謝穎

（吉林省社會(huì)科學(xué)院，長(zhǎng)春 吉林 130000）

近年來(lái)，東北亞國(guó)家崛起，中俄作為毗鄰的兩個(gè)大國(guó)，其雙邊關(guān)系早己超越地區(qū)范疇，對(duì)東北亞格局都將產(chǎn)生重要影響，得到了兩國(guó)的高度重視。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)地緣上相互毗鄰，一者在能源結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方而存在互補(bǔ)性，且文化融合度較高。但經(jīng)貿(mào)合作情況并不盡如人意，合作中一直存在貿(mào)易規(guī)模小、合作形式單一、交易方式不規(guī)范等問(wèn)題。本文就我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作而臨的幾大制約因素進(jìn)行分析，并嘗試在近年來(lái)兩國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的舉措中尋找新的發(fā)展機(jī)遇。

一、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)位于俄羅斯國(guó)家最東部，幅員遼闊，占地而積617萬(wàn)平方公里，占俄羅斯國(guó)土而積的36.1%。遠(yuǎn)東地區(qū)雖然遠(yuǎn)離西部發(fā)達(dá)地區(qū)，但而向亞太，南部與東南部分別與中國(guó)和朝鮮接壤，同日本和韓國(guó)隔海相望，是俄羅斯參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要支點(diǎn)和橋頭堡。

遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源優(yōu)越，能源、礦產(chǎn)和森林資源豐富。勒拿河和南雅庫(kù)特盆地?fù)碛写罅棵禾抠Y源，濱海邊疆區(qū)和沿海大陸架上儲(chǔ)藏著豐富的石油大然氣資源。除此之外，遠(yuǎn)東的森林資源豐富多樣(約110億立方)，占全俄森林資源的35%以上。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)能源原材料出口依賴性較強(qiáng)的大背景下，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)也以能源原材料部門為主。

(三)對(duì)外貿(mào)易

由2018年數(shù)據(jù)來(lái)看，遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額344.7億美元，其中出口額為281.9億美元，進(jìn)口額為62.9億美元，貿(mào)易順差較大。該地區(qū)主要貿(mào)易國(guó)是亞太經(jīng)合組織國(guó)家，貿(mào)易額為284.8億美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的82.6%。遠(yuǎn)東地區(qū)與歐盟國(guó)家貿(mào)易額為29.8億美兒，占對(duì)外貿(mào)易總額的8.6%。

2018年遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是中國(guó)，貿(mào)易額為97.8億美元，占其對(duì)外貿(mào)易總額的28.4%。與韓國(guó)貿(mào)易額略低于中國(guó)，為97.2億美元，占對(duì)外貿(mào)易總額的28.2%遠(yuǎn)東地區(qū)同第二大貿(mào)易國(guó)日本的貿(mào)易額為66.2億美元，占對(duì)外貿(mào)易總額的19.2%?？梢钥闯?，由于區(qū)位原因，遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易對(duì)象主要是東北亞國(guó)家。

遠(yuǎn)東地區(qū)主要對(duì)外出口商品為能源原材料、石油初級(jí)產(chǎn)品、海產(chǎn)、原木和紙漿等產(chǎn)品。進(jìn)口商品卞要有汽車、手機(jī)等高科技產(chǎn)品和服裝、五金、玻璃、瓷磚等輕工業(yè)產(chǎn)品。

遠(yuǎn)東地區(qū)地理位置得大獨(dú)厚，資源豐富多樣，擁有參與東北亞地區(qū)合作的大然優(yōu)勢(shì)。遠(yuǎn)東與中國(guó)東北比鄰而居，兩地有著較高的文化融合度。從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能源需求量巨大，而遠(yuǎn)東地廣人稀，資源豐富。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)東北地區(qū)人口眾多，作為曾經(jīng)的重工業(yè)基地，有許多經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)性工人，而遠(yuǎn)東正而臨勞動(dòng)力短缺的難題，一者在勞務(wù)合作方而擁有發(fā)展空間。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)在輕工業(yè)方而具有一定優(yōu)勢(shì)，而遠(yuǎn)東地區(qū)重工業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，科研力量較強(qiáng)。

但不得不看到的是，遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。轉(zhuǎn)軌后，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，財(cái)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的局而沒(méi)有得到改善。作為全俄最大的聯(lián)邦區(qū)，遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)公用鐵路運(yùn)營(yíng)僅占全俄的13.8%，公路為全俄的9.5%。遠(yuǎn)東僅有兩條大的兩條鐵路干線，即位于北部的貝阿鐵路和南部的西伯利亞大鐵路，二條聯(lián)邦級(jí)公路干線都分布在南部地區(qū)，公路和鐵路網(wǎng)密度都難以滿足其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在海洋運(yùn)輸方而，遠(yuǎn)東的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊，碼頭和其他港口設(shè)備都亟待更新。

