張瑩

（山東省水文局，山東 濟(jì)南 250001）

一、水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的機(jī)遇

事業(yè)單位一般指由國(guó)家設(shè)置，政府管理的公益性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)收入以財(cái)政補(bǔ)貼為主，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為輔。自2012年我國(guó)修訂了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》頒發(fā)并實(shí)施后，規(guī)則明確強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須要積極應(yīng)對(duì)財(cái)政改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者依托我國(guó)水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提出財(cái)政改革的幾點(diǎn)有利作用。

首先，水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的規(guī)范重點(diǎn)為預(yù)算改革，這種情況下，相關(guān)水文單位更應(yīng)依據(jù)實(shí)際水文工作制定和安排財(cái)務(wù)資金開(kāi)支，在消減不必要經(jīng)費(fèi)支出的情況下保障重大項(xiàng)目有效落實(shí)，從而提升基層單位的資金利用率。在單位財(cái)政改革背景下，基層單位實(shí)施預(yù)算改革時(shí)會(huì)更加細(xì)化、透明化財(cái)務(wù)預(yù)算，這樣也能減少單位內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象。此外，基層單位預(yù)算改革對(duì)推動(dòng)其資產(chǎn)管理、人力資源管理等各類(lèi)管理活動(dòng)也有著重要意義。

其次，在國(guó)庫(kù)集中收付制度改革背景下，水文基層事業(yè)單位開(kāi)始加強(qiáng)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移支付資金工作，并建立起國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡結(jié)算以及預(yù)算單位零余額賬戶(hù)等項(xiàng)目的信息化建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)用，這也能提升水文基層事業(yè)單位資金運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)透明化監(jiān)督和管理。

最后，相關(guān)政府推行采購(gòu)制度改革，能有效推動(dòng)基層單位采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部改革。在采購(gòu)制度改革進(jìn)程中，基層單位以資金預(yù)算為基礎(chǔ)，通過(guò)采取公開(kāi)招投標(biāo)，達(dá)到控制采購(gòu)成本，降低國(guó)有資產(chǎn)流失等目的。

二、水文事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督

水文事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督問(wèn)題也相對(duì)凸顯，例如預(yù)算管理監(jiān)督工作薄弱，預(yù)算無(wú)法良好的控制和執(zhí)行。在單位的財(cái)政資金安排和調(diào)動(dòng)方面，對(duì)資金進(jìn)行有效控制和預(yù)算仍是繼續(xù)思考和解決的問(wèn)題。水文基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度有很多薄弱環(huán)節(jié)，這也使得財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管工作落實(shí)不到位。此外，單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一所有的計(jì)算科目，對(duì)所有憑證進(jìn)行保留和詳細(xì)記錄。在實(shí)際過(guò)程中，會(huì)計(jì)的記賬與核算都存在較大疏漏，甚至?xí)?jì)賬目登記的相關(guān)數(shù)據(jù)存在記錄錯(cuò)誤或刮擦等情況。

（二）資產(chǎn)管理相對(duì)較弱

我國(guó)很多水文基層事業(yè)單位都缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理理念，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下，資金使用不合理和嚴(yán)重浪費(fèi)情況發(fā)生的主要原因。單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，單位應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)實(shí)施和管理一切財(cái)物工作，并設(shè)置賬戶(hù)明細(xì)，但實(shí)際上很多財(cái)務(wù)部門(mén)只是做了資產(chǎn)卡片記錄，且在資產(chǎn)管理中，忽視對(duì)資產(chǎn)的合理規(guī)劃和使用安排，導(dǎo)致資產(chǎn)花費(fèi)缺乏規(guī)范性。另外，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)單位內(nèi)資產(chǎn)分布、資產(chǎn)增減值的統(tǒng)計(jì)和整理工作方面也存在諸多漏洞，這使得水文基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與實(shí)際情況不相符。

