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普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施（簡稱“服務(wù)設(shè)施”）看似是“小設(shè)施”，卻折射出出行服務(wù)這一“大民生”。

自2016年交通運輸部大力推進服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)將服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營，作為公路事業(yè)的新板塊，采取多種方式，積極籌措建設(shè)改造和運營經(jīng)費，建成了一批硬件基礎(chǔ)好、服務(wù)能力強的服務(wù)設(shè)施，極大提升了服務(wù)能力。

憑借顯著的建設(shè)成效，以及過往司乘、百姓的口碑，在2018年交通運輸部召開的“普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)集中調(diào)研座談會”上，內(nèi)蒙古作了重點交流發(fā)言。會上，交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)評價：“內(nèi)蒙古積極探索政府與市場合作模式，適當(dāng)拓展功能，為公眾提供多樣化的出行服務(wù)，增強了造血功能，較好地滿足了人民群眾的多元化出行需求?！?/p>

巴彥淖爾市達(dá)拉蓋公路服務(wù)區(qū)

成績 建起來、用起來、好起來

“十三五”以來，內(nèi)蒙古全面落實交通運輸部關(guān)于全國普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)的部署和要求，大力推進該項工作，截至目前，已建成服務(wù)設(shè)施292處，其中服務(wù)區(qū)57處、停車區(qū)55處，改造服務(wù)設(shè)施180處，實現(xiàn)了公路沿線服務(wù)設(shè)施總量的穩(wěn)定增長。

“上次自駕出行，孩子水喝多了到處找?guī)＝衲暄赝就＼噮^(qū)就有干凈的廁所，變化可真大。”新修建的國道209線格根塔拉服務(wù)區(qū)內(nèi)干凈整潔的衛(wèi)生間、花園般的休息區(qū)，讓正在此休息的旅客驚喜不已……這樣的變化得益于內(nèi)蒙古全面落實交通運輸部公路局關(guān)于全國普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃和部署，并結(jié)合養(yǎng)護工程，大力推進服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

如同一劑強心針的《專項規(guī)劃》

總面積達(dá)118.3萬平方公里的內(nèi)蒙古大地，地廣人稀，普通國省干線公路服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量與公眾出行需求不匹配的矛盾逐步凸顯，建設(shè)好、管理好和運營好服務(wù)設(shè)施顯得更加迫切。從2016年開始，內(nèi)蒙古便著手建設(shè)服務(wù)設(shè)施，尤其是2017年，交通運輸部出臺了《全國普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施“十三五”建設(shè)專項規(guī)劃》（簡稱《專項規(guī)劃》）之后，內(nèi)蒙古拉開了全面建設(shè)服務(wù)設(shè)施的序幕。

《專項規(guī)劃》的出臺，如同為內(nèi)蒙古打了一劑強心針。在建設(shè)過程中，交通運輸部公路局從頂層設(shè)計、資金、技術(shù)支持等方面，都予以了大力支持，也為內(nèi)蒙古快速建設(shè)服務(wù)設(shè)施奠定了基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施類別一覽表

供需匹配讓獲取服務(wù)更便捷

為全面提升服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳相繼印發(fā)了《進一步提升公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見》《全區(qū)公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升工作實施方案》，從服務(wù)區(qū)分布、運營、設(shè)施、監(jiān)督管理等方面，分析了現(xiàn)存的問題與不足，并確定了具體目標(biāo)，為服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了有力支撐。

結(jié)合區(qū)情，內(nèi)蒙古按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、功能匹配，經(jīng)濟適用、可持續(xù)發(fā)展”的原則，將服務(wù)設(shè)施分為四大類，并要求在發(fā)揮干線公路出入便捷交通優(yōu)勢的同時，突出基本服務(wù)功能，逐步拓展社會服務(wù)功能。

四大類服務(wù)設(shè)施中，均設(shè)置了停車、如廁、休息、信息服務(wù)、無障礙服務(wù)等基本服務(wù)內(nèi)容?？紤]到功能和沿途社會服務(wù)獲取的便捷性，方案中還規(guī)定，在服務(wù)設(shè)施周邊應(yīng)設(shè)置易識別的交通服務(wù)驛站、停車驛站、便民服務(wù)點等全稱的標(biāo)識；結(jié)合周邊的自然景觀和場區(qū)應(yīng)適當(dāng)綠化等。

