薛雯

（焦作大學(xué)，河南 焦作 454000）

一、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度融合

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，一定要加速推動并實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的融合，這是由于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中還存在著財力、物力、先進技術(shù)人才等問題，而且有關(guān)的體制制度也十分不利于問題解決，阻礙了其在城鄉(xiāng)之中的雙向流動，這就使得鄉(xiāng)村長時間的處于欠缺狀態(tài)。實際上，城鄉(xiāng)兩者之間不存在矛盾，城市和農(nóng)村本就是一體的，而現(xiàn)代化建設(shè)也不應(yīng)當(dāng)以其分割為前提，需要的是利用城市的發(fā)展來幫助農(nóng)村進步。所以，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要重新建立城鄉(xiāng)關(guān)系，從實質(zhì)上打消舊框架，舊制度，重新建立一套完整的城鄉(xiāng)融合制度，利用制度的改變來解決阻礙農(nóng)村發(fā)展的問題要素。具體可以從三個方面入手：第一，清晰鄉(xiāng)村的產(chǎn)權(quán)制度。在2018年時，政府曾下發(fā)文件指出要探索宅基地的“三權(quán)分置”，即了解宅基地的所有權(quán)，清楚宅基地的使用權(quán)，規(guī)定宅基地的資格權(quán)。在鄉(xiāng)村，宅基地大多被閑置下來，實行“三權(quán)分置”之后，使承包權(quán)得到了穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)同時也活躍起來。而且，鄉(xiāng)村還實施了土地流轉(zhuǎn)保障金制度并成立土地股份合作社，該制度的建立也使農(nóng)民的風(fēng)險大大降低，讓農(nóng)民的權(quán)益也得到了有效的維護，使農(nóng)民每年都有增收，令鄉(xiāng)村的經(jīng)濟得到了發(fā)展；第二，完善招收人才制度。由于各種因素的影響，使得很多年輕的技術(shù)性人才都不愿主動下鄉(xiāng)工作，越來越多的大學(xué)生喜歡扎根在城市。因此，解決鄉(xiāng)村發(fā)展還需要呼吁全社會，加強為鄉(xiāng)村振興予以人才上的支持。這就需要鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)突破成就的體制制度，大膽創(chuàng)新，以打造職業(yè)農(nóng)村的思想來加強并完善鄉(xiāng)村發(fā)展所需的人才隊伍力量，讓先進的科技技術(shù)和科研人才成為鄉(xiāng)村振興的主力；第三，規(guī)范工商資本的下鄉(xiāng)體系制度。很多的工商資本因為對農(nóng)業(yè)投資不僅周期長，金額大，還需要承擔(dān)很大的風(fēng)險，如自然條件、市場環(huán)境等，所以工商資本普遍不愿也不敢去向鄉(xiāng)村中投入過多的金額。這就需要借助政策的力量給工商資本們予以支持和鼓勵，或者向他們提供保險、為融資進行擔(dān)保風(fēng)方法來促進企業(yè)的投資熱情，從而有效的解決鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)動力。

