龍敏

（中共黃平縣委黨校，貴州 黃平 556100）

“三農(nóng)問(wèn)題”一直以來(lái)都是我黨工作中的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，農(nóng)村生活質(zhì)量的改善以及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定以及綜合實(shí)力的提升起到至關(guān)重要的影響。鄉(xiāng)村治理的有效性，科學(xué)性以及合理性將直接影響我國(guó)現(xiàn)代治理的發(fā)展與進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展以及社會(huì)不斷進(jìn)步的背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村生活環(huán)境以及鄉(xiāng)村人們需求發(fā)生重大變化，與此同時(shí)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作以及治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定沖擊。因此，探尋符合社會(huì)發(fā)展、時(shí)代發(fā)展以及人們需求的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式是我國(guó)政府面臨的重要問(wèn)題，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)展開分析具有一定理論意義以及實(shí)踐意義。

一、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)理論概述

所謂鄉(xiāng)村治理，是將我國(guó)治理理論與鄉(xiāng)村實(shí)踐相結(jié)合。鄉(xiāng)村治理，是指在參與鄉(xiāng)村治理的多元主體間，形成正確的關(guān)系模式和行為模式。鄉(xiāng)村治理我國(guó)治理體系在農(nóng)村中的延伸與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的治理行為總和。鄉(xiāng)村治理主要包含主體結(jié)構(gòu)、方式等，從功能層面看，可以把鄉(xiāng)村治理看作一種具備相應(yīng)功能的治理結(jié)構(gòu)[1]。主要規(guī)范參與治理鄉(xiāng)村主體的行為模式和制度模式，同時(shí)，鄉(xiāng)村治理也是主體、制度以及機(jī)制共同組成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，三大要素在外界中進(jìn)行著物質(zhì)交換，能量交換以及信息交換。我國(guó)鄉(xiāng)村治理，是不同的組織機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的制度，共同把鄉(xiāng)下事務(wù)處理好，有組織，有計(jì)劃地對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理和服務(wù)。為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供良好秩序和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[2]。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是指治理主體和要素之間的作用方式和機(jī)制。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是指在治理過(guò)程中對(duì)治理主體進(jìn)行設(shè)置，決定治理主體之間的相互關(guān)系，治理主體是治理結(jié)構(gòu)的核心，治理結(jié)構(gòu)是規(guī)范、界定治理主體間權(quán)利分配以及義務(wù)分配的制度和框架。

二、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)困境分析

就我國(guó)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民觀念在這一過(guò)程中發(fā)揮重要作用。我國(guó)鄉(xiāng)村在不斷發(fā)展與變革的同時(shí)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)必然需要適應(yīng)發(fā)展與變革產(chǎn)生的新矛盾、新挑戰(zhàn)做出相應(yīng)變化。就目前我鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村老年化以及空心化問(wèn)題突出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展落后、鄉(xiāng)村治理參與度高等問(wèn)題，是導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)難以提升的主要原因。該現(xiàn)象表明我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)存在一定問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的治理行為以及治理機(jī)制難以形成的有效的規(guī)范和正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理困境的產(chǎn)生。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，地方政府為增加財(cái)政收入，提升政績(jī)，未能結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展情況展開盲目的招商引資，損傷農(nóng)民利益的同時(shí)，加劇農(nóng)民群眾與政府之間的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，難以得到有效保障，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的多是老人和兒童，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，留守在鄉(xiāng)村的人群難易承擔(dān)鄉(xiāng)村治理的重任，影響鄉(xiāng)村治理工作的開展以及相關(guān)政策的推行。受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及生態(tài)環(huán)保意識(shí)落后的影響，未能形成系統(tǒng)的垃圾處理以及污水處理系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村水土污染嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量以及健康狀況。隨著城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展，農(nóng)村居民意識(shí)得到有效提升，數(shù)億農(nóng)民從農(nóng)村涌向城市，使得農(nóng)村社會(huì)的治理根基發(fā)生了變化。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)完全到位，其公共服務(wù)意識(shí)以及社會(huì)管理的職能為能充分發(fā)揮。上述原因均說(shuō)明鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展迫在眉睫，是當(dāng)下政府應(yīng)著解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革分析

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革分析是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵，改革中，應(yīng)始終秉承創(chuàng)新理念，結(jié)合因地制宜科學(xué)治理等特點(diǎn)，展開全面鄉(xiāng)村治理工作。從鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā)，以提升農(nóng)民的切身利益為改革基點(diǎn)，圖出農(nóng)民的需求導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)地方特色，建立符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)、合法合理合情的治理方式。充分發(fā)揮治理主體的政府職能作用，建立與農(nóng)民良好的關(guān)系，真正做到從農(nóng)民自身角度出發(fā)，進(jìn)而最大化凝聚人心，改善民生福祉、維護(hù)民眾的共同利益，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制和職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的過(guò)程中，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制作為鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的重要一部分，應(yīng)具備較為完善的政府職能機(jī)構(gòu)體系，改善政府人才隊(duì)伍體制，并努力推進(jìn)服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)政府職能方式的多樣化。完善村民民主自治體系，理順鄉(xiāng)村治理中村支兩委之間的關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，構(gòu)建相互監(jiān)督彼此分離的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系，轉(zhuǎn)變管理理念，全面提升服務(wù)意識(shí)。積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村治理之中，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系結(jié)構(gòu)的改革發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治進(jìn)步的縮影，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革與發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展變遷的成果?；诖朔N背景，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革與發(fā)展需要立足于鄉(xiāng)村本身，政府以及農(nóng)村社會(huì)成員，應(yīng)相互配合，充分挖掘和利用好鄉(xiāng)村和社會(huì)的各類資源，協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，進(jìn)而形成一致的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系。只有這能這樣才能形成國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展與完善，為我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決奠定基礎(chǔ)。