通過積極協(xié)調(diào)各部門，扎實推進服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了公路沿線服務(wù)設(shè)施總量的穩(wěn)定增長，優(yōu)化了布局，完善了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。讓如廁、休息、就餐、小超市購物、觀景……這些在高速公路服務(wù)區(qū)享受到的一站式便捷服務(wù)，在普通國省干線公路上也可以實現(xiàn)。

公路服務(wù)設(shè)施是公路的重要組成部分

行業(yè)形象的又一塊招牌

當(dāng)前，我國交通運輸發(fā)展已從“有沒有”“夠不夠”邁進到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的階段。完善服務(wù)設(shè)施，補齊服務(wù)短板，提升普通國省干線公路出行服務(wù)能力和水平，已成為推動公路從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)階段轉(zhuǎn)變的重要舉措之一。

為此，內(nèi)蒙古依托服務(wù)設(shè)施，大力推動公路服務(wù)事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。在考慮公路沿線自然條件、交通流量的大小和城鎮(zhèn)分布位置等因素后，內(nèi)蒙古結(jié)合民眾出行的總需求,發(fā)揮養(yǎng)護工區(qū)、道班等空余用地和設(shè)施的作用，做到了供需匹配。此外，依托公路沿線草原、戈壁、沙漠等豐富的旅游資源，將服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與路網(wǎng)布局規(guī)模相結(jié)合，大力推動旅游業(yè)發(fā)展。

國道306線忙農(nóng)服務(wù)區(qū)

烏蘭察布市國道110線高廟子服務(wù)區(qū)

錫林郭勒盟國道207線平頂山服務(wù)區(qū)

通遼市義隆永停車區(qū)

如今，在內(nèi)蒙古大地上，一個個富含地域文化和民族文化的服務(wù)設(shè)施，不僅推進了“交通+旅游”的融合發(fā)展，提升了出行服務(wù)的便捷性、舒適性，也使人民群眾擁有了更多的獲得感。

不斷升級改造的服務(wù)區(qū)、停車區(qū)，讓全區(qū)普通國省干線公路的服務(wù)品質(zhì)大幅提升，有力推動了公路服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2020年，內(nèi)蒙古將繼續(xù)增設(shè)4處服務(wù)區(qū)、19處停車區(qū)和36處服務(wù)設(shè)施改造，進一步提升普通國省干線公路的服務(wù)水平，讓服務(wù)設(shè)施成為內(nèi)蒙古公路行業(yè)形象的又一塊招牌。

措施 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

內(nèi)蒙古本著“發(fā)揮服務(wù)功能、展現(xiàn)民族特色、保障安全出行、承擔(dān)社會義務(wù)”的原則，通過靈活解決用地問題、建設(shè)全過程監(jiān)管等，逐步構(gòu)建了布局合理、功能適當(dāng)、覆蓋廣泛、可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

巴彥淖爾市達(dá)拉蓋服務(wù)區(qū)

通遼市大沁他拉服務(wù)區(qū)

靈活解決用地問題

作為行業(yè)發(fā)展新階段的新任務(wù)，服務(wù)設(shè)施建設(shè)的前期工作基礎(chǔ)較為薄弱，設(shè)計、建設(shè)、管理經(jīng)驗都較為缺乏，因此在實施過程中由于征地、資金、運營等因素，面臨較大困難。內(nèi)蒙古打破服務(wù)設(shè)施“逢建必征”的固有思維，充分整合現(xiàn)有公路資源，靈活解決征地問題。

經(jīng)過廣泛調(diào)查、充分論證，綜合考慮內(nèi)蒙古公路沿線自然條件、技術(shù)條件、交通流量和城鎮(zhèn)分布等因素，內(nèi)蒙古公路人在保障交通安全便利、提供功能齊備的公益服務(wù)基礎(chǔ)上，充分利用公路既有設(shè)施。他們以養(yǎng)護工區(qū)、道班、取消二級公路收費后收費站場空余用地為依托，建設(shè)普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施，工程選址基本做到了不新征用地。

在考慮總體需求的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古合理控制了服務(wù)設(shè)施類型、功能、空間布局和總量規(guī)模，對服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、設(shè)施改造項目，逐個確定服務(wù)功能定位，盡量做到供需匹配，不“貪大求洋”，避免資源浪費。