二、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃融合

城鄉(xiāng)融合為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而融合的根本則是城鄉(xiāng)一體化，也就是需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合。那么需要滿足以下四種要求：第一，要求眼光長遠(yuǎn)。例如，在為鄉(xiāng)村路網(wǎng)做規(guī)劃的時候，設(shè)計員一定要均衡城鄉(xiāng)關(guān)系，長遠(yuǎn)的設(shè)計路網(wǎng)線路，防止在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中出現(xiàn)彼此分層的情況，避免發(fā)生重復(fù)規(guī)劃，建設(shè)的問題。特別是在為鄉(xiāng)村和城市做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，很容易出現(xiàn)重合的現(xiàn)象，這就需要將重合之處進行重新整合或升級，使城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展中呈現(xiàn)錯位競爭的模式，從而避免了內(nèi)耗性的惡劣競爭現(xiàn)象發(fā)生；第二，要求多規(guī)合一。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要充分的考慮多方因素的影響，盡可能的做到生態(tài)環(huán)境不受破壞、土地得以實現(xiàn)充分利用、耕地被有效的保護起來等。這就需要在多種規(guī)則在明確彼此的開發(fā)邊界，對各規(guī)中的保護性空間予以尊重和維護，使各規(guī)保持一致的空間參數(shù)，以便助于城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局優(yōu)化，從而讓城鄉(xiāng)資源獲得均衡且合理的配置；第三，要求因地制宜。城市和鄉(xiāng)村彼此之間需要發(fā)揮各自的特點，充分利用自身的優(yōu)勢，做到產(chǎn)業(yè)和城市或鄉(xiāng)村之間的全方位融合，如為鄉(xiāng)村打造特色村鎮(zhèn)，幫助其完善醫(yī)療、教育；為城市的大產(chǎn)業(yè)做集聚，提高城市的品質(zhì)，從而吸引外來人口向城市集中等，這樣有助于使人口與資源、資源與生態(tài)、人口與生態(tài)之間兩協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，要求生態(tài)優(yōu)先。鄉(xiāng)村振興需要考慮資源環(huán)境的承載力，所以在進行城鄉(xiāng)融合時，要想振興鄉(xiāng)村還需要以生態(tài)環(huán)境為前提進行發(fā)展，以保護生態(tài)環(huán)境不受破壞，治理并修復(fù)已經(jīng)損傷的生態(tài)環(huán)境。例如，為鄉(xiāng)村建立生態(tài)融合的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)綠道或園林體，增加城市或鄉(xiāng)村之間的綠色空間，從而使城鄉(xiāng)的宜居性和生態(tài)化水平獲得提升。

三、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

對于鄉(xiāng)村振興，我黨在大會指出“二十字”總要求，其中最為重要的便是“產(chǎn)業(yè)興旺”，同時還提出要在產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營體系中，不斷的完善農(nóng)業(yè)制度，并開發(fā)不同種形式的適度經(jīng)營模式。這就需要改變以往重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)思想，精準(zhǔn)的將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的規(guī)律和融合方向掌握起來，利用政策的引導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)自主融合。具體可以從三個方面入手：第一，改進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要對城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系得以完善，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如大力輔助帶動性強的地區(qū)產(chǎn)業(yè)，或者依照城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分化特征，充分的展現(xiàn)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，并為鄉(xiāng)村安排不具備較高技術(shù)含量，且不同種類的就地選材型產(chǎn)業(yè)，也可以是在鄉(xiāng)村布局勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，這樣可以有效的減少生產(chǎn)成本，并為鄉(xiāng)村帶來大批量的就業(yè)機會，從而促進鄉(xiāng)村振興；第二，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展平臺。讓城鄉(xiāng)融合中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要地方放置在縣域經(jīng)濟中。這就需要立足根本，同時突出本地資源的優(yōu)勢，使相關(guān)扶持政策得以充分的完善，并讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)落戶。另外，還要讓各地區(qū)的小城鎮(zhèn)變成產(chǎn)業(yè)融合的主要集中地，這樣有助于凸顯出城鎮(zhèn)的特色，并使城鎮(zhèn)的功能區(qū)明確的劃分開，同時與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效的結(jié)合起來。然后，小城鎮(zhèn)將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集中起來，構(gòu)建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體和集聚地。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的平臺不但可以突出城鄉(xiāng)融合的特色優(yōu)勢，還可以讓市場的運作方式更加的完善，從而有助于為全產(chǎn)業(yè)鏈探索出一條新的發(fā)展模式；第三，加速培養(yǎng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)新功能。在城鄉(xiāng)融合過程中，一定要以市場的需求為主要指導(dǎo)方向，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展為主要的內(nèi)動力，從而完成單一向多功能，新生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)全鏈條產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。這就需要確立新的增長點，如加快推進文化傳承，鼓勵農(nóng)耕體驗，鼓勵健康養(yǎng)生，鼓勵并支持旅游休閑等產(chǎn)業(yè)融合，使特色消費記錄獲得提升，增加共享經(jīng)濟、體驗式服務(wù)等。同時，還要努力的推動家庭農(nóng)場的設(shè)立，增加鄉(xiāng)村電商數(shù)量。不斷的推動產(chǎn)業(yè)融合，加強城鄉(xiāng)之間的互動交流，使新業(yè)態(tài)新功能獲得全面提升，讓城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)融合更加完善，促使在城鄉(xiāng)融合中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合

