黑龍江省富裕縣建立“農(nóng)村客運(yùn)+縣域物流+農(nóng)村電商”融合發(fā)展模式；湖北省交通運(yùn)輸部門引入菜鳥網(wǎng)絡(luò)“數(shù)智化”技術(shù)，打造“電商+快遞+農(nóng)村物流”新模式，推動(dòng)農(nóng)村物流實(shí)現(xiàn)高效共同配送；云南省騰沖市推進(jìn)交郵融合發(fā)展，通過站場設(shè)施和運(yùn)力資源整合，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站的綜合利用效率。

支撐脫貧攻堅(jiān)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持把“四好農(nóng)村路”作為助力農(nóng)民脫貧致富的主抓手，不斷加大支持力度。2016年至2018年，中央用于貧困地區(qū)的車購稅資金投入達(dá)到5328億元，約占同期車購稅資金的73%，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路54.6萬公里，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路約2.8萬公里。支持貧困地區(qū)建成942個(gè)縣鄉(xiāng)客運(yùn)站，新增2.4萬個(gè)建制村通硬化路，待剩余35個(gè)建制村年底完成任務(wù)后，將實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村100%通硬化路。越織越密的農(nóng)村公路網(wǎng)改變了農(nóng)民過去“晴天一身土，雨天兩腳泥”的狀況，將要實(shí)現(xiàn)6億農(nóng)民“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想，廣大農(nóng)民群眾對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。交通運(yùn)輸部今年6月以“我家門口那條路”為主題開通微博、組織活動(dòng)，僅4個(gè)月已突破180萬粉絲，就是民心所向的有力證明。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。

支撐鄉(xiāng)村振興

2019年，83個(gè)“四好農(nóng)村路”全國示范縣名單揭曉。

2019“四好農(nóng)村路”全國示范縣名單（83個(gè)）

2018年現(xiàn)場會上，交通系統(tǒng)部署了推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的八大工程。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。廣東、青海、寧夏、新疆等省份將“四好農(nóng)村路”與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色資源開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。公路沿線綠化及沿途村鎮(zhèn)美化工程持續(xù)開展，成為“村容整潔”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要窗口。山東、江蘇、浙江等地大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，全面整治路域環(huán)境，使農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境、人文歷史相交融，形成了一大批宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力支撐。