實現(xiàn)建設(shè)全過程監(jiān)管

《全國普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施“十三五”建設(shè)專項規(guī)劃》中明確規(guī)定，“十三五”期間，全國范圍內(nèi)將建設(shè)4000個普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施，其中，內(nèi)蒙古計劃建設(shè)351個。時間緊、任務(wù)重，是專項規(guī)劃的最大難點。

雖然面對諸多難點，但內(nèi)蒙古仍將“品質(zhì)”放在首位。

為了抓好服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)，內(nèi)蒙古在建設(shè)中實施了全過程監(jiān)管。按照屬地管理原則，下放建設(shè)管理權(quán)力,從內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局到基層養(yǎng)護單位，明確各級責(zé)任分工，層層抓質(zhì)量、抓安全、抓進度，克服資金和技術(shù)困難，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對項目制定、設(shè)計方案審查、資金撥付、工程質(zhì)量、資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行全過程管理，并把服務(wù)設(shè)施項目中交工驗收作為質(zhì)量管理的核心來抓。

在嚴(yán)守安全底線的同時，內(nèi)蒙古還倡導(dǎo)實用、注重環(huán)保，確保了施工區(qū)域路段交通安全有序、環(huán)境整潔衛(wèi)生。

國道331線賽烏蘇停車區(qū)

北疆特色服務(wù)設(shè)施獲專家、游客點贊

科爾沁安代藝術(shù)之鄉(xiāng)、元上都遺址、額濟納胡楊林、呼倫貝爾草原……內(nèi)蒙古少數(shù)民族眾多，風(fēng)景名勝、民俗風(fēng)情各有不同，在規(guī)劃設(shè)計階段，公路部門充分考慮將公路文化、蒙元文化、地域文化融入其中。

通過蒙漢雙語標(biāo)牌、文化展板、雕塑造型、裝飾圖案的形式，將具有民族特色的內(nèi)蒙古文化濃縮在服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，在展示少數(shù)民族歷史文化和習(xí)俗傳統(tǒng)的同時，又深入刻畫了內(nèi)蒙古改革開放大發(fā)展的精神風(fēng)貌，弘揚了獨具特色的公路行業(yè)文化。

在服務(wù)設(shè)施選址布局過程中，內(nèi)蒙古還兼顧了旅游資源和草原、戈壁、沙漠等地區(qū)的交通需求。國道209線格根塔拉、省道101線蘇尼特右旗服務(wù)區(qū)、“中國冷極”根河市的省道310線好里堡服務(wù)區(qū)，以及巴丹吉林沙漠的蘇宏圖服務(wù)區(qū)等，都得到了行業(yè)內(nèi)專家及游客的點贊。

探索合作共享發(fā)展模式

雖然服務(wù)設(shè)施可參考、可借鑒的經(jīng)驗不多，但如果將其與旅游和扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公路服務(wù)能力。

針對旅游熱點地區(qū)的服務(wù)設(shè)施，內(nèi)蒙古在完全滿足停車、如廁、休息、信息服務(wù)和無障礙服務(wù)等基本公益功能的前提下，積極探索政府與市場合作模式，合理布置觀景、餐飲、房車營地等延伸功能設(shè)施，面向社會招商，引進了自動售販機、特產(chǎn)商戶、便利店等，為公眾提供多樣化的出行服務(wù)，不斷提升服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)能力和基本公共服務(wù)保障水平。

例如，內(nèi)蒙古烏蘭察布市國道110線高廟子服務(wù)區(qū)，與政府的扶貧、旅游項目合作，不僅共享人力、物力資源，而且依托政府項目將觀景、餐飲、旅游、住宿、新能源車充電站等延伸服務(wù)配備齊全，擴大站點服務(wù)面積，縮減開支，滿足公眾多元化出行需求。

烏蘭察布國道110線高廟子服務(wù)區(qū)

未來 讓服務(wù)設(shè)施建設(shè)邁向高質(zhì)量

普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的根本目的是更好地為公眾出行服務(wù)。在下一步發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過嚴(yán)抓服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、提升服務(wù)質(zhì)量、促進多元發(fā)展等，讓普通國省干線服務(wù)設(shè)施建設(shè)邁向高質(zhì)量。

烏蘭察布市輝騰錫勒服務(wù)區(qū)

建好管好運營好服務(wù)設(shè)施

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能匹配、適度超前”的原則，內(nèi)蒙古將結(jié)合實際，分層次推進服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對交通流量大的中西部地區(qū)，重點拓展服務(wù)設(shè)施物流、旅游等新業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)化與個性化服務(wù)。對交通流量小的偏遠(yuǎn)地區(qū)，立足于基本服務(wù)，后續(xù)逐步完善其他功能。