在城鄉(xiāng)融合中，要想讓鄉(xiāng)村得以振興還可以通過加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的融合，讓人民群眾的基本生活得以保障，同時使人民的生活需求得到充分的滿足。而要想使其在城鄉(xiāng)發(fā)展中獲得有效的融合并振興鄉(xiāng)村，首先需要縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，讓城鄉(xiāng)的公共服務(wù)逐漸均等化。具體方法可以通過以下兩個方面來實行。第一，創(chuàng)新城鄉(xiāng)之間的供給模式。在進行城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合過程中，需要依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方案，對城鄉(xiāng)兩地做合理的布局規(guī)劃，同時完善兩地的配套建設(shè)，實現(xiàn)一體化管理模式。通過政府購買服務(wù)的形式，將城鄉(xiāng)兩地的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題交給符合條件且誠信經(jīng)營社會機構(gòu)。由企業(yè)提供服務(wù)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立一套健全的服務(wù)體系。另外，支持并鼓勵發(fā)展志愿服務(wù)，激勵提倡慈善事業(yè)。通過項目化的運作，從多方入手采取激勵措施，同時將各地區(qū)哦志愿服務(wù)需求項目或者相關(guān)的崗位信息，通過互聯(lián)網(wǎng)，媒體公眾號等形式進行發(fā)布，這樣可以有效的增加鄉(xiāng)村的公共服務(wù)資源，從而拉近城鄉(xiāng)之間的距離。最后，在打造服務(wù)供給模式時，還可以利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)建便民服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)村搭建網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療等，使鄉(xiāng)村的公共服務(wù)得到不斷的創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村地區(qū)的人民也能夠體驗到城市住戶擁有的便利條件和基本公共服務(wù)；第二，改進城鄉(xiāng)服務(wù)的資源配置。政府需要改變以往將公共資源優(yōu)于投入城市的做法，以鄉(xiāng)村為主，讓越來越多的政府公共資源像鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。這樣可以使鄉(xiāng)村地區(qū)中的高素質(zhì)高知識高技術(shù)型人才扎根于鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的建設(shè)貢獻出一份力，同時還會吸引高技術(shù)型人才主動到鄉(xiāng)村來振興鄉(xiāng)村。而在教育方面，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造辦學(xué)條件，解決辦學(xué)問題，向鄉(xiāng)村學(xué)校配備雄厚的師資團隊，使學(xué)校建設(shè)不論是在硬件上還是在軟件上都能夠有所提升。尤其是在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村教育中，學(xué)前教育一直以來與城市之間存在著較大的差距，所以為了縮短城鄉(xiāng)差距可以實行針對鄉(xiāng)村的學(xué)前教育行動計劃，讓鄉(xiāng)村幼兒園的布局越來越規(guī)劃，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的幼兒園，使鄉(xiāng)村學(xué)校的教育體系逐漸得到完善。此外，針對鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)，可以設(shè)計建設(shè)鎮(zhèn)級或村級的衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村醫(yī)院的醫(yī)生進行定向培養(yǎng)，并讓城市醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員主動幫助鄉(xiāng)村的醫(yī)療服務(wù)長效發(fā)展。同時，還可以實行家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)，使鄉(xiāng)村地區(qū)的居民可以不用走出家門就能夠體驗到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。

五、結(jié)語

通過以上分析可知，在城鄉(xiāng)融合的過程中，需要從各方面綜合考慮鄉(xiāng)村與城市之間的差距，有針對性的著手縮減城鄉(xiāng)距離?？梢詮某青l(xiāng)制度、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)入手，為鄉(xiāng)村建立健全有效的制度和基礎(chǔ)設(shè)施，使越來越多的人才主動走進鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的建設(shè)貢獻出一份力，這樣才可以在城鄉(xiāng)融合中真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。