張潔

（中國石化天然氣分公司，北京 100029）

近年來，中國石化天然氣分公司各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)堅持“信訪無小事”，樹立紀挺法前理念，不斷拓寬群眾信訪舉報平臺，暢通信訪舉報渠道，職工群眾監(jiān)督意識不斷增強，廣泛參與的大監(jiān)督格局逐漸形成。但是，在肯定成績的同時，信訪舉報工作依然短板突出，主要表現(xiàn)信訪舉報量逐年遞增，特別是重信重訪、越級信訪問題尤為突出。如何采取有效措施減存量、遏增量成為當(dāng)前面臨的棘手問題。

一、原因分析

究其信訪舉報量逐年遞增，重信重訪、越級信訪等問題發(fā)生的原因，主要存在以下四個方面：

（一）基層黨組織擔(dān)責(zé)履責(zé)不到位。一是部分紀檢監(jiān)察機構(gòu)不善于運用第一種形態(tài)處理問題，認為不是什么嚴重問題就輕視甚至放任，抓早抓小、咬耳扯袖不到位；二是部分基層黨組織對干部監(jiān)督不深、洞察不透問題突出，有時過多強調(diào)“熟人社會”、“能力不足”等客觀因素，落實主體責(zé)任不堅決、不到位。三是個別紀檢監(jiān)察干部不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象依然存在，對于群眾的控告訴求不能有效處理，問題不能及時解決，矛盾不斷激化。上述問題的存在，使群眾對問題解決的滿意度降低，干群關(guān)系進一步惡化，重信重訪、越級信訪成為必然。

（二）規(guī)章制度執(zhí)行不到位。規(guī)章制度是權(quán)利的籠子，然而，一些基層單位特別是新成立單位，由于人員少、經(jīng)驗乏，機構(gòu)還不健全，缺少對制度執(zhí)行的有效監(jiān)督。個別單位制度形同虛設(shè)，對制度的執(zhí)行我行我素、走形變樣大有存在，制度的剛性和權(quán)威沒有真正樹立起來，違紀違規(guī)情況就不可避免。

（三）新增監(jiān)察領(lǐng)域問題比較突出。隨著國家監(jiān)察體制改革推開，監(jiān)察對象數(shù)量倍增。以中國石化天然氣分公司為例，公司所屬二級單位下面還建立了管理處、場站等基層單位，這些基層單位的管理人員也被納入監(jiān)察領(lǐng)域之中?；鶎訂挝坏墓芾砣藛T面對面接觸群眾，有的掌握著一定的資金權(quán)和決策權(quán)，極易發(fā)生小權(quán)腐敗現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致腐敗問題數(shù)量遞增的原因之一。

（四）紀律教育和警示教育實效不夠。紀律教育和警示教育作用，未能真正有效發(fā)揮。一些黨員干部對發(fā)生在身邊的嚴重腐敗案例缺乏切身感悟，沒有真正入腦入心、引為鏡鑒，個別依然心存僥幸，我行我素、頂風(fēng)違紀，甚至觸碰法律紅線。

二、解決措施

（一）壓實“兩個責(zé)任”，動真碰硬促監(jiān)督。督促各級黨組織認真落實第一種形態(tài)開展工作，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行好第一責(zé)任和一崗雙責(zé)，強化日常監(jiān)督管理，切實讓抓早抓小、紅臉出汗成為常態(tài)。督促各級黨組織用好問責(zé)利器，嚴格實行“一案雙查”，把責(zé)任和壓力向基層傳導(dǎo)。進一步完善信訪舉報和監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)考核辦法，壓實各級黨組織特別是基層黨組織的主體責(zé)任，對不擔(dān)當(dāng)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅問責(zé)。

（二）宣傳舉報渠道，規(guī)范群眾舉報方式。開展信訪舉報宣傳活動，通過入戶走訪、設(shè)置宣傳咨詢臺、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳手冊等方式，向群眾宣傳紀檢監(jiān)察信訪舉報知識和方法，讓群眾在家門口就能了解紀檢監(jiān)察信訪舉報渠道，明白紀檢監(jiān)察信訪舉報的受理范圍、舉報人的權(quán)利義務(wù)、注意事項等，公布常見的不予受理事項，對于不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍的信訪舉報，做好解釋說明工作并引導(dǎo)群眾向有處理權(quán)限的機關(guān)反映。

（三）統(tǒng)籌辦案力量，集中攻堅清存量。一是加強臺賬清單管控。對“信、訪、網(wǎng)、電”平臺受理的信訪舉報，做到統(tǒng)一建賬、定期對賬、動態(tài)管賬、了結(jié)銷賬、及時報賬，確保信訪舉報不遺漏、零暫存。對信訪舉報件“日清、周轉(zhuǎn)、月報、季結(jié)”清單化運作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實，推動實現(xiàn)“件件有著落，事事有結(jié)果”。二是加強跟蹤催辦督辦。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，限期查結(jié)信訪舉報件，推進零暫存。對于線索單一、情節(jié)簡單的信訪舉報應(yīng)當(dāng)快查快辦，限時了結(jié)。對侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題等信訪件，開通辦理綠色通道，迅速確定處置方式，找準(zhǔn)關(guān)鍵點嚴查快辦，既提升了群眾滿意度，又有效減少了重復(fù)上訪和越級上訪量。

（四）嚴懲基層腐敗，增強群眾獲得感。瞄準(zhǔn)群眾身邊腐敗和作風(fēng)等突出問題，堅持重心下移、“靶向治療”，加大腐敗問題查處力度。發(fā)揮大監(jiān)督作用，在謀劃部署、組織方式、成果運用、信息數(shù)據(jù)等方面深化上下聯(lián)動，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)效。深化專項整治，集中治理問題高發(fā)領(lǐng)域，重拳整治問題反映突出的基層權(quán)力部門和風(fēng)險崗位重點人員，緊緊盯住與群眾利益緊密相關(guān)、問題易發(fā)多發(fā)的基層重點單位，嚴肅查處、曝光震懾，獲群眾滿意，讓群眾放心。

（五）加強廉政教育，筑牢思想防線。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步提高黨員干部黨紀、政紀、法紀觀念和廉潔自律意識，加強法紀法規(guī)學(xué)習(xí)，加強黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，增強干部的規(guī)矩意識和敬畏之心，督促干部真正做到知廉、敬廉、尚廉、踐廉。