同時，根據(jù)區(qū)域特點，推廣利用風(fēng)電互補照明設(shè)施和新能源車充電站，大力倡導(dǎo)天然氣鍋爐、太陽能的應(yīng)用；積極尋求當(dāng)?shù)卣С?，引進社會力量，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，著力打造一批獨具北疆特色、體現(xiàn)民族文化的服務(wù)設(shè)施，為公眾出行提供更加便捷、舒適、舒心的服務(wù)。

廣開渠道促進多元發(fā)展

多元化發(fā)展是服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)有效運營的重要途徑之一。內(nèi)蒙古充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，加快打造具有地方特色的民族品牌，將品牌優(yōu)勢與地區(qū)資源緊密結(jié)合；加強各服務(wù)區(qū)運營管理單位的交流與合作，建立聯(lián)動機制，互學(xué)互鑒、互利共贏，共同探索新的服務(wù)與經(jīng)濟增長點。

結(jié)合實際對中西部地區(qū)客流量大、服務(wù)功能完善的服務(wù)設(shè)施，重點拓展物流、旅游、廣告等新業(yè)務(wù)，提供更多的優(yōu)質(zhì)、個性化服務(wù)；對東部和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)客流量小的服務(wù)設(shè)施，首先立足于基本服務(wù)，保障出行者在服務(wù)區(qū)的基本需求，之后根據(jù)需求逐步增加經(jīng)營項目，完善服務(wù)功能。在全面推進“目的地”型服務(wù)區(qū)建設(shè)過程中，內(nèi)蒙古重點打造景區(qū)周邊服務(wù)區(qū)，發(fā)展“服務(wù)區(qū)+旅游”新模式，將交通與旅游進行融合、升級。

建設(shè)汽車充電樁、LNG加氣站……在下一步的發(fā)展中，內(nèi)蒙古將積極推廣應(yīng)用各類節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用技術(shù)，實施節(jié)能減排技術(shù)改造等。充分考慮“綠色能源”的發(fā)展趨勢，根據(jù)全區(qū)地域特點，在服務(wù)區(qū)推廣利用風(fēng)電互補照明設(shè)施，大力倡導(dǎo)天然氣鍋爐、太陽能、建筑節(jié)能、中水處理系統(tǒng)在服務(wù)區(qū)的應(yīng)用，全面打造節(jié)能、環(huán)保、高效的“綠色能源”服務(wù)區(qū)。

阿拉善盟巴丹吉林服務(wù)區(qū)

呼倫貝爾市好里堡服務(wù)區(qū)與地區(qū)特色融為一體

規(guī)范運營管理提升服務(wù)質(zhì)量

內(nèi)蒙古擇優(yōu)引進社會知名品牌，推進專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營管理；加大商品的推廣力度，創(chuàng)建具有市場競爭力的服務(wù)品牌，實現(xiàn)規(guī)范運營管理、提升服務(wù)質(zhì)量。

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，內(nèi)蒙古完善安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理臺賬，加大隱患排查力度，加強日常培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)和反恐意識。高度重視食品安全，強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，堅決遏制安全事故發(fā)生。不斷完善公眾舉報投訴處置機制，及時受理司乘人員的舉報和投訴，認(rèn)真開展核查和處理工作，及時反饋核處情況，確保有效投訴反饋率達(dá)到100%。

針對人才培養(yǎng)的問題，內(nèi)蒙古通過建立健全從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，推進了服務(wù)區(qū)人才培養(yǎng)基地建設(shè)；加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，積極開展技能競賽、創(chuàng)建示范崗等活動；完善激勵政策，開展評選表彰活動，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

亮點 一市一特點

在普通國省干線服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，內(nèi)蒙古各盟市探索出了一套具有地方特色的建設(shè)經(jīng)驗，并總結(jié)出了建設(shè)過程中遇到的現(xiàn)實問題及未來的發(fā)展建議。

高廟子服務(wù)區(qū)還是房車自駕營地

烏蘭察布市：一區(qū)一品牌

從北京出發(fā)駛?cè)霝跆m察布市，高廟子服務(wù)區(qū)的幾頂蒙古包分外醒目。這里是從北京方向進入內(nèi)蒙古的第一個房車自駕營地，也是烏蘭察布市公路局的對口扶貧項目。