（三）財(cái)務(wù)核算與管理失衡

財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整過(guò)程，但在一些水文基層事業(yè)單位中出現(xiàn)兩者相失衡的情況，具體呈現(xiàn)為：重核算、輕管理、重預(yù)算、輕執(zhí)行、重貨幣、輕實(shí)物等，這些現(xiàn)象的存在都會(huì)使財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理一頭重一頭輕，顧此失彼，缺乏全面性和綜合性，在此管理背景下還極有可能出現(xiàn)徇私舞弊的違法現(xiàn)象發(fā)生。

三、改善水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)

1、事業(yè)單位依據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則劃分責(zé)任單元，責(zé)任單位應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的，并可以承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，能準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況；2、在劃分責(zé)任單位后，事業(yè)單位還可以構(gòu)建其部門(mén)與部門(mén)之間、員工與員工之間的溝通和交流平臺(tái)，這是由于信息的交流、收集與共享是成功實(shí)施績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)，信息溝通和反饋可以為單位計(jì)劃調(diào)整上情下達(dá)、及時(shí)激勵(lì)、績(jī)效監(jiān)督的多樣性目的提供幫助；3、水文基層事業(yè)單位可以依據(jù)信息反饋結(jié)果調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，然后將績(jī)效工資分配到各個(gè)部門(mén)，部分根據(jù)每個(gè)員工的考核成績(jī)發(fā)放績(jī)效工資。以上模式充分體現(xiàn)了個(gè)人業(yè)績(jī)、部位業(yè)績(jī)與單位業(yè)績(jī)相統(tǒng)一的原則，在監(jiān)督和評(píng)價(jià)的融合作用下，可以進(jìn)一步激勵(lì)水文基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的良好推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，合理控制費(fèi)用支出

水利事業(yè)單位也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審批報(bào)銷(xiāo)制度構(gòu)建，首先，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)管理，合理健全完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)其的日常監(jiān)督，從而合理控制固定資產(chǎn)支出與浪費(fèi)；規(guī)范單位內(nèi)資金記賬流程和固定資產(chǎn)管理，對(duì)發(fā)生變化或新增的固定資產(chǎn)及時(shí)記錄和入賬；做好固定資產(chǎn)處置核算工作，這樣可以有效防止固有資產(chǎn)不正當(dāng)流失；對(duì)去向不明或者記錄不符的固定資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行追蹤，時(shí)刻保障固定資產(chǎn)的安全與完整性；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利基層單位固定資產(chǎn)賬、物、卡三方面符合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和全面監(jiān)督。

（三）建設(shè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)委派

水文基層事業(yè)單位要想構(gòu)建一支優(yōu)秀的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：首先，提高基層單位財(cái)務(wù)人員職位門(mén)檻，將財(cái)務(wù)人員管理工作哪位財(cái)政工作中，嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，全面關(guān)注財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)水平、從業(yè)資格、職業(yè)道德以及價(jià)值取向等等；其次，規(guī)定水文基礎(chǔ)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員變更或升遷工作不能由“一把手”左右，應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)過(guò)相關(guān)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)和審查，保障財(cái)會(huì)人員的總體水平；再次，加大財(cái)會(huì)人員投入力度，及時(shí)更新財(cái)會(huì)知識(shí)，將財(cái)會(huì)人員朝著管理型轉(zhuǎn)變和培訓(xùn)；最后，構(gòu)建人才管理庫(kù)，優(yōu)化和聚集高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員，建設(shè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，并委派優(yōu)秀管理人員監(jiān)督單位財(cái)務(wù)管理工作，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，還能起到一定的監(jiān)督作用，從而防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

四、總結(jié)

總而言之，水文基層事業(yè)單位對(duì)穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步有著積極的作用，要想進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)水文事業(yè)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化是關(guān)鍵。我們更應(yīng)不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算和管理理念與方法，在能符合和跟進(jìn)國(guó)家最新財(cái)經(jīng)法規(guī)政策背景下，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)務(wù)管控，構(gòu)建一支優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，從整體上提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，最終穩(wěn)定、促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。