以符拉迪沃斯托克市為例，符拉迪沃斯托克港容量不足，難以承載中方貨物，而停泊處位于市中心，與港口沒(méi)有公路相連，容易導(dǎo)致貨物積壓。中方一直希望俄方在符拉迪沃斯托克建成交通大環(huán)線以解決市區(qū)交通擁堵問(wèn)題，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)模。由于俄方資金不足，這一計(jì)劃始終難以實(shí)施。

二、中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東合作的新機(jī)遇

(一)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東合作的政策基礎(chǔ)

1.中國(guó)東北振興戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議

發(fā)揮東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)性作用，振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要布局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，東北地區(qū)是而向北部開(kāi)放的窗口。“一帶一路”將東北振興和遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)聯(lián)系起來(lái)，將成為一者經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)大推動(dòng)力，為雙邊合作提供更廣闊的前景。

2.東北地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)劃

中俄兩國(guó)始終保持著對(duì)雙邊合作的高度重視，先后編制完成《中國(guó)東北老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃》(2007年)，《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作綱要(2009-2018)))(2009年)，2013年以來(lái)又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中俄地區(qū)與邊境合作的諒解備忘錄》、《關(guān)于加強(qiáng)中俄遠(yuǎn)東區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及投資合作的諒解備忘錄》、《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)))(2018年)等文件。這些規(guī)劃將中國(guó)的東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相對(duì)接，有利于開(kāi)展雙邊務(wù)實(shí)合作。

(二)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.同江一下列寧斯闊耶鐵路大橋

同江一下列寧闊斯耶大橋位于俄羅斯猶太自治州的下列寧斯闊耶，跨越阿穆?tīng)柡?，連接中國(guó)黑龍江省佳木斯同江市。建設(shè)同江大橋是中國(guó)“一帶一路”倡議的一部分，將中國(guó)東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連。大橋建成后，中國(guó)貨物可直接運(yùn)達(dá)遠(yuǎn)東地區(qū)，節(jié)省運(yùn)輸成本，有利于中俄貿(mào)易額的穩(wěn)步增氏。同江大橋于2014年2月開(kāi)工，2016年11月中方境內(nèi)工程完工，2019年3月俄方境內(nèi)工程完工，預(yù)計(jì)2019年7月通車。

2.黑河一布拉戈維申斯克公路大橋

黑河一布拉戈維申斯克大橋是互利中俄雙方的另一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一大橋建成后預(yù)計(jì)將給俄羅斯帶來(lái)超過(guò)105億盧布的關(guān)稅收益，有利于中國(guó)貨物進(jìn)入遠(yuǎn)東市場(chǎng)。大橋建設(shè)的大部分資金來(lái)源于由俄羅斯直接投資資金和中國(guó)投資集團(tuán)設(shè)立的中俄投資資金。

3.“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通運(yùn)輸走廊

2016年12月俄羅斯政府批準(zhǔn)《國(guó)際運(yùn)輸走廊“‘濱海-1號(hào)’和‘濱海一2號(hào)’發(fā)展構(gòu)想”》?！盀I海1號(hào)”是指連接哈爾濱一綏芬河一格羅杰科沃一烏蘇里斯克一納霍德卡東方港的跨境鐵路運(yùn)輸線?！盀I海一2號(hào)”是指連接揮春一卡梅紹瓦亞一波西耶特一扎魯比諾的跨境鐵路運(yùn)輸線。

對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，國(guó)際交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目將為其帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)中方來(lái)說(shuō)，這一項(xiàng)目不僅會(huì)給中方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還具有地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治效應(yīng)，它們將加強(qiáng)“一帶一路”倡議在東部地區(qū)的影響，中國(guó)東北地區(qū)還有機(jī)會(huì)完成擁有出?？诘馁碓?，借機(jī)進(jìn)入東北亞市場(chǎng)。

中俄在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方而的合作有利于促成海陸聯(lián)運(yùn)，發(fā)展互聯(lián)互通，對(duì)拓展邊貿(mào)合作而言是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)沒(méi)有整體改善的情況下，中國(guó)東北和遠(yuǎn)東地區(qū)的合作仍然存在諸多問(wèn)題。但在中俄兩國(guó)關(guān)系密切發(fā)展的今大，兩國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作還是有進(jìn)一步發(fā)展的可能，我們應(yīng)牢牢把握這一歷史機(jī)遇。在今后東北與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作中，我們應(yīng)注意的是：一是正確估計(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)潛力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高區(qū)域生產(chǎn)力。二是雙方必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展和推進(jìn)海陸聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)的規(guī)模和層次。二是雙方應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行人文、旅游、社會(huì)合作，增強(qiáng)政治互信。