2017年以來，烏蘭察布市公路局以“一路一特色，一區(qū)一品牌”為發(fā)展目標(biāo)，打造了一批有特點、有亮點的普通國省干線服務(wù)設(shè)施。

其中，以大美原生態(tài)草原為主題的庫倫圖公路服務(wù)區(qū)，成了自駕游客旅途休閑的好去處；坐落在京、津、晉、冀去往格根塔拉草原必經(jīng)之路上的米糧局服務(wù)區(qū)，將民族風(fēng)情融入其中，為草原增添了一抹春色；被譽為“神州飛船的家”的烏蘭花公路服務(wù)區(qū)，吸引了無數(shù)航天愛好者前往……如今，這樣的主題服務(wù)區(qū)，正在烏蘭察布大地上生根發(fā)芽，在提供便捷服務(wù)的同時，也為烏蘭察布市帶去了人氣和財氣。

呼倫貝爾：讓服務(wù)設(shè)施更環(huán)保

呼倫貝爾通過改造公路養(yǎng)護設(shè)施，為有需要的車輛提供臨時休息、如廁及開水服務(wù)。

憑借原生態(tài)、多民俗的資源稟賦，呼倫貝爾的旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。然而，旗縣之間線路長、普通國省干線公路沿線缺少服務(wù)區(qū)、水沖式廁所建設(shè)滯后等，給出行者帶來了不便。為了守護好這片青山綠水，呼倫貝爾市公路管理局堅持人與自然和諧相處的理念，在服務(wù)設(shè)施外觀上與呼倫貝爾民族文化保持統(tǒng)一性。采取與旅游部門合作的方式建設(shè)的國道301線金界壕、國道332線孟根楚魯、省道204線滿歸3處停車區(qū)，已自成一景。在生態(tài)環(huán)保方面，呼倫貝爾市公路管理局重點推進節(jié)能環(huán)保工程，2017年建設(shè)的齊奇嶺服務(wù)區(qū)、古里金服務(wù)區(qū)采用光伏發(fā)電的新工藝；2018年大時尼奇服務(wù)區(qū)、查巴奇服務(wù)區(qū)、博克圖服務(wù)區(qū)、三根河服務(wù)區(qū)、牙克石服務(wù)區(qū)采用節(jié)能環(huán)保鍋爐，大楊樹道班采用電取暖設(shè)備取代老式鍋爐；2019年，在建服務(wù)設(shè)施全部采用節(jié)能環(huán)保鍋爐，既能節(jié)約成本、節(jié)省資源，又能減少污染、保護環(huán)境。

錫林郭勒盟：不斷完善公眾出行服務(wù)

平頂山服務(wù)區(qū)兼具觀景和停車等服務(wù)功能

阿拉善盟：戈壁中的溫馨驛站

錫林郭勒盟作為內(nèi)蒙古最早探索修建服務(wù)設(shè)施的盟市之一，不斷探索完善服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)。為給廣大群眾提供臨時休息觀景的駐足空間，早在2013年和2014年就修建了4處觀景臺和2處停車區(qū)，供短暫停車休息；2015年至2019年，陸續(xù)新建普通干線公路服務(wù)區(qū)3處、新建停車區(qū)11處，在原有的基礎(chǔ)上改造停車區(qū)服務(wù)設(shè)施4處，改造道班服務(wù)設(shè)施14處，進一步拓展服務(wù)功能，擴大停車區(qū)面積，改造公廁、涼亭、休息桌椅、垃圾桶、公路示意圖和宣傳標(biāo)志等便民設(shè)施，讓廣大司乘人員獲得更加貼心的公路服務(wù)。

阿拉善盟蘇海圖服務(wù)區(qū)

阿拉善盟地處沙漠戈壁，地廣人稀，公路密度較低，沿線城鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)。2017年以來，阿拉善盟為了方便民眾出行的需要，結(jié)合沙漠地區(qū)交通量運營需求，不斷推進服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與改造，克服了土地、自然環(huán)境、公路沿線缺水少電等困難，合理規(guī)劃位置，精心籌建運營，新建了巴丹吉林服務(wù)區(qū)、蘇海圖服務(wù)區(qū)，改造了12處道班。服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營不僅滿足了司乘人員臨時休息、如廁、購物等出行需求，同時也成為阿拉善旅游觀光的重要驛站。