高麗紅

（瓦房店市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，遼寧 大連 116300）

一、加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的價值

鄉(xiāng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分；有利于發(fā)揮特色經(jīng)濟優(yōu)勢；有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

二、遼寧省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）城鄉(xiāng)差異現(xiàn)象仍普遍存在

自2006年我國的農(nóng)村稅費制度發(fā)生了根本性變革之后，不同地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)得以減輕，遼寧省出臺了一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)民的勞動積極性得以顯著提升，在很大程度上促進了農(nóng)民收入提升與農(nóng)業(yè)的有利發(fā)展。

（二）與發(fā)達省份有差距

遼寧省鄉(xiāng)村范圍包括 16個縣級市、28 個縣，約占全省國土面積的90%，全省人口的64%。與全國其他省(市)比較，遼寧省鄉(xiāng)村經(jīng)濟具有如下特征，財政經(jīng)濟總量??；社會經(jīng)濟發(fā)展速度慢；財政經(jīng)濟比重低；財政經(jīng)濟實力弱等特點，與發(fā)達省份的差距比較明顯。

（三）省內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡

遼寧省各地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，不同地域之間的經(jīng)濟發(fā)展差異會直接影響到整個遼寧省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待改進

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性來看，遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍存在的一些不合理現(xiàn)象需要改進。其中自然災(zāi)害等不可控因素以及第一產(chǎn)業(yè)的比重偏大等問題是制約遼寧省鄉(xiāng)村經(jīng)濟得以更好發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全省范圍的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成存在明顯差異，在遼寧省的多個縣級地區(qū)中，農(nóng)業(yè)縣所占比例偏高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特征在縣級地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)所占比例雖說較往年有所提升，但由于第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對較小發(fā)展水平低，無法成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支持性因素，對其他省份城市的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)查與分析不難發(fā)現(xiàn)，形成一個以某一企業(yè)作為龍頭企業(yè)首先發(fā)展，隨后帶動周邊企業(yè)或公司的發(fā)展模式來實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的顯著增長是目前最為常用的方法。但遼寧省在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟時，往往會由于受到自身認(rèn)知不夠等因素限制，加上缺乏科學(xué)合理的發(fā)展模式與落實方法，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，需進一步加以關(guān)注并采取有效措施予以補救。

（五）農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重

作為一個以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大省，遼寧省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)是主要的組成部分，而長期以來過于重視糧食產(chǎn)量而忽略了水土保持問題，大量的化肥和農(nóng)藥的使用導(dǎo)致遼寧省的農(nóng)村土地肥力流失和水體污染的現(xiàn)象。

（六）資金匱乏制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

國家資金扶持力度減小，1978-1995年的18年間，國家財政收入年平均增長11.7%，國家財政支農(nóng)比重約為10%，1996-2009年的14年間，國家財政收入年平均增長約為19.27%，國家財政支農(nóng)比重約為8%，下降趨勢較為明顯，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略

（一）打造財政、金融機構(gòu)、農(nóng)村集體和農(nóng)戶個人的立體化資金保障源體系

完善健全鄉(xiāng)村主體財政機制，增強鄉(xiāng)村主體財力。依照鄉(xiāng)村主體財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則，增強縣級行政主體財政調(diào)控能力，完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施和資金環(huán)境，以此緩解國家財政下?lián)芰Χ刃　⑧l(xiāng)村資金緊張的問題，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境及資金基礎(chǔ)。

（二）制定可持續(xù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進行體制創(chuàng)新

1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境和科技創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以創(chuàng)造性思維打造這一高瞻遠(yuǎn)矚的系統(tǒng)工程，從戰(zhàn)略高度建立起有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)，逐步地推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.進行體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的功能，逐步提高資源配置的市場化程度，進一步完善市場配置資源為主的管理體制，理順各級行政機構(gòu)部門的管理關(guān)系。

（三）提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力

首先，應(yīng)加大研發(fā)費用的財政支持力度確?？蒲袠I(yè)務(wù)活動費和人員經(jīng)費，提升財政支持效果。其次，形成有效的產(chǎn)學(xué)研科技聯(lián)合體，將鄉(xiāng)村現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，把以此帶來的盈利反哺科研中，開發(fā)出技術(shù)含量更高、市場適應(yīng)性更強的產(chǎn)品，用以支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟特色經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護力度

首先，政府需嚴(yán)格落實實施環(huán)境保護政策。從經(jīng)濟、法律、科學(xué)技術(shù)等多個層面對生態(tài)環(huán)境加以保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在實際發(fā)展過程中，一方面可以不斷加強清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展中盡量使用清潔可再生能源，減少對不可再生資源以及有害性原材料的使用。其次，應(yīng)加強對環(huán)境污染問題的治理。目前遼寧省鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題主要集中在農(nóng)業(yè)污染方面，要求有關(guān)部門結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的污染情況，采取相應(yīng)的治理措施。對于農(nóng)業(yè)污染，政府應(yīng)通過惠農(nóng)政策等引導(dǎo)農(nóng)民積極改變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。

（五）通過科學(xué)規(guī)劃使鄉(xiāng)村經(jīng)濟走上產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展道路

對其他省份鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷程進行分析不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的分散式經(jīng)濟發(fā)展布局已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求，這就要求遼寧省在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展問題上加強科學(xué)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入到城市的生產(chǎn)力布局與規(guī)劃體系中，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成與構(gòu)建，為形成極具競爭力的特色產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后的區(qū)域，應(yīng)抓住機遇，對自身不足加以彌補，完善并延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，改進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使經(jīng)濟發(fā)展不均衡的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)同步發(fā)展，從而使遼寧鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化，確保各區(qū)域的經(jīng)濟均衡發(fā)展。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的最基礎(chǔ)單元，保證其可持續(xù)發(fā)展有利于促進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有利于促進城鄉(xiāng)資源均衡分配，有利促進區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。遼寧省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，但是我們應(yīng)該認(rèn)識到，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展可以作為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的一個突破口，依據(jù)自身條件，制定符合自身情況的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，通過體制創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